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華興采石場(chǎng)不服黔江區(qū)安監(jiān)局號(hào)行政處罰決定一案


重慶市黔江區(qū)人民法院
行 政 判 決 書(shū)
（2008）黔法行初字第2號(hào)
原告重慶市黔江區(qū)華興采石場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱華興采石場(chǎng)），住所地重慶市黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)脈東村。
負(fù)責(zé)人李敬忠，男，住(略)。
委托代理人段鳳毅，重慶光界律師事務(wù)所律師。（特別代理）
被告重慶市黔江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安監(jiān)局）。
委托代理人周玉發(fā)，該局紀(jì)檢組長(zhǎng)。（特別代理）
委托代理人粟光信，該局綜合科科長(zhǎng)。
華興采石場(chǎng)不服區(qū)安監(jiān)局于2007年9月28日作出的（黔江）安監(jiān)管罰字[2007]第（010）號(hào)行政處罰決定，于2007年11月21日向本院提起訴訟，本院受理后，于2007年11月27日向被告送達(dá)了應(yīng)訴通知書(shū)及舉證通知書(shū)等，并于2007年12月12日依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，原告的負(fù)責(zé)人李敬忠及其委托代理人段鳳毅，被告的委托代理人周玉發(fā)及粟光信到庭參加訴訟，現(xiàn)已審理終結(jié)。
黔江區(qū)安監(jiān)局于2007年9月28日作出（黔江）安監(jiān)管罰字[2007]第（010）號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定華興采石場(chǎng)放炮作業(yè)不符合安全距離要求（與農(nóng)戶最近距離約70米，離國(guó)道319線路邊民房約150米）；生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中（粉碎機(jī)械）噪聲與粉塵對(duì)環(huán)境影響較大；群眾反映強(qiáng)烈（已信訪到區(qū)委、區(qū)政府）。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定，對(duì)區(qū)華興采石場(chǎng)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰。在法定舉證期限內(nèi)被告向本院提交了如下的證據(jù)、依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條、第20條，《安全生產(chǎn)法》第41條、第81條，《小型露天采石場(chǎng)暫行規(guī)定》第12條、《爆破安全規(guī)程》中關(guān)于安全距離的規(guī)定。
2、（黔江）安監(jiān)管理措字（2007）第（001）號(hào)強(qiáng)制措施決定書(shū)。
3、舉報(bào)信。
4、會(huì)議記錄（2007年7月31日和8月3日）。
5、黔江安監(jiān)文（2007）33號(hào)給區(qū)政府的報(bào)告。
6、（黔江）安監(jiān)管罰字（2007）第（010）號(hào)行政處罰告知書(shū)。
原告訴稱，2007年8月2日，區(qū)安監(jiān)局向原告發(fā)出停產(chǎn)整改通知，要求原告對(duì)華興采石場(chǎng)的環(huán)境污染進(jìn)行治理，在環(huán)保部門允許生產(chǎn)后才能復(fù)工。原告根據(jù)被告的要求，于2007年8月3日至8月12日進(jìn)行了停工整改，安監(jiān)局和環(huán)保局于同年8月13日組織驗(yàn)收，區(qū)環(huán)保局于2007年8月16日出具了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)保審批意見(jiàn)書(shū)》，同意原告恢復(fù)生產(chǎn)。原告經(jīng)多次要求被告下達(dá)復(fù)工通知，但被告一直拖延不予辦理。為此，原告從能夠正常復(fù)工生產(chǎn)之日即2007年8月17日起一直未能復(fù)工生產(chǎn)。至2007年9月28日被告向原告同時(shí)送達(dá)了“黔江安監(jiān)罰字[2007]第（010）號(hào)《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》”，責(zé)令原告對(duì)采石場(chǎng)的兩個(gè)工作面停產(chǎn)停業(yè)整頓。2007年10月30日，被告同意原告恢復(fù)右下側(cè)靠近天王洞的采掘工作面生產(chǎn)，對(duì)左上側(cè)至今仍未同意原告恢復(fù)生產(chǎn)，原告認(rèn)為被告作出的處罰違反先告知后處罰的規(guī)定，程序違法，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷該處罰決定。
原告出示了如下證據(jù)：
1、行政處罰決定書(shū)，證明該處罰決定未列舉和引用相應(yīng)的事實(shí)證據(jù)，且引用的違法依據(jù)和處罰依據(jù)前后矛盾；處罰依據(jù)的事實(shí)和理由罰超越了行政職權(quán)。
2、行政處罰告知書(shū)，證明作出處罰和向原告告知權(quán)利是同一天作出，違反了《行政處罰法》第31條和32條關(guān)于行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知處罰事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利的規(guī)定。
3、送達(dá)回證，證明作出處罰和進(jìn)行處罰告知權(quán)利是同一天作出。
4、2007年8月2日區(qū)安監(jiān)局作出的《強(qiáng)制措施決定書(shū)》證明區(qū)安監(jiān)局作出的處罰是重復(fù)處罰。
5、重慶市建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)保審批意見(jiàn)書(shū)，證明原告對(duì)生產(chǎn)影響環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行整改。
6、《采礦許可證》，證明礦山開(kāi)采審批部門對(duì)采石地點(diǎn)進(jìn)行了固定。
7、《安全生產(chǎn)許可證》，證明區(qū)安監(jiān)局已經(jīng)確認(rèn)原告采石作業(yè)點(diǎn)符合安全生產(chǎn)的規(guī)定。
8、《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》和李敬忠的身份證復(fù)印件，證明華興采石場(chǎng)是合法的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。
區(qū)安監(jiān)局辯稱，被告認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，原告存在嚴(yán)重的違法行為；被告的行政行為程序合法，適用法律正確。
原告對(duì)被告提出的證據(jù)1認(rèn)為，被告在作出處罰時(shí)未將其作為處罰依據(jù)，且引用的法條與認(rèn)定的事實(shí)前后矛盾；對(duì)證據(jù)2-6，提出系被告事后收集，沒(méi)有作為處罰依據(jù)，群眾的舉報(bào)信屬實(shí)，但不能作為處罰的依據(jù)。
被告對(duì)原告提出的證據(jù)未提出意見(jiàn)。
經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，本院認(rèn)為被告出示的證據(jù)1、2、3、4、5、6證明被告作出處罰所依據(jù)的法律根據(jù)以及作出處罰的原因及事實(shí)，本院予以采信。原告出示的證據(jù)1、2、3證明被告作出處罰和進(jìn)行處罰告知權(quán)利是同一天作出；證據(jù)4證明區(qū)安監(jiān)局在作出處罰前曾對(duì)原告采取強(qiáng)制措施；證據(jù)5證明原告對(duì)影響環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行了整改；證據(jù)6、7、8證明原告的主體身份情況。證據(jù)1-8本院予以采信。
經(jīng)審理查明，2007年7月，黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)脈東村三組龔節(jié)國(guó)等33名村民多次寫信給區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)，反映華興、齊進(jìn)、永勝、沙壩采石場(chǎng)存在嚴(yán)重的環(huán)境影響和對(duì)村民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅等問(wèn)題，要求政府及相關(guān)部門對(duì)采石場(chǎng)強(qiáng)制取締。按照區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，2008年8月2日區(qū)安監(jiān)局在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)華興采石場(chǎng)存在放跑安全距離不符合要求，生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境影響較大，且群眾反映強(qiáng)烈，為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十六條第二款之規(guī)定，對(duì)華興采石場(chǎng)作出黔江安監(jiān)強(qiáng)措字（2007）第（001）號(hào)強(qiáng)制措施決定，責(zé)令其所有從業(yè)人員撤出作業(yè)區(qū)域內(nèi)；責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)；待重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)。2007年8月16日，黔江區(qū)環(huán)保局對(duì)華興采石場(chǎng)項(xiàng)目作出試生產(chǎn)環(huán)保審批意見(jiàn)書(shū)。2007年9月13日，華興采石場(chǎng)向區(qū)安監(jiān)局提出復(fù)工申請(qǐng)。2007年9月28日，區(qū)安監(jiān)局在對(duì)采石場(chǎng)進(jìn)行檢查中，發(fā)現(xiàn)華興采石場(chǎng)放炮作業(yè)不符合安全距離要求（與農(nóng)戶最近距離約70米，離國(guó)道319線路邊民房約150米）；生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中（粉碎機(jī)械）噪聲與粉塵對(duì)環(huán)境影響較大；群眾反映強(qiáng)烈（已信訪到區(qū)委、區(qū)政府），違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條、第三十五條之規(guī)定，于是對(duì)其送達(dá)了黔江安監(jiān)管罰字（2007）第（010）號(hào)行政處罰告知書(shū)，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全法》第八十一條之規(guī)定，決定給予華興采石場(chǎng)停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰，當(dāng)場(chǎng)給其送達(dá)了（黔江）安監(jiān)管罰字（2007）第（010）號(hào)行政處罰決定書(shū)。2007年10月1日至2007年10月25日，根據(jù)市、區(qū)文件規(guī)定，各區(qū)縣市非煤礦山企業(yè)均停止生產(chǎn)。2007年10月19日，華興采石場(chǎng)又向區(qū)安監(jiān)局提出書(shū)面復(fù)工申請(qǐng)，并承諾原工作面未經(jīng)許可，不得私自開(kāi)采作業(yè)。2007年10月30日，區(qū)安監(jiān)局經(jīng)研究同意華興采石場(chǎng)恢復(fù)右下側(cè)采掘面的生產(chǎn)。
本院認(rèn)為：區(qū)安監(jiān)局作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對(duì)本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)有監(jiān)督檢查的職權(quán)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期改正，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條之規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。然而區(qū)安監(jiān)局在2007年9月28日對(duì)華興采石場(chǎng)同時(shí)送達(dá)了權(quán)利告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)，未告知其聽(tīng)證權(quán)利，其作出的行政處罰違反了法定程序，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款第二項(xiàng)第三目之規(guī)定，判決如下：
撤銷區(qū)安監(jiān)局2007年9月28日作出的（黔江）安監(jiān)管罰字（2007）第（010）號(hào)行政處罰決定書(shū)。
案件受理費(fèi)50元，由被告區(qū)安監(jiān)局承擔(dān)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第四中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 吳 春 麗
助理審判員 彭 凈
助理審判員 曾 強(qiáng)
二00八年二月十八日
書(shū) 記 員 劉 飛