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《最高人民法院關于對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復》答記者問

http://www.lhoil.com　 2016-6-12 16:45:35　 來源：法制日報——法制網

    法制網訊 記者劉子陽 最高人民法院審判委員會第1668次會議于2015年11月30日通過了《最高人民法院關于對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復》（以下簡稱《批復》），并于2016年2月15日起施行。為幫助大家對該司法解釋正確理解和適用，記者就《批復》起草的相關背景、主要內容及適用中應注意的問題等對最高人民法院執(zhí)行局負責人進行了專訪。

    問：您能否向大家介紹一下《批復》的起草背景？

    答：民事訴訟法第二百二十五條賦予了當事人、利害關系人提出執(zhí)行行為異議和申請復議的權利，《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定（以下簡稱《異議復議規(guī)定》）第七條明確規(guī)定了對終結執(zhí)行提出異議的，應當按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進行審查。

    當事人提出執(zhí)行異議，一般情況下應當在執(zhí)行程序中提出。但終結執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結，所以對執(zhí)行法院終結執(zhí)行行為有異議的，就不可能做到在執(zhí)行程序中提出。而終結執(zhí)行行為對當事人的權利影響重大，應當例外地允許當事人在程序終結后對其提出異議，因此司法解釋明確規(guī)定了執(zhí)行程序終結之后可以對終結執(zhí)行提出異議。然而，時效性是程序公正的直接體現，是司法效率與秩序穩(wěn)定的要求，任何訴訟程序都應有時效限制。因此為防止當事人利用異議權拖延執(zhí)行，降低執(zhí)行效率，損害他人合法利益，對終結執(zhí)行行為提出異議應當有明確的期限限制，以督促權利人盡快行使權利，穩(wěn)定社會經濟秩序。當事人對人民法院終結執(zhí)行行為不服提出執(zhí)行異議的期限問題具有普遍性，需要以司法解釋的形式統一法律適用。幾經調研論證及多方征求意見，最終作出本《批復》，確立了當事人及其他利害關系人對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限規(guī)則�！杜鷱汀放c原有司法解釋有效銜接，形成了一般執(zhí)行行為異議在執(zhí)行過程中提出，對終結執(zhí)行行為的異議在執(zhí)行程序終結之后的確定時間內提出的法律適用規(guī)則，構成統一完整的期限體系。

    問：當事人對終結執(zhí)行提出異議期限的法律性質？

    答：我國法律與司法解釋中沒有明確規(guī)定執(zhí)行異議期限的法律性質。我們認為，終結執(zhí)行行為異議期限的性質應為不變期間，而非訴訟時效。首先，執(zhí)行異議期限與訴訟時效規(guī)范的行為性質不同。執(zhí)行異議本質是對人民法院已經生效的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的一種救濟措施，與平等民事主體之間發(fā)生民事糾紛因而尋求司法救濟有明顯區(qū)別。其次，從規(guī)范目的來說，執(zhí)行異議期限主要是為了解決異議能否按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定的程序進行審查的問題，是對于案件受理標準的確定，應當由法院主動審查。而訴訟時效則作為抗辯事由提出，法院不能主動審查。因此，執(zhí)行異議期限性質應為不變期間，作為執(zhí)行異議案件受理條件之一，法院應當主動審查，且執(zhí)行異議期限不存在中止、中斷等情形。

    問：該期間屆滿的法律后果是什么？

    答：當事人超出執(zhí)行異議期限的，其法律后果應為提出異議的權利消滅。因此，超過該期限所提出的執(zhí)行異議，人民法院不予受理，已經受理的，應當裁定駁回異議申請�！杜鷱汀分忻鞔_規(guī)定了“超出該期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理”。

    問：超過期限提出的執(zhí)行異議應當如何救濟？

    答：超過《批復》規(guī)定的提出執(zhí)行異議的期限，并不代表當事人失去了對執(zhí)行違法行為予以糾正的救濟途徑。如果人民法院終結執(zhí)行行為確實存在錯誤需要以恢復執(zhí)行程序進行救濟的，盡管期限屆滿后所提執(zhí)行行為異議法院不予受理，但當事人仍可以向執(zhí)行法院或上一級人民法院進行申訴，通過執(zhí)行監(jiān)督程序處理。在審查判斷是否啟動執(zhí)行監(jiān)督程序時，只要確定如果該終結執(zhí)行行為有錯誤，有可能需要恢復執(zhí)行程序予以救濟即可，至于是否恢復執(zhí)行程序，則應在啟動執(zhí)行監(jiān)督程序后最終審查確定。

    問：《批復》中將當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定對終結執(zhí)行行為提出異議的期限確定為六十日，這一具體期限是怎么確定的？

    答：對人民法院其他執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限為執(zhí)行程序終結前，而終結執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結，因此必須在執(zhí)行程序終結后另行確定一個時間段，作為對終結執(zhí)行行為提出異議的期限。在具體確定該期限時，綜合考慮了下列因素：執(zhí)行需要迅速推進，且執(zhí)行程序終結的結果往往伴隨著對財產的處分，涉及第三人的利益，如規(guī)定過長的異議期限，異議結果的不確定，事實上會阻滯執(zhí)行并導致社會關系長期不確定；同時該異議期限也不宜過短，應當給予當事人必要的準備時間，保障其有充分的機會維護自己的合法權益，也有利于提高申請質量。草擬稿中我們本將這一期限初步確定為六個月，但在征求意見過程中，大家普遍認為六個月的時間過長。綜合衡量各種因素后，《批復》確定了六十日的期限，較好地平衡了執(zhí)行效率與當事人權益保障的要求。

    問：現在《批復》中根據不同的情況將對終結執(zhí)行提出異議期限的起算點分別規(guī)定為自收到終結執(zhí)行法律文書之日及自知道或者應當知道人民法院終結執(zhí)行之日。該起算點是如何確定的？

    答：對人民法院終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限主要是解決終結執(zhí)行行為異議不可能在執(zhí)行程序終結前提出的問題，本應以執(zhí)行程序終結作為期限起算點。但是執(zhí)行程序終結本身就是一個較為復雜的問題，尚未形成統一的標準，以此為起算點適用中有可能產生較多爭議，并不適合。實踐中需要以一個更加確定的時間點作為起算點。相比之下，以當事人收到終結執(zhí)行的法律文書作為期限的起算點具有確定性，更為適合。終結執(zhí)行的法律文書有多種，一般說來，裁定終結執(zhí)行程序的，終結裁定送達當事人后生效；而因執(zhí)行完畢而終結執(zhí)行程序的，需制作結案通知書并發(fā)送，不要求送達當事人，部分情況下甚至無需制作結案通知書。特別是涉及到利害關系人，情況就更為復雜，執(zhí)行實踐中，一般都不會或不可能向利害關系人發(fā)送終結執(zhí)行的法律文書。因此，《批復》最終根據當事人是否收到終結執(zhí)行的法律文書為標準分別規(guī)定了不同的期限起算點：收到終結執(zhí)行法律文書的，應當自收到法律文書之日起算；未收到法律文書的，包括無需制作法律文書和雖然發(fā)送卻未送達等情形，應當自知道或者應當知道人民法院做出終結執(zhí)行行為之日起算。該期限起算點兼顧了執(zhí)行程序終結與保障當事人知情權的雙重要求。

    問：該《批復》對溯及力問題如何考慮的？

    答：對終結執(zhí)行行為提出異議的期限此前沒有明確規(guī)定，理論上說來當事人在任何時間都有權提出此項異議�，F在對該異議提出期限進行了明確限制，是在維護個體利益和社會整體利益之間尋求平衡的結果，犧牲了個案當事人的部分利益而維護了法律和社會的整體秩序。對于批復作出之前的行為，在給予個體充分機會維護自身權益的前提下，也應當統一適用批復的規(guī)定，以免因異議制度的存在而對法律關系的穩(wěn)定長期構成威脅。因此，《批復》中規(guī)定，批復發(fā)布前終結執(zhí)行的，自批復發(fā)布之日起六十日內提出。也即，《批復》發(fā)布前終結執(zhí)行的，無論是剩余期限不足六十日的，還是六十日期限已經屆滿的，都可以自《批復》發(fā)布之日起六十日內提出執(zhí)行異議。超過該期間再提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理。

    問: 對終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進行期限限制，是否會影響執(zhí)行債權的實現？

    答：對終結執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進行期限限制，實際上不會影響真正具備執(zhí)行條件的案件恢復執(zhí)行，對債權受償不產生實質影響。在執(zhí)行領域中，存在著恢復執(zhí)行制度，終結執(zhí)行后，出現法定情形時可以恢復執(zhí)行。如根據民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定裁定終結執(zhí)行后，又具備執(zhí)行條件的，可以恢復執(zhí)行。恢復執(zhí)行不需要撤銷此前的終結執(zhí)行行為。事實上，由于這一制度的存在，可以解決當事人對于真正具備執(zhí)行條件的案件回復到執(zhí)行程序終結之前狀態(tài)的訴求。而對于那些并不具備恢復執(zhí)行的條件，但是認為終結本次執(zhí)行程序本身不符合規(guī)定的，則可以依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定對終結執(zhí)行行為提出異議。經審查后終結執(zhí)行行為確有錯誤的，撤銷終結執(zhí)行行為，回復到原執(zhí)行程序中。實踐中應當注意引導當事人區(qū)別不同的情況適用正確的救濟程序，保障執(zhí)行程序順利進行。

    問：當事人對終結執(zhí)行提出異議后，是否影響執(zhí)行實施案件結案？

    答：當事人對終結執(zhí)行行為提出異議的，不影響執(zhí)行實施案件結案。如果經執(zhí)行異議或復議程序審查后，終結執(zhí)行行為確有錯誤的，則應當根據案件具體情況，裁定撤銷錯誤的執(zhí)行行為。終結執(zhí)行行為一旦被撤銷，則原來的執(zhí)行實施案件恢復執(zhí)行，可以使用原案號繼續(xù)執(zhí)行。

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