最高人民法院

中央政法委、最高人民法院關于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標準的通知

2009年3月19日　法發(fā)[2009]15號


各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院兵團分院，解放軍總政治部、軍事法院：
　　全國集中清理執(zhí)行積案活動開展以來，各地人民法院已執(zhí)結(jié)了一大批積案，清積活動取得了階段性成果。但也存在一些問題：有的地方認識不到位，清積力度不大，執(zhí)結(jié)率不高；有的地方理解慎用強制措施有誤區(qū)，不敢依法執(zhí)行，不敢碰硬，導致債權(quán)人權(quán)益無法實現(xiàn)；有的地方結(jié)案標準存在偏差，存在不當中止、不當終結(jié)等問題；有的地方基礎數(shù)據(jù)不準確，存在瞞報、漏報甚至弄虛作假的現(xiàn)象；有的地方案件卷宗質(zhì)量不高，內(nèi)容缺損。為實現(xiàn)這次集中清理執(zhí)行積案活動的總體目標，現(xiàn)就進一步規(guī)范清理執(zhí)行積案的結(jié)案標準通知如下：


　　一、堅決依法執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，切實提高執(zhí)行到位率。
　　1、屬于被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)，除法律或司法解釋規(guī)定的被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活所必需的房屋、生活用品、生活費用或其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)外，均為可供執(zhí)行的財產(chǎn)。
　　2、執(zhí)行法院對已查明的被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，應當依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)等相應的執(zhí)行措施，并依法采取拍賣、變賣、以物抵債等執(zhí)行措施。
　　3、被執(zhí)行人下落不明但有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，可以直接對其財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。執(zhí)行通知書的送達應依照有關法律規(guī)定辦理。
　　4、被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)在其他法院或者其他執(zhí)法機關的控制之下，或該財產(chǎn)上存有權(quán)屬爭議或其他優(yōu)先權(quán)正在審理或?qū)彶橹�中的，應按照法定程序提請上級法院或有關部門協(xié)調(diào)處理，不得作結(jié)案處理。
　　5、因協(xié)助執(zhí)行周期或財產(chǎn)變現(xiàn)周期較長、無法在清理積案活動期間執(zhí)行完畢的案件，執(zhí)行法院應積極協(xié)調(diào)有關部門，爭取盡快依法執(zhí)結(jié)；在執(zhí)結(jié)之前，不得作結(jié)案處理。
　　6、因涉及穩(wěn)定、信訪等因素在清理積案活動期間不宜強制執(zhí)行的案件，執(zhí)行法院應報請當?shù)厍謇矸e案領導小組協(xié)調(diào)解決；在執(zhí)結(jié)之前，不得作結(jié)案處理。
　　7、原統(tǒng)計為有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，在清理積案期間經(jīng)進一步調(diào)查屬于無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，須報上一級法院審查確認。


　　二、執(zhí)行法院應依法窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，并將調(diào)查結(jié)果告知申請執(zhí)行人。只有在積極采取法律賦予的調(diào)查手段、窮盡對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的相關調(diào)查措施之后，才可以將有關案件認定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。
　　1、申請執(zhí)行人不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應當要求被執(zhí)行人進行財產(chǎn)申報。
　　被執(zhí)行人進行了財產(chǎn)申報，或者申請執(zhí)行人提供了被執(zhí)行人的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院必須進行調(diào)查核實。調(diào)查結(jié)果應當告知申請執(zhí)行人。
　　如果根據(jù)有關線索認定被執(zhí)行人有履行能力，但無法查到確切財產(chǎn)下落的，執(zhí)行法院可以根據(jù)案件具體情況，采取在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息等合法措施。
　　2、被執(zhí)行人申報無財產(chǎn)或申請執(zhí)行人無法提供被執(zhí)行人財產(chǎn)或財產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應按照下列情況處理：
　�。�1）被執(zhí)行人是法人的，應當向有關金融機構(gòu)查詢銀行存款，向有關房地產(chǎn)管理部門查詢房地產(chǎn)登記，向法人登記機關查詢股權(quán)，向有關車管部門查詢車輛等。
　�。�2）被執(zhí)行人是自然人的，應當向被執(zhí)行人所在單位及居住地周邊群眾調(diào)查了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索，包括被執(zhí)行人的經(jīng)濟收入來源、被執(zhí)行人到期債權(quán)等。如果根據(jù)財產(chǎn)線索判斷被執(zhí)行人有較高收入，應當按照對法人的調(diào)查途徑進行調(diào)查。
　　3、作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)的，在申請執(zhí)行人提出清算或?qū)徲嬌暾埐㈩A交相關費用后，執(zhí)行法院可以責令股東進行清算或者由執(zhí)行法院委托中介機構(gòu)進行審計。
　　4、需要查找被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行依據(jù)中記載被執(zhí)行人地址或者聯(lián)系方式的，必須根據(jù)該線索進行查找或聯(lián)系。無其他適當線索的，被執(zhí)行人是法人的，應根據(jù)登記機關的登記資料查找其負責人；被執(zhí)行人是自然人的，應到其戶籍所在地、住所地（暫住地）向當?shù)毓�安派出所、居委會、村委會、被�?zhí)行人的親屬和鄰居進行調(diào)查。
　　5、如果認定被執(zhí)行人下落不明且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，案卷中必須具備下列材料：
　�。�1）被執(zhí)行人是法人的，其注冊登記情況、法律文書中注明的營業(yè)地址現(xiàn)場調(diào)查情況或者登記機關的書面證明材料。
　�。�2）被執(zhí)行人是自然人的，其近親屬、鄰居、當?shù)卮逦瘯�、居委會、公安派出所的調(diào)查筆錄或者證明材料。
　　6、認定被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，必須將所采取的各種財產(chǎn)調(diào)查措施的材料歸入案卷。包括工作記錄、調(diào)查（詢問）筆錄、談話筆錄、當事人書面確認材料、被查詢單位出具的書面查詢結(jié)果，以及其他能夠證明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況和執(zhí)行法院進行相關調(diào)查工作情況的材料。
　　7、執(zhí)行法院應當及時將案件執(zhí)行情況向申請執(zhí)行人反饋，反饋情況記錄必須歸入案卷。
　　8、對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的重點案件，應分別按照下列情況辦理：
　　（1）申請執(zhí)行人屬于特困群體，已經(jīng)設立救助資金的，應當啟動特困群體救助程序，給予申請執(zhí)行人適當救助金；未設立救助資金的，應報請當?shù)厍謇矸e案領導小組，協(xié)調(diào)有關部門給予申請執(zhí)行人以適當救助。
　�。�2）申請執(zhí)行人不屬于特困群體但堅持要求執(zhí)行的，應通過說明解釋工作，實現(xiàn)當事人息訴息訪。
　　給予申請執(zhí)行人適當救助資金后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院應積極采取措施執(zhí)行。在申請執(zhí)行人實現(xiàn)債權(quán)后，應將救助資金扣回納入救助資金循環(huán)使用。


　　三、對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，應依法按規(guī)定結(jié)案；對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，可按下列條件和方式結(jié)案。
　　1、符合法律或司法解釋規(guī)定的終結(jié)執(zhí)行情形的，可依法結(jié)案。仲裁裁決、公證債權(quán)文書被裁定不予執(zhí)行的，可依法結(jié)案。
　　2、被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行人書面表示放棄剩余債權(quán)的，可依法結(jié)案。
　　3、案件執(zhí)行標的款全部執(zhí)行到執(zhí)行款專戶，因申請執(zhí)行人下落不明無法領取或不愿領取，執(zhí)行法院已依法予以提存的，可以作結(jié)案處理。
　　4、委托執(zhí)行的案件，受托法院可以按照新收執(zhí)行案件辦理，委托法院不得作結(jié)案處理。待受托法院將案件依法結(jié)案后，委托法院的案件一并依法結(jié)案。
　　5、中止執(zhí)行的案件，不得作結(jié)案處理。
　　6、提級執(zhí)行或指定執(zhí)行的案件，提級執(zhí)行的法院或被指定執(zhí)行的法院應當按照新收執(zhí)行案件辦理，原執(zhí)行法院可作銷案處理，不得作結(jié)案處理。
　　7、因重復立案移送管轄的案件，原執(zhí)行法院應作銷案處理，不得作結(jié)案處理。
　　8、無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，執(zhí)行程序在一定期間無法繼續(xù)進行，且有下列情形之一的，經(jīng)合議庭評議，可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后結(jié)案：
　　（1）被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人書面同意人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的；
　�。�2）因被執(zhí)行人無財產(chǎn)而中止執(zhí)行滿兩年，經(jīng)查證被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；
　�。�3）申請執(zhí)行人明確表示提供不出被執(zhí)行人的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，并在人民法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施之后對人民法院認定被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行書面表示認可的；
　�。�4）被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣變賣，或者動產(chǎn)經(jīng)兩次拍賣、不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)權(quán)經(jīng)三次拍賣仍然流拍，申請執(zhí)行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債，經(jīng)人民法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的；
　�。�5）作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)后既無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的；
　�。�6）經(jīng)人民法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財產(chǎn)但不宜強制執(zhí)行，當事人達成分期履行和解協(xié)議的；
　�。�7）被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人屬于特困群體，執(zhí)行法院已經(jīng)給予其適當救助資金的。
　　9、裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應當符合下列要求：
　　（1）裁定書中應當載明執(zhí)行標的總額、已經(jīng)執(zhí)行的債權(quán)數(shù)額和剩余的債權(quán)數(shù)額，并寫明申請執(zhí)行人在具備執(zhí)行條件時，可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行剩余債權(quán)。
　�。�2）執(zhí)行法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，在下達裁定前應當告知申請執(zhí)行人。申請執(zhí)行人對終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，執(zhí)行法院應當另行派員組織當事人就被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)可供執(zhí)行進行聽證；申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院應當就其提供的線索重新調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應當繼續(xù)執(zhí)行。
　　10、裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以再次提出執(zhí)行申請。申請執(zhí)行人再次提出執(zhí)行申請不受申請執(zhí)行期間的限制。
　　申請執(zhí)行人申請或者人民法院依職權(quán)恢復執(zhí)行的，應當重新立案。
　　各地法院對清理積案活動以來已經(jīng)報結(jié)的執(zhí)行案件要重新進行核查，對不符合本通知要求的已結(jié)案件要抓緊整改。清理積案領導小組將適時派出檢查組進行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)故意弄虛作假、欺上瞞下等情況的，將堅決依照有關規(guī)定嚴肅處理。