Law-lib.com 2022-8-26 17:57:48 司法部網(wǎng)站
司法部關(guān)于《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為規(guī)范司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作，加強風(fēng)險控制機制建設(shè)，強化監(jiān)督管理，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定程序通則》《司法部關(guān)于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號）等有關(guān)規(guī)定，司法部研究起草了《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定（征求意見稿）》�，F(xiàn)將《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定（征求意見稿）》及起草說明公布，向社會公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個人提出修改意見，并于2022年9月7日前通過以下途徑和方式反饋：
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn），進入首頁主菜單的“政府信息公開”欄目項下“法定主動公開內(nèi)容”中的“通知公告”欄目查看。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)交道口東大街土兒胡同1號司法部公共法律服務(wù)管理局（郵政編碼：100007），并請在信封上注明“《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定》征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sfbsfjd@163.com。
附件：
1.《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定（征求意見稿）》
2.《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定（征求意見稿）》起草說明
司 法 部
2022年8月24日
附件1
司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定
（征求意見稿）
第一條【制定目的】為規(guī)范司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作，加強風(fēng)險控制機制建設(shè)，強化監(jiān)督管理，切實預(yù)防和減少司法鑒定執(zhí)業(yè)風(fēng)險，著力消除質(zhì)量隱患，防止錯誤和虛假鑒定，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定程序通則》《司法部關(guān)于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條【概念定義】司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核指司法鑒定人完成鑒定后，正式出具鑒定意見書之前，司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部指定具有相應(yīng)資質(zhì)的人員對鑒定程序和鑒定意見進行復(fù)核，并提出復(fù)核意見的活動。
第三條【基本原則】司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核應(yīng)當堅持依法依規(guī)、客觀公正、有錯必糾、嚴格有效的原則。
第四條【復(fù)核程序】司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核一般包括確定復(fù)核人、復(fù)核鑒定程序、復(fù)核鑒定意見、形成復(fù)核意見等工作流程。
第五條【確定復(fù)核人】司法鑒定人完成鑒定后，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當指定具有相應(yīng)資質(zhì)的人員對鑒定程序和鑒定意見進行復(fù)核；涉及復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題或者重新鑒定的鑒定事項，可以組織三名以上的專家進行復(fù)核。
復(fù)核人應(yīng)當符合下列要求：
（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義法治，認真負責(zé)，專業(yè)精通，經(jīng)驗豐富，責(zé)任心強；
（二）原則上為本機構(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定人，必要時也可從專家?guī)旎蛘呦嚓P(guān)機構(gòu)邀請相關(guān)專家等擔(dān)任；
（三）執(zhí)業(yè)范圍或?qū)I(yè)特長應(yīng)當涵蓋復(fù)核鑒定事項對應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域，但非本案鑒定人；
（四）專業(yè)技術(shù)職稱或者從事相關(guān)司法鑒定業(yè)務(wù)年限不低于本案鑒定人；
（五）符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于回避的規(guī)定；
（六）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當具備的其他要求。
第六條【復(fù)核鑒定程序】對鑒定程序的復(fù)核包括以下內(nèi)容：
（一）委托主體是否適當；
（二）司法鑒定委托書等形式要件是否完整清晰；
（三）委托事項是否超出本機構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍，鑒定要求是否超出本機構(gòu)技術(shù)條件或者鑒定能力、是否符合執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鑒定用途是否合法或者違背社會公德，決定受理委托時限是否符合規(guī)定；
（四）鑒定材料的接收、提取、保管、使用，以及現(xiàn)場勘查、身體檢查和樣本取證等是否符合鑒定要求；
（五）鑒定人的資質(zhì)、人數(shù)等是否符合鑒定要求，是否存在需要回避情形；
（六）鑒定過程是否實時記錄并簽名，記錄是否載明主要的鑒定方法和過程，是否載明檢驗結(jié)果、檢測數(shù)據(jù)以及儀器設(shè)備等使用情況，記錄的內(nèi)容是否真實、客觀、準確、完整，鑒定過程的各種文書是否符合文本格式要求；
（七）是否屬于重新鑒定、補充鑒定，是否存在終止鑒定等情形；
（八）是否在規(guī)定或約定時限內(nèi)完成鑒定；
（九）鑒定程序是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的其他要求。
第七條【復(fù)核鑒定意見】對鑒定意見的復(fù)核包括以下內(nèi)容：
（一）司法鑒定意見書（送核稿）的文本格式、形式要件等是否完整、準確、恰當，制作是否規(guī)范；
（二）技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法的遵守和采用是否符合要求；
（三）鑒定過程的描述是否全面、準確，是否載明人員、時間、地點、內(nèi)容，鑒定材料及其選取和使用等情況，是否載明適用的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范或技術(shù)方法，檢驗、檢測所使用的儀器設(shè)備、方法和主要結(jié)果等（有特殊要求的除外）；
（四）分析說明是否通過對鑒定材料和檢驗結(jié)果或（和）檢測數(shù)據(jù)、專家意見等進行鑒別和判斷；
（五）鑒定意見表述是否清晰、完整、準確；
（六）鑒定意見是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的其他要求。
第八條【形成復(fù)核意見】復(fù)核人應(yīng)當在完成復(fù)核工作后提出復(fù)核意見，按格式要求制作司法鑒定復(fù)核意見書（見附件）或者在司法鑒定意見書底稿、檢查檢驗記錄上標記復(fù)核意見，復(fù)核意見書或標記花臉稿應(yīng)當簽名并存入鑒定檔案。多名復(fù)核人參加復(fù)核工作時，根據(jù)多數(shù)復(fù)核人的意見形成最終復(fù)核意見，有異議的應(yīng)當注明。
復(fù)核意見與鑒定意見不一致或者存在重大分歧時，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當組織鑒定人按照復(fù)核意見認真核查鑒定意見，必要時組織相關(guān)鑒定人或者專家進行論證，鑒定意見確實存在問題和瑕疵的，鑒定人應(yīng)當及時進行糾正。鑒定人仍然不認同復(fù)核意見，堅持鑒定意見的應(yīng)當注明。
第九條【加強內(nèi)部管理】司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當落實主體責(zé)任，建立完善內(nèi)部復(fù)核工作機制，細化復(fù)核程序，加強內(nèi)部管理，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理控制體系和風(fēng)險防控體系。
第十條【督促落實】司法行政機關(guān)應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，把內(nèi)部復(fù)核制度落實情況納入司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估和高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)切實承擔(dān)主體責(zé)任，全面落實內(nèi)部復(fù)核工作各項要求。對于未建立內(nèi)部復(fù)核制度或者內(nèi)部復(fù)核工作落實不到位的司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當依法依規(guī)進行處理。
司法鑒定協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促指導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)健全完善內(nèi)部復(fù)核工作機制，積極協(xié)助司法鑒定機構(gòu)邀請專家參與內(nèi)部復(fù)核工作，強化內(nèi)部管理，加強風(fēng)險防控，不斷提高司法鑒定質(zhì)量。對于未落實內(nèi)部復(fù)核工作要求的鑒定機構(gòu)依規(guī)給予行業(yè)懲戒。
第十一條【適用范圍】本規(guī)定適用于經(jīng)司法行政機關(guān)登記的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人開展司法鑒定業(yè)務(wù)所涉及的內(nèi)部復(fù)核工作。
第十二條【實施日期】本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
附件：司法鑒定機構(gòu)司法鑒定內(nèi)部復(fù)核意見
附件
司法鑒定機構(gòu)司法鑒定內(nèi)部復(fù)核意見
（編號）______________
一、基本情況：
（一）司法鑒定案件編號：
（二）司法鑒定人：
（三）司法鑒定意見：
二、復(fù)核意見：
（一）關(guān)于鑒定程序：
1.委托及受理是否符合要求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
2.鑒定材料及獲取是否符合要求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
3.鑒定人是否符合要求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
5.鑒定過程記錄及文本格式等是否符合要求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
6.是否屬于涉及復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題或者重新鑒定的
鑒定事項：□是 □否
存在問題：_____________________________________
7.其他：
（二）關(guān)于鑒定意見：
1.司法鑒定意見書（送核稿）文本格式等是否符合要求：
□是 □否
存在問題：_____________________________________
2.技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法遵守和采用是否符合要
求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
3.鑒定過程表述及內(nèi)容是否符合要求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
4.分析說明表述及內(nèi)容是否符合要求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
5.鑒定意見表述及內(nèi)容是否符合要求：□是 □否
存在問題：_____________________________________
6.其他。
復(fù)核人簽名：
日期：×年×月×日
注：司法鑒定機構(gòu)可以根據(jù)案件所涉鑒定事項特點和本規(guī)定所列復(fù)核內(nèi)容，進一步細化復(fù)核意見。
附件2
《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定
（征求意見稿）》起草說明
一、起草背景與過程
內(nèi)部復(fù)核制度是加強司法鑒定機構(gòu)對鑒定活動內(nèi)部審核和質(zhì)量把控的重要手段，是司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理的重要內(nèi)容�！端痉ㄨb定程序通則》第三十五條規(guī)定，“司法鑒定人完成鑒定后，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當指定具有相應(yīng)資質(zhì)的人員對鑒定程序和鑒定意見進行復(fù)核；對于涉及復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題或者重新鑒定的鑒定事項，可以組織三名以上的專家進行復(fù)核。”“復(fù)核人員完成復(fù)核后，應(yīng)當提出復(fù)核意見并簽名，存入鑒定檔案。”《司法部關(guān)于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號）對健全完善質(zhì)量管控體系提出明確要求。實踐中，部分鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)部復(fù)核制度未建立或者復(fù)核工作流于形式，因此引發(fā)的投訴舉報時有發(fā)生，亟需從制度上進行頂層設(shè)計，細化有關(guān)規(guī)定。
為規(guī)范內(nèi)部復(fù)核工作，加強風(fēng)控機制建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，根據(jù)《司法鑒定程序通則》和司發(fā)〔2020〕1號文件等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法鑒定工作實際，根據(jù)今年工作計劃，我們著手起草《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定》。2021年11月，山西省司法廳在全國率先制定出臺了《關(guān)于加強司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作的指導(dǎo)意見》（晉司辦〔2021〕62號），為推進司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核制度落地落實進行了實踐探索。2022年以來，在山西稿的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合全國司法鑒定行業(yè)狀況，特別是充分考慮落實鑒定人負責(zé)制的相關(guān)要求， 4月起草修改形成《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部復(fù)核工作規(guī)定（征求意見稿）》，并面向各地司法鑒定管理部門、全國司法鑒定專家?guī)鞂＜业日髑笠庖娊ㄗh，共收到90條意見建議，采納或部分采納64條，不采納26條，形成審議稿經(jīng)局務(wù)會審議后，再次修改完善形成送審稿送立法一局進行法律審核。立法一局共提出6條意見，全部采納后形成公開征求意見稿。
二、主要內(nèi)容
本規(guī)定共十二條，主要內(nèi)容是：
第一條至第三條，介紹了制定目的、概念定義和基本原則。
第四條至第八條，明確了確定復(fù)核人、復(fù)核鑒定程序、復(fù)核鑒定意見、形成復(fù)核意見等內(nèi)部復(fù)核工作程序及相關(guān)要求。
第九條，明確了鑒定機構(gòu)主體責(zé)任及相關(guān)要求。
第十條，明確了司法行政機關(guān)、司法鑒定協(xié)會監(jiān)管責(zé)任。
第十一條至第十二條，明確了適用范圍和實施日期。
同時，在原司法鑒定文書格式基礎(chǔ)上，根據(jù)復(fù)核內(nèi)容，細化有關(guān)項目，修改形成司法鑒定復(fù)核意見的文書格式作為附件。
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