Law-lib.com 2021-9-14 15:08:52 法治日?qǐng)?bào)
算法面臨更強(qiáng)監(jiān)管 禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”立法進(jìn)程加快
反殺“大數(shù)據(jù)殺熟”面臨認(rèn)定難舉證難等困境
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對(duì)算法予以更嚴(yán)格的監(jiān)管，已是勢在必行。近期，多部法律規(guī)范對(duì)違規(guī)使用“大數(shù)據(jù)算法殺熟”重拳出擊，但立法的模糊、認(rèn)定的困難等依然會(huì)成為消費(fèi)者順利維權(quán)的現(xiàn)實(shí)障礙，亟待立法進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更當(dāng)自律自治，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)保護(hù)和合理使用用戶隱私的主體責(zé)任。
同一時(shí)間，同一起點(diǎn)，同一目的地，不同手機(jī)使用打車軟件跳出的價(jià)格卻不同；
消費(fèi)頻率越高的老顧客，在網(wǎng)上所看到的相同產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)，反而要高于消費(fèi)頻率低或從未消費(fèi)過的新顧客；
買了外賣平臺(tái)的會(huì)員，看起來點(diǎn)外賣能省不少錢，但實(shí)際上所謂的“優(yōu)惠”比非會(huì)員所能享受到的反而要少；
……
“大數(shù)據(jù)殺熟”讓很多人在不知不覺中被“割了韭菜”，是近年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。近期，更有多部規(guī)范劍指“大數(shù)據(jù)殺熟”：先是國家市場監(jiān)督管理總局公布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》，明確對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”予以處罰；后有十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，明令禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”；還有國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》，涵蓋外賣、出行、資訊、視頻、社區(qū)、電商在內(nèi)多個(gè)行業(yè)，對(duì)違規(guī)使用“大數(shù)據(jù)算法殺熟”重拳出擊。
顯然，對(duì)算法予以更嚴(yán)格的監(jiān)管，已是勢在必行。
以用戶畫像實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)殺熟
多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都曾深陷“大數(shù)據(jù)殺熟”的爭議泥潭。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括亞馬遜、搜狐視頻、百度、騰訊視頻、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、淘寶、優(yōu)酷、愛奇藝、去哪兒、天貓、貓眼電影、淘票票、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、餓了么等多家平臺(tái)，均被曝疑似存在“殺熟”情況，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行、在線視頻、在線差旅、在線票務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
前谷歌數(shù)據(jù)科學(xué)家賽思·斯蒂芬斯-達(dá)維多維茨曾經(jīng)這樣描述：真正的“大數(shù)據(jù)殺熟”，是通過數(shù)據(jù)搜索，在茫茫人海中找到你的“二重身”。比如亞馬遜的推薦，不僅僅是根據(jù)你自己的偏好和歷史數(shù)據(jù)，而是在它的龐大數(shù)據(jù)庫中搜索你的“二重身”，把他們購買的商品推薦給你。
東南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院副教授宋宇波則用“用戶畫像”來形容大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)殺熟”的工具�！坝脩舢嬒袷侵溉斯ぶ悄芩惴ㄍㄟ^搜集用戶各類相關(guān)信息，從而標(biāo)識(shí)用戶的各類高度精煉特征。每一種特征描述了用戶的一個(gè)維度，用戶畫像即通過對(duì)用戶進(jìn)行多個(gè)維度的描述，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該用戶的精準(zhǔn)定位�！逼浜诵脑谟跒橛脩簟按驑�(biāo)簽”，通過收集用戶社會(huì)屬性、消費(fèi)習(xí)慣、偏好特征等各個(gè)維度數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)用戶或者產(chǎn)品特征屬性的刻畫，并對(duì)這些特征分析統(tǒng)計(jì)挖掘潛在價(jià)值信息，從而抽象出一個(gè)用戶的信息全貌。
也有人將“大數(shù)據(jù)殺熟”通俗地稱為“看人下菜碟”，即部分平臺(tái)對(duì)于特定用戶會(huì)“格外關(guān)照”。例如，復(fù)旦大學(xué)教授孫云金的研究團(tuán)隊(duì)在針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘋果手機(jī)用戶在打車的過程中更有可能被舒適型車輛，即優(yōu)享、專車等價(jià)格相對(duì)較高的車型接單，且這一比例是非蘋果手機(jī)用戶的3倍。此外，蘋果手機(jī)用戶所能享受到的打車優(yōu)惠也更少。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，蘋果手機(jī)用戶所能獲得的平均優(yōu)惠約為非蘋果手機(jī)用戶的一半，優(yōu)惠金額占據(jù)每訂單原價(jià)的比例即折扣比，依舊支持上述結(jié)論。
密集立法禁止大數(shù)據(jù)殺熟
“大數(shù)據(jù)殺熟”一直以來惡名在身，被認(rèn)為侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)益。
近年來，對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”進(jìn)行“反殺”，也成為立法的趨勢。
2019年1月1日實(shí)施的電子商務(wù)法第十八條規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”。
去年10月1日施行的《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》明確：“在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。”
今年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，規(guī)定“大數(shù)據(jù)殺熟”屬于差別待遇，也列舉了平臺(tái)經(jīng)營者實(shí)施差別待遇行為可能具有的正當(dāng)理由。
7月初，國家市場監(jiān)督管理總局公布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》，規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者有利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當(dāng)營銷策略之外的因素，對(duì)同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價(jià)格的情形之一的，給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
同樣在7月，深圳市公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，明確提出對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”給予重罰——情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5％以下罰款。
近期，全國人大常委會(huì)表決通過了《個(gè)人信息保護(hù)法》，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》，均明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和商家不得過度收集個(gè)人信息、不得濫用算法權(quán)力、不得利用算法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”。
明確大數(shù)據(jù)殺熟判定標(biāo)準(zhǔn)
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，“大數(shù)據(jù)殺熟”仍然存在著判定難的問題。從目前已經(jīng)生效的相關(guān)法律規(guī)定來看，對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”的明確界定和表現(xiàn)形式及交易相對(duì)方的相關(guān)權(quán)益還存在模糊之處。
南京郵電大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院、軟件學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授李云說，線上平臺(tái)所制定的異常復(fù)雜的銷售策略，通過多達(dá)上百種的價(jià)格組合使得普通消費(fèi)者無法厘清實(shí)際的合理價(jià)格。
宋宇波說，商品價(jià)格的波動(dòng)通常會(huì)包含很多因素，以線上打車平臺(tái)為例，每個(gè)行程的定價(jià)是根據(jù)乘客定位、實(shí)時(shí)路況、預(yù)估行駛里程、時(shí)長計(jì)算以及優(yōu)惠券抵扣金額等進(jìn)行預(yù)估，在如此復(fù)雜的價(jià)格計(jì)算體系中，即使出現(xiàn)針對(duì)不同人群的價(jià)格變動(dòng)，也很少有人會(huì)在完全一樣的場景來進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證。
這一方面意味著相對(duì)彼此獨(dú)立的交易模式容易讓精于計(jì)算的平臺(tái)“鉆了空子”，消費(fèi)者難以舉證；另一方面也意味著平臺(tái)與殺熟無關(guān)的行為或被誤傷，“大數(shù)據(jù)殺熟”在事實(shí)上成為了什么都能往里裝的“大籮筐”。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡就提出了一種值得警惕的傾向：平臺(tái)被課以義務(wù)。傅蔚岡以在線旅游平臺(tái)為例，“同樣的商品或者服務(wù)，因?yàn)樘峁┱卟煌蜁r(shí)間不同，它的價(jià)格并不一致，酒店價(jià)格在淡季和旺季，不同房型價(jià)格的差別都很大。在很多平臺(tái)上，我們都會(huì)看到同樣一家酒店同樣的房型有著不同的價(jià)格。其中原因未必就是‘大數(shù)據(jù)殺熟’，供應(yīng)商不盡相同也可能是原因”。
傅蔚岡認(rèn)為，平臺(tái)不可能也沒有必要去控制價(jià)格。根據(jù)電子商務(wù)法的規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者的各項(xiàng)義務(wù)大致包括四類：一是為了維護(hù)市場交易秩序而需要履行的義務(wù)；二是為了維護(hù)平臺(tái)正常運(yùn)行所需要履行的義務(wù)；三是為了調(diào)整平臺(tái)經(jīng)營者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者法律關(guān)系而需要履行的義務(wù)；四是調(diào)整平臺(tái)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的關(guān)系。“如果平臺(tái)的監(jiān)督價(jià)格義務(wù)成立，那么電子商務(wù)法所確認(rèn)的平臺(tái)經(jīng)營者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的法律關(guān)系也將會(huì)打破，而平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者也將失去定價(jià)的自由。”
立法的模糊、認(rèn)定的困難，也讓消費(fèi)者的維權(quán)容易遭遇障礙。有業(yè)內(nèi)專家指出，消費(fèi)者的自行搜索和投訴往往是發(fā)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”的線索之一，但最終要證明平臺(tái)用了大數(shù)據(jù)手段并不容易，而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也需要證明技術(shù)手段與價(jià)格差異化的因果關(guān)系，差異化的標(biāo)準(zhǔn)本身也需要明確。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰說，“大數(shù)據(jù)殺熟”等違規(guī)行為的證據(jù)收集和判定仍存在一定難度，需盡快理順監(jiān)管機(jī)制，讓相關(guān)規(guī)定順利落地。
消費(fèi)者也應(yīng)提升自我防范意識(shí)，及時(shí)保存證據(jù)，與平臺(tái)溝通了解情況，確認(rèn)權(quán)益受損后發(fā)起維權(quán)。
各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更當(dāng)自律自治，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)保護(hù)和合理使用用戶隱私的主體責(zé)任，畢竟如技術(shù)史專家克蘭茲伯格所說：“技術(shù)既無好壞，亦非中立�！被ヂ�(lián)網(wǎng)公司有義務(wù)去預(yù)判一項(xiàng)新技術(shù)到底會(huì)帶來什么樣的影響，確保科技向善。（記者 張維）
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