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  • (2014)黃浦行初字第289號(hào)

    ——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-8-5)



    (2014)黃浦行初字第289號(hào)

    原告上海市黃浦區(qū)中城大樓業(yè)主委員會(huì)。
      負(fù)責(zé)人黃勇、周征濤。
      委托代理人陳圣林,上海天源律師事務(wù)所律師。
      被告上海市黃浦區(qū)人民政府瑞金二路街道辦事處。
      法定代表人朱俊。
      委托代理人袁建國(guó)。
      委托代理人蔣冰冰,上海李小華律師事務(wù)所律師。
      原告上海市黃浦區(qū)中城大樓業(yè)主委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中城大樓業(yè)委會(huì))不服被告上海市黃浦區(qū)人民政府瑞金二路街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱瑞金二路街道辦事處)所作撤銷備案決定,向本院提起行政訴訟。本院于2014年7月1日受理后,向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書,被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭,于2014年8月5日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案,原告中城大樓業(yè)委會(huì)的委托代理人陳圣林,被告瑞金二路街道辦事處的委托代理人袁建國(guó)、蔣冰冰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告瑞金二路街道辦事處于2014年1月13日作出決定,認(rèn)為原告中城大樓業(yè)委會(huì)于2012年2月提交的業(yè)主委員會(huì)變更備案不符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,決定對(duì)2012年3月8日核發(fā)的《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》(滬黃瑞第50號(hào))予以撤銷。
      原告中城大樓業(yè)委會(huì)訴稱,本屆業(yè)委會(huì)成員現(xiàn)在雖然不夠5人以上單數(shù),但不影響業(yè)委會(huì)正常履行職責(zé)。而且,前述人數(shù)限制是《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》對(duì)業(yè)委會(huì)新成立或換屆改選時(shí)的要求,任期內(nèi)業(yè)委會(huì)成員變化的,只要非人員不足二分之一或其他影響正常運(yùn)行的情況,不需要補(bǔ)選。被告所作撤銷備案證的決定認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤。故原告請(qǐng)求法院判決撤銷被告作出的撤銷滬黃瑞第50號(hào)備案證的決定。
      被告瑞金二路街道辦事處辯稱,《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定,業(yè)委會(huì)由5人以上單數(shù)組成。原告在向被告申請(qǐng)變更備案時(shí),隱瞞了一名委員因出賣房產(chǎn)喪失委員資格,現(xiàn)存委員人數(shù)為4人雙數(shù)的事實(shí),被告決定撤銷該備案行為的認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、法律依據(jù)充分。請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
      經(jīng)審理查明,2010年4月,中城大樓業(yè)主召開(kāi)業(yè)主大會(huì),選舉產(chǎn)生由5名業(yè)主組成的業(yè)主委員會(huì)。2010年7月16日,原上海市盧灣區(qū)住房保障和房屋管理局頒發(fā)了滬盧瑞房第50號(hào)《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》。2011年7月21日,業(yè)委會(huì)成員之一的鴻豐房地產(chǎn)(上海)有限公司將其在中城大樓內(nèi)的物業(yè)轉(zhuǎn)讓。據(jù)中城大樓《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》第二十一條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,鴻豐房地產(chǎn)(上海)有限公司的業(yè)委會(huì)委員資格終止。2012年2月20日,原告向被告提交業(yè)委會(huì)變更備案申請(qǐng)表,要求變更主任、副主任為黃勇、周征濤。被告于2012年3月8日頒發(fā)了滬黃瑞第50號(hào)《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》。嗣后,案外人馮云雅因?qū)Ρ桓骖C發(fā)上述備案證的具體行政行為不服,向本院提起行政訴訟。審理期間,被告于2013年6月決定自行撤銷滬黃瑞第50號(hào)《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》,原告馮云雅撤訴。2014年1月13日,被告向原告發(fā)出關(guān)于撤銷滬黃瑞第50號(hào)《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》的決定,并送達(dá)原告。原告收悉后不服,向上海市黃浦區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)于2014年6月16日決定維持。原告遂向本院提起行政訴訟。
      以上事實(shí),由被告出示的關(guān)于上海市盧灣區(qū)中城大樓小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員候選人名單的公告、會(huì)議紀(jì)要、業(yè)主委員會(huì)換屆備案表、滬盧瑞房第50號(hào)《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》、上海市房地產(chǎn)登記簿房屋狀況及產(chǎn)權(quán)信息、業(yè)主委員會(huì)變更備案表、滬黃瑞第50號(hào)《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》、2013黃浦行初字第37號(hào)行政裁定書、關(guān)于撤銷中城大樓《業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)備案證》的決定及郵寄憑證、行政復(fù)議決定書,原告提交的《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)證實(shí)。
      本院認(rèn)為,被告瑞金二路街道辦事處依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)備案管理工作。《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定,“業(yè)主委員會(huì)由五人以上單數(shù)組成”。被告在辦理變更備案,頒發(fā)備案證時(shí),未查明原告一名委員的委員資格已終止,本屆業(yè)委會(huì)已達(dá)不到上述法定人數(shù)要求的事實(shí),所作的備案行為應(yīng)屬違法。現(xiàn)被告主動(dòng)糾錯(cuò),撤銷備案證的具體行為并無(wú)不當(dāng)。原告關(guān)于被訴撤銷決定適用法律錯(cuò)誤的意見(jiàn),缺乏依據(jù),本院不予采納。需要指出的是,被告在2013年6月即已決定撤銷備案,但遲至2014年1月方書面告知原告,行政行為存在瑕疵。希望被告在今后的工作中予以改進(jìn)。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回原告上海市黃浦區(qū)中城大樓業(yè)主委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告上海市黃浦區(qū)中城大樓業(yè)主委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。






    審 判 長(zhǎng) 馬金銘
    審 判 員 白靜雯
    人民陪審員 肖 陽(yáng)
    二〇一四年八月五日
    書 記 員 王 穎


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