最高人民檢察院

最高人民檢察院關于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定

(2001年9月3日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十五次會議通過)

　　監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督
的一個重要組成部分，是檢察機關最基本的業(yè)務之一。近年來，全國各級人民檢察
院監(jiān)所檢察部門認真履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職責，積極查辦監(jiān)管人員職務犯
罪案件，打擊被監(jiān)管人員的犯罪活動，為促進監(jiān)管人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明
執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護監(jiān)管場所的改造秩序，保護被監(jiān)管人員的合法權益，保障國
家法律統(tǒng)一正確實施，做出了積極貢獻。在加快發(fā)展社會主義市場經濟，推進依法
治國的進程中，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督工作越來越重要，監(jiān)所檢察的任務必將
更加艱巨、繁重。為了更好地貫徹執(zhí)行依法治國方略，全面落實新時期檢察工作方
針，進一步規(guī)范和加強監(jiān)所檢察工作，根據刑事訴訟法、人民檢察院組織法、檢察
官法等法律規(guī)定，結合監(jiān)所檢察工作的實際，特作如下規(guī)定：

　　一、監(jiān)所檢察工作的指導思想和任務

　　1、新時期監(jiān)所檢察工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個
代表”重要思想為指導，全面貫徹檢察工作方針，以嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法為主題，
以強化法律監(jiān)督為主線，以查辦監(jiān)管人員職務犯罪案件為重要手段，以規(guī)范業(yè)務和
優(yōu)化隊伍為保障，以確保法律統(tǒng)一正確實施為目標，切實加強領導，扎實工作，改
革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)監(jiān)所檢察工作的新局面。

　　2、監(jiān)所檢察工作的任務是：依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，查辦監(jiān)管
人員的職務犯罪案件，打擊在押人員的犯罪活動，維護監(jiān)管場所的穩(wěn)定，保護被監(jiān)
管人員的合法權益，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

　　二、監(jiān)所檢察的職責和工作重點

　　3、人民檢察院監(jiān)所檢察部門的主要職責是：(1)對監(jiān)獄(包括未成年犯管教所，
下同)、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動是否合法實行監(jiān)督。(2)對監(jiān)獄、看守所、拘
役所、勞動教養(yǎng)機關管理教育罪犯、勞教人員的活動是否合法實行監(jiān)督，對公安機
關管理教育監(jiān)外罪犯的活動實行監(jiān)督。(3)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被
監(jiān)管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫
予監(jiān)外執(zhí)行案(以下稱“四種案件”)進行立案偵查。(4)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過
程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權案件進行初查。(5)配合有關部門搞好職
務犯罪預防。(6)受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的控告和舉報。(7)對服刑罪
犯又犯罪案件、勞教人員的犯罪案件的偵查活動實行監(jiān)督。(8)對看守所超期羈押
犯罪嫌疑人、被告人的情況進行監(jiān)督。(9)對派出檢察院、派駐檢察室的工作進行
業(yè)務指導，對下級檢察院監(jiān)所檢察部門的工作進行指導。(10)負責檢察長交辦的
其他事項。

　　派出檢察院除履行監(jiān)所檢察部門的基本職責外，還應承擔對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活
動中發(fā)生的司法人員職務犯罪案件進行立案偵查，對服刑罪犯又犯罪案件和勞教人
員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對訴訟活動實行監(jiān)督，對被監(jiān)管人員的申訴、控
告和舉報依法審查處理等職責。

　　派駐檢察室在派出它的檢察院領導或者監(jiān)所檢察部門的指導下，依法履行監(jiān)所
檢察職責。

　　4、監(jiān)所檢察工作的重點是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要對象是監(jiān)獄，監(jiān)督的重
點是監(jiān)管干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法犯罪問題。

　　三、派出(駐)檢察機構的設置和管理

　　5、根據機構改革的規(guī)定，設置派出檢察院，在監(jiān)管場所設置派駐檢察室。監(jiān)管
場所常年在押人員較少的，應實行巡回檢察或派駐專職檢察員。

　　6、派出檢察院由省級檢察院或市、州檢察院派出。

　　派出檢察院的設置要堅持依法的原則、便于工作的原則、規(guī)格對等的原則、與
監(jiān)獄布局相協(xié)調的原則。

　　派出檢察院的設置規(guī)格不應低于正縣級。派出檢察院應當設立檢察委員會，實
行一級財政，獨立預決算和直接撥款。派出檢察院編制基數按監(jiān)獄的規(guī)格和在押罪
犯數量綜合確定，并由檢察機關的編制人員組成，內設機構由省級檢察院確定。

　　7、派駐檢察室由派出檢察院、監(jiān)管場所所在地的市、州檢察院或基層檢察院
派駐。

　　派駐檢察室的人員中檢察員的比例應當占三分之一以上。

　　派駐檢察室的主任應當由派出它的檢察院的監(jiān)所檢察處、科的領導或者相當級
別的檢察官擔任。

　　8、派出檢察院、派駐檢察室受派出它的檢察院領導，各項檢察業(yè)務均由派出
它的檢察院監(jiān)所檢察處、科指導。派出檢察院、派駐檢察室應定期向派出它的檢察
院監(jiān)所檢察部門匯報業(yè)務工作。對派出檢察院、派駐檢察室負責人考察、年度考核
時，監(jiān)所檢察處、科應派員參加。

　　四、監(jiān)所檢察業(yè)務工作的管理

　　9、監(jiān)所檢察部門對司法機關的違法行為需要提出書面糾正的，應由監(jiān)所檢察
處、科長報請檢察長批準后實施。對上一級司法機關違法行為依法提出書面糾正意
見后，如果司法機關不接受糾正意見的，下級人民檢察院應當提請上一級人民檢察
院向同級司法機關提出糾正意見。

　　10、監(jiān)所檢察部門查辦職務犯罪案件應當實行下列工作制度：(1)監(jiān)管人員職
務犯罪案件線索，由監(jiān)所檢察部門組織人員進行初查。經初查認為涉嫌犯罪的事實
達到立案標準，依法需要追究刑事責任的，應及時按職責分工立案偵查。對“四種
案件”以外的監(jiān)管干警職務犯罪案件，初查后認為應當立案的，應當及時報告檢察
長交由反貪、瀆偵部門查處。(2)對于已經立案的案件，應當將立案、撤案、不起
訴、起訴等法律文書報告上級監(jiān)所檢察部門備案。(3)對監(jiān)管人員職務犯罪案件，
要根據高檢院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，認真分析監(jiān)管單位在
管理和制度方面存在的問題，及時提出檢察建議，幫助整章建制，堵塞漏洞，防范
和減少犯罪。省級檢察院監(jiān)所檢察處應同省級司法廳(局)監(jiān)獄管理局、勞教局及公
安廳(局)監(jiān)管部門建立預防監(jiān)管人員職務犯罪工作制度，形成協(xié)同預防網絡。

　　11、對派駐檢察室實行規(guī)范化管理。(1)派駐檢察室應根據實際需要配備人員，
建立健全并認真落實各項工作制度，實行規(guī)范化管理。(2)派駐檢察人員應當深入
被監(jiān)管人員的勞動、學習、生活三大現場，了解掌握監(jiān)管改造情況，協(xié)助監(jiān)管單位
搞好安全防范檢察，做好監(jiān)管場所的穩(wěn)定工作。(3)派駐檢察室發(fā)現違法需要書面
糾正的，應提交監(jiān)所檢察處、科報檢察長批準。(4)發(fā)現監(jiān)管干警職務犯罪案件線
索，派駐檢察室應及時通過監(jiān)所檢察處、科向檢察長報告，并及時組織初查，需要
立案的，由監(jiān)所檢察處、科報請檢察長批準。

　　12、根據工作需要，監(jiān)所檢察部門應當建立并堅持下列工作制度：(1)工作聯(lián)
系制度。定期與監(jiān)管單位召開聯(lián)席會議，通報情況，研究解決突出問題，搞好協(xié)調
配合。(2)與監(jiān)管單位紀檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度。對監(jiān)管單位紀檢
監(jiān)察部門查辦的監(jiān)管干警重大違法違紀案件，應及時了解和掌握情況，并適時介入，
但不得出具檢察院的文書，不得動用偵查手段；對紀檢監(jiān)察部門移送的犯罪案件，
要認真審查，屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件并符合立案條件的，應當及時立案偵查。
不屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件應當及時移送有關部門處理。(3)職務犯罪案件線
索分級管理制度�？h處級以上監(jiān)管人員職務犯罪案件線索，應逐級層報高檢院監(jiān)所
檢察廳備案；科級監(jiān)管人員職務犯罪案件線索，應層報省級檢察院監(jiān)所檢察處備案；
其余案件線索報市、州檢察院監(jiān)所檢察處備案。嚴禁有案不辦、壓案不查、瞞案不
報。(4)請示報告制度。對于監(jiān)管場所發(fā)生的重要案件、重大事故，應當按照高檢
院《關于進一步加強檢察信息工作的意見》精神，及時層報上級監(jiān)所檢察部門。向
上級院請示案件須經本院檢察委員會討論并報送書面材料。(5)對下級檢察院監(jiān)所
檢察業(yè)務指導和評價制度。上級檢察院監(jiān)所檢察部門要建立以目標管理責任制為核
心的監(jiān)所檢察業(yè)務工作綜合考評體系，對考評結果予以通報，作為下級檢察院監(jiān)所
檢察部門和派出檢察院負責人年度考核、評先、晉級的重要依據。

　　五、監(jiān)所檢察隊伍建設

　　13、堅持用江澤民總書記“三個代表”的重要思想武裝監(jiān)所檢察干警的頭腦，
把理想、信念、公正執(zhí)法教育切實貫徹到監(jiān)所檢察實踐中去。監(jiān)所檢察干警要遵守
嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、敢于監(jiān)督、敢于碰硬、廉潔自律、忠于職守的職業(yè)道德規(guī)范，
甘于清貧，甘于寂寞，樂于奉獻。

　　14、各級人民檢察院要堅持對監(jiān)所檢察干警嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、
嚴格監(jiān)督。監(jiān)所檢察干警不得利用工作之便謀取私利；不得接受在押人員及其家屬
的禮品和宴請；不得為在押人員及其親友打探案情，干擾辦案；不得向監(jiān)管單位吃、
拿、卡、要。對于因工作嚴重失職、瀆職，對監(jiān)管場所發(fā)生的重大違法、重大案件、
重大事故等該發(fā)現沒有發(fā)現，該報告沒有報告，造成嚴重后果的，要追究直接責任
人員和負有領導責任人員的失職責任。對于包庇放縱犯罪，徇私舞弊，玩忽職守等
造成嚴重后果的，要依法追究法律責任。

　　15、要把監(jiān)所檢察干警的素質教育和業(yè)務培訓納入檢察機關的整體培訓計劃中。
省級檢察院要作出規(guī)劃，定期對監(jiān)所檢察科(處)長、分管檢察長、派出院的檢察長
和業(yè)務骨干進行培訓，以提高監(jiān)所檢察隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。

　　16、監(jiān)所檢察部門實行主辦(主訴)檢察官辦案責任制試點，建立派駐檢察干警
崗位責任制和考核機制。對工作實績突出的派駐檢察干部，予以表彰、獎勵或記功。
定期開展“優(yōu)秀派駐檢察干警”評比活動，提高監(jiān)所檢察干警工作積極性。

　　17、派駐檢察干警實行任職回避、異地交流制和院內輪崗制。派駐檢察人員在
派駐場所有任職回避情形的，不得在當地派駐；派出檢察院檢察長任職超過五年，
副檢察長任職超過八年的，實行異地交流；派駐檢察干警在同一監(jiān)管場所工作滿三
年的，要交流到其他監(jiān)管場所或其他部門工作。

　　六、監(jiān)所檢察工作的領導

　　18、各級檢察院的領導要定期專題研究監(jiān)所檢察工作，切實解決監(jiān)所檢察工作
中遇到的問題和困難；要抓好監(jiān)所檢察部門和派出檢察院領導班子建設，注意把素
質較高、工作實績突出的優(yōu)秀年輕干部選配到班子中來。

　　通過崗位輪換、雙向選擇、人員流動，把政治素質好、業(yè)務水平高、協(xié)調能力
強的業(yè)務骨干充實到監(jiān)所檢察部門，逐步優(yōu)化監(jiān)所檢察部門的人員結構。同時，對
那些不適合做監(jiān)所檢察工作的人員要及時調整。

　　19、按照科技強檢的要求和實際需要，為監(jiān)所檢察部門配備必要的交通、通訊
等設施，積極解決派出檢察院、派駐檢察室的辦公、住宿用房和辦案必備的交通、
通訊、計算機及其他技術器材和經費保障，為派駐檢察機構與監(jiān)管單位計算機聯(lián)網，
有效地開展工作創(chuàng)造必需的條件。

　　20、各級檢察院要按照高檢院、財政部有關文件精神，積極創(chuàng)造條件，解決派
駐檢察干警的生活補貼、特殊崗位津貼。