Law-lib.com 2021-2-25 13:28:35 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王斌
實(shí)施了16年的一部地方法規(guī)，經(jīng)過(guò)修訂、審議、表決等立法程序，以新的面目展現(xiàn)在人們面前。這部新版的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》于今年3月1日起施行。
北京市人大常委會(huì)副主任張清在介紹條例修訂背景時(shí)說(shuō)，北京是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片，1982年被確定為全國(guó)第一批歷史文化名城。2005年，本市制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)要求，有必要重新制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，將歷史文化名城保護(hù)的重要理念和要求轉(zhuǎn)化為制度安排，為深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作、進(jìn)一步擦亮歷史文化名城的金名片提供法規(guī)支撐。
明確保護(hù)范圍，把老城整體保護(hù)作為重中之重
據(jù)介紹，新版條例堅(jiān)持名城保護(hù)的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，做到應(yīng)保盡保。把老城整體保護(hù)作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，保護(hù)老城整體格局，彰顯平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時(shí)，加強(qiáng)三山五園地區(qū)和大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護(hù)。
條例規(guī)定，北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)象包括：世界遺產(chǎn)；文物；歷史建筑和革命史跡；歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)；歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；山水格局和城址遺存；傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名；風(fēng)景名勝、歷史名園和古樹名木；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象。法律、行政法規(guī)未規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。歷史建筑包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護(hù)院落、名人舊（故）居等。
條例規(guī)定了老城、三山五園地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。老城保護(hù)涵蓋明清時(shí)期北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。北京在加強(qiáng)老城整體保護(hù)中將保護(hù)下列內(nèi)容為重點(diǎn)的歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局：傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街；“凸”字形城廓；明清皇城；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名；胡同—四合院建筑形態(tài)；平緩開闊的空間形態(tài)；景觀視廊和街道對(duì)景；傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征；古樹名木和大樹；壇、廟等其他相關(guān)遺存。三山五園地區(qū)保護(hù)則涵蓋了以北京西北郊清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)。
建立健全保護(hù)工作機(jī)制，完善保護(hù)制度和措施
條例堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、單位實(shí)施、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的名城保護(hù)工作機(jī)制；形成市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)四級(jí)工作體系；明確相關(guān)主管部門在名城保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任分工。強(qiáng)化名城保護(hù)委員會(huì)的職責(zé)，明確北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。有關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管轄區(qū)域內(nèi)老城和三山五園地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。
條例完善了保護(hù)制度和措施。按照規(guī)定，北京構(gòu)建保護(hù)規(guī)劃體系，包括北京歷史文化名城、老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃納入相應(yīng)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃，歷史文化名城保護(hù)體檢評(píng)估納入本市國(guó)土空間規(guī)劃體檢工作。
條例要求建立保護(hù)責(zé)任人制度。明確保護(hù)責(zé)任人包括區(qū)人民政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及歷史建筑的所有權(quán)人或使用人、保護(hù)管理單位等。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)名錄公布后，告知保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任。
條例要求建立保護(hù)名錄、預(yù)先保護(hù)制度。定期開展保護(hù)對(duì)象普查工作，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)對(duì)象納入保護(hù)名錄。經(jīng)核實(shí)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施；實(shí)施分類管控。在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，與核心保護(hù)范圍風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
歷史建筑可有序開放，可依法轉(zhuǎn)讓抵押出租
條例堅(jiān)持先保護(hù)后利用的原則，鼓勵(lì)和支持歷史建筑等保護(hù)對(duì)象的合理利用和有序開放。主管部門根據(jù)歷史文化保護(hù)傳承的需求，制定保護(hù)利用正面或者負(fù)面清單，明確鼓勵(lì)、支持或者限制、禁止的活動(dòng)。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單等要求的前提下，可以申請(qǐng)變更使用用途。
條例指出，保護(hù)責(zé)任人對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵守先保護(hù)后利用的原則，注重整體風(fēng)貌保護(hù)，符合正面或者負(fù)面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務(wù)設(shè)施，傳承傳統(tǒng)文化。
條例規(guī)定，歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)變更使用用途，有關(guān)部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。
條例明確歷史文化名城保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城保護(hù)工作。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開展名城保護(hù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)。支持學(xué)校開展與名城保護(hù)相關(guān)的實(shí)踐教育活動(dòng)。
條例在加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的同時(shí)，注重改善人居環(huán)境。區(qū)人民政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋所有權(quán)人、使用人，自愿通過(guò)申請(qǐng)式退租、房屋置換等方式改善居住條件。公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)貌保護(hù)要求，對(duì)受托管理、申請(qǐng)騰退的直管公房進(jìn)行保護(hù)性修繕，逐步恢復(fù)原有院落格局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理使用騰退空間。
損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑的單位最高罰50萬(wàn)
條例明文規(guī)定未履行保護(hù)責(zé)任者承擔(dān)法律責(zé)任，并列出了詳細(xì)罰則。
所有權(quán)人、使用人未履行歷史建筑保護(hù)責(zé)任的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成歷史建筑損毀的，對(duì)單位處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由歷史建筑保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑或者預(yù)先保護(hù)對(duì)象的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，對(duì)單位處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；無(wú)法恢復(fù)原狀的，處歷史建筑或者預(yù)先保護(hù)對(duì)象重置價(jià)三倍至五倍罰款。
條例明確，損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。
未報(bào)批保護(hù)設(shè)計(jì)方案或者未按照批準(zhǔn)的保護(hù)設(shè)計(jì)方案對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕的，由規(guī)劃和自然資源主管部門對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成不利后果的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
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