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（2014）浦行初字第45號
　　原告上海明中石化設備制造有限公司。
　　法定代表人陳惠根。
　　委托代理人孟令娟，上海市金石律師事務所律師。
　　委托代理人戴晶晶，上海市金石律師事務所律師。
　　被告上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。
　　法定代表人曹亞中。
　　委托代理人朱旻。
　　委托代理人李劍瑜，上海豪珈律師事務所律師。
　　原告上海明中石化設備制造有限公司(以下簡稱明中公司)訴被告上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱浦東城管局)要求撤銷限期拆除決定一案，于2014年2月8日向本院提起行政訴訟。本院經審查于同日立案受理后，于法定期間內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2014年2月27日、2014年3月7日公開開庭審理了本案。原告明中公司的委托代理人戴晶晶參加了第一次庭審，委托代理人孟令娟參加了第二次庭審，被告浦東城管局的委托代理人朱旻、李劍瑜到庭參加了兩次庭審。本案現(xiàn)已審理終結。
　　被告浦東城管局于2013年8月7日作出(浦-130)城管限拆字[2013]第0010號《限期拆除決定書》，認定原告明中公司于2007年12月在本市浦東新區(qū)上川路XXX號實施未取得建設工程規(guī)劃許可證，擅自搭建建筑物(5861.06㎡)的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第四十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，責令原告于2013年8月17日16時前自行拆除。原告對被訴限期拆除決定申請行政復議，上海市浦東新區(qū)人民政府于2014年1月17日作出復議決定，維持該限期拆除決定。原告不服，遂向本院提起行政訴訟。
　　被告浦東城管局于2014年2月23日向本院提供作出被訴具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)材料：1、滬府發(fā)〔2006〕18號《上海市人民政府關于擴大浦東新區(qū)城市管理領域相對集中行政處罰權范圍的決定》第二條第(十)項、第(十五)項，證明職權依據(jù)充分；2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第六十四條，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十九條，證明適用法律正確，行政程序合法；3、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗圖及照片，證明被告于2010年9月15日對原告公司內三處建筑物進行檢查，發(fā)現(xiàn)西北側一幢三層磚混結構建筑物建筑面積1301.06平方米，南側一幢三層磚混結構建筑物建筑面積762.53平方米，東南側一幢一層彩鋼結構建筑物建筑面積4560平方米；4、立案審批表、談話通知書、陳偉明詢問筆錄、孫金榮詢問筆錄，證明因原告的行為涉嫌違法，被告于2010年9月15日立案后，向被告發(fā)出談話通知并向有關人員進行詢問了解情況；5、協(xié)查認定函及復函，證明上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局對被告的協(xié)查認定出具復函，查實原告廠區(qū)內西北則建筑物原為1幢，建筑面積379.86平方米，2007年底該有證建筑拆除后，新建1幢建筑面積1301.06平方米的建筑物，廠區(qū)內東側原為1幢建筑面積217.26平方米，2007年底拆除后，新建1幢建筑面積4560平方米的建筑物，上述兩幢建筑物均未取得建設工程規(guī)劃許可證；6、現(xiàn)場檢查筆錄及照片，證明被告于2013年5月28日對涉案兩幢建筑物進行復查，未見變化；7、陳偉明詢問筆錄、孫金榮詢問筆錄，證明被告于2013年6月21日向有關人員詢問涉案建筑情況；8、案件調查終結審批表，《限期拆除事先告知書》及送達工作記錄、送達回證，原告異議書，被訴限期拆除決定書及送達工作記錄及郵寄送達回證，證明被告經調查后辦結案件，認定原告擅自搭建違法建筑物并向原告發(fā)出事先告知，原告對此提出異議，被告未予采納后作出被訴限期拆除決定書并郵寄送達原告。庭審中，被告出示證據(jù)9、滬房地浦字(2000)第003893號上海市房地產權證、《資產轉讓協(xié)議》，證明原告系與本市浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)民眾村村民委員會簽訂協(xié)議后建造了廠房，本案被告查處的2幢違法建筑系原告拆除原廠房后建造；證據(jù)10、(浦-270)城管限拆字[2009]第0006號《限期拆除決定書》，證明原告廠區(qū)內南側新建1幢建筑面積762.53平方米的建筑物已由被告調查處理過。
　　原告明中公司訴稱，被訴限期拆除決定存在認定事實不清，認定違章建筑無依據(jù)，行政行為程序違法，其出發(fā)點和目的都是非法的，損害原告的合法權益，原告遂向上海市浦東新區(qū)人民政府申請復議，因該府予以維持，故訴至法院，要求撤銷被告作出的(浦-130)城管限拆字[2013]第0010號限期拆除決定。原告未有證據(jù)向法庭出示。
　　被告浦東城管局辯稱，其作出被訴限期拆除決定職權依據(jù)充分，認定事實清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，故請求駁回原告訴訟請求。
　　對被告提供的證據(jù)，原告質證意見如下：對證據(jù)1有異議，認為執(zhí)法主體應該是上海市浦東新區(qū)人民政府；對證據(jù)2有異議，認為適用法律錯誤；對證據(jù)3、6真實性有異議，沒有加蓋被告公章，不能說明原告的建筑違法；對證據(jù)4、5、7真實性有異議，不予認可；對證據(jù)8中原告提出的異議書沒有異議，對其他證據(jù)不予認可，認為不能證明原告違法搭建的事實；對證據(jù)9認為不能證明原告的廠房需要拆除；對證據(jù)10無法確認。
　　經審理查明，原告明中公司住所地系本市浦東新區(qū)上川路XXX號，其于2007年12月在上述地址的廠區(qū)內將位于西北側的原有證建筑面積379.86平方米的建筑物拆除后，新建1幢建筑面積1301.06平方米的三層磚混結構建筑物，同時將位于廠區(qū)內東南側的原有證建筑面積217.26平方米的建筑物拆除后，新建1幢建筑面積4560平方米的彩鋼結構建筑物，又在廠區(qū)內南側新建1幢建筑面積762.53平方米的建筑物。被告浦東城管局于2010年9月15日對原告的上述三幢建筑物進行立案調查，進行現(xiàn)場檢查及拍照，對有關人員詢問，因上述建筑物中的位于廠區(qū)內南側的建筑物已經被告另案處理，故其向上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱浦東規(guī)土局)發(fā)函，要求對上述另外2幢建筑物是否經過規(guī)劃許可進行協(xié)查，經浦東規(guī)土局復函，認定上述2幢建筑物未取得建設工程規(guī)劃許可證。被告遂于2013年7月8日作出《限期拆除事先告知書》，并于同年8月7日作出(浦-130)城管限拆字[2013]第0010號《限期拆除決定書》，認定原告于2007年12月在本市浦東新區(qū)上川路XXX號實施未取得建設工程規(guī)劃許可證，擅自搭建建筑物(5861.06㎡)的行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，責令原告于2013年8月17日16時前自行拆除。
　　另查明，被告于2009年5月21日作出(浦-270)城管限拆字[2009]第0006號限期拆除決定，認定原告于2008年8月在本市浦東新區(qū)上川路XXX號實施未取得建設工程規(guī)劃許可證，擅自搭建建筑物(4200㎡)的行為，責令原告自行拆除。本案被告立案調查的位于原告廠區(qū)內南側新建1幢建筑面積762.53平方米的建筑物，已由上述決定進行處理。
　　本院認為，根據(jù)滬府發(fā)[2006]18號《上海市人民政府關于擴大浦東新區(qū)城市管理領域相對集中行政處罰權范圍的決定》的規(guī)定，浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門負責浦東新區(qū)(浦東國際機場地區(qū)除外)城市管理綜合執(zhí)法工作，相對集中行使行政處罰權(包括與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權)，其中范圍包括依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建建筑物、構筑物的違法行為行使行政處罰權，本案被告浦東城管局有權作出被訴限期拆除決定。
　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物等工程建設的，建設單位或者個人應當辦理建設工程規(guī)劃許可證。本案原告在未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自在本市浦東新區(qū)上川路XXX號搭建建筑物，違反上述規(guī)定。被告在立案后作了調查和現(xiàn)場檢查，并對有關人員進行詢問，充分聽取了原告的陳述、申辯，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，對原告作出(浦-130)城管限拆字[2013]第0010號限期拆除決定，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
　　維持被告上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2013年8月7日作出的(浦-130)城管限拆字[2013]第0010號限期拆除決定。
　　案件受理費人民幣50元(原告已繳)，由原告上海明中石化設備制造有限公司負擔。
　　如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。

審 判 長 趙忠元
代理審判員 姚 姝
人民陪審員 戴雨珍
二〇一四年三月三十一日
書 記 員 李 贊