山西省臨汾市人民政府

臨汾市人民政府關于印發(fā)臨汾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法的通知

臨政發(fā)〔2010〕14號


各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
《臨汾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法》已經市人民政府第三十二次常務會議討論通過，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○一○年三月二十七日


臨汾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，保障本市城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設活動，適用本辦法。
第三條 依據《臨汾市城市總體規(guī)劃（ 2009-2020 ）》，本市的城市規(guī)劃區(qū)范圍為：堯都區(qū)行政轄區(qū)，臨汾經濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)，洪洞縣甘亭鎮(zhèn)，襄汾縣襄陵鎮(zhèn)和鄧莊鎮(zhèn)。總面積共計1513平方公里。
中心城區(qū)規(guī)劃范圍：東至108國道，南至南外環(huán)-108國道，西至公路西環(huán)，北至公路北環(huán)�？偯娣e共計155平方公里。
第四條 為確�？茖W、合理地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，臨汾市人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構，受市人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進行審議、審查，向市人民政府提出審查意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會各成員單位應配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作。
第五條 市規(guī)劃局是市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理與監(jiān)督檢查工作，指導和監(jiān)督檢查全市行政區(qū)域內各縣（市、區(qū)）的規(guī)劃工作。
根據城市規(guī)劃區(qū)劃定范圍，臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會、堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣人民政府應協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好市政府授權職責范圍內的各項規(guī)劃工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

第六條 臨汾市人民政府負責組織編制本市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經市人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府審批。
中心城區(qū)規(guī)劃范圍內的控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，并報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據控制性詳細規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，建設單位可組織編制其它地段的修建性詳細規(guī)劃。
修建性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定批復。
第八條 任何單位和個人都應當遵守依法批準公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃，確需修改的，嚴格按照有關法律規(guī)定程序執(zhí)行。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第九條 各級人民政府應當根據經濟社會發(fā)展水平，有計劃分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施建設，妥善處理新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)的社會經濟發(fā)展和生產生活需求。
第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行《建設項目選址意見書》（規(guī)劃條件）、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的“一書三證”審批制度。
第十一條 《建設項目選址意見書》按建設項目計劃審批權限實行分級規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃區(qū)范圍以內所有建設項目的“三證”由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一登記管理。
中心城區(qū)規(guī)劃范圍以內所有建設項目的“三證”，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
城市規(guī)劃區(qū)范圍以內、中心城區(qū)規(guī)劃范圍以外，根據項目所在地歸屬，堯都區(qū)人民政府受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托核發(fā)其行政轄區(qū)內建設項目的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，襄汾縣人民政府、洪洞縣人民政府在核發(fā)其行政轄區(qū)內建設項目的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》前，須征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見并備案；堯都區(qū)人民政府、襄汾縣人民政府、洪洞縣人民政府負責對所轄范圍內各項建設活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法建設行為并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會行使本轄區(qū)內建設項目的規(guī)劃初審權和建議權，并負責該區(qū)域內違法建設的巡查、控制、通報等工作。
堯都區(qū)人民政府行使西至南同蒲鐵路，東至108國道，北至規(guī)劃十四路，南至五一路范圍內建設項目的規(guī)劃初審權和建議權，并負責該區(qū)域內違法建設的巡查、控制、通報等工作。
臨汾經濟開發(fā)區(qū)管委會和堯都區(qū)人民政府對中心城區(qū)規(guī)劃范圍內所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處轄區(qū)內各項建設活動負有監(jiān)管責任。

第二節(jié) 建設項目選址及建設用地規(guī)劃管理

第十二條 為推進我市城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，加快城市建設步伐，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內辦理出讓的建設項目用地面積單宗一般不大于200畝。
第十三條 依法需要辦理《建設項目選址意見書》的建設項目須提交的有關資料包括：
1、申請書（表）；
2、具有測繪資質的部門提供的地形圖；
3、勘測定界報告；
4、選址方案圖及總平面規(guī)劃方案；
5、發(fā)改、國土等相關部門意見。
需要編制規(guī)劃選址研究報告的，還應當提交具有相應資質的單位編制的規(guī)劃選址研究報告。
《建設項目選址意見書》有效期為兩年。
第十四條 按規(guī)定不需要辦理《建設項目選址意見書》的建設項目直接申報規(guī)劃條件，須提交的有關資料包括：
1、申請書（表）；
2、具有測繪資質的部門提供的地形圖；
3、勘測定界報告或土地證明文件；
4、總平面規(guī)劃方案。
未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓國有土地使用權。
第十五條 建設項目辦理《建設用地規(guī)劃許可證》須提交的有關資料包括：
1、申請書（表）；
2、建設項目審批文件；
3、《國有土地使用權出讓合同》；
4、具有測繪資質的部門提供的地形圖；
5、《建設項目選址意見書》或規(guī)劃條件；
6、審定的規(guī)劃方案。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》時，不得隨意改變選址意見書和作為國有土地使用權合同組成部分的規(guī)劃條件內容。確需變更的，嚴格履行法定程序。
第十七條 凡臨城市道路（規(guī)劃紅線寬度20米以下、含20米）及城市綠化帶的新建項目，其周邊的道路、綠化用地一半部分的土地和建設費用由項目單位承擔，或者由項目單位按規(guī)劃設計要求代建。
第十八條 建設單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件要求及相關部門意見，委托具有相應資質的設計單位進行設計。
第十九條 建設項目規(guī)劃布局和建筑設計應充分考慮節(jié)能要求，建筑應設計合理的窗墻類型，采用必要保溫隔熱材料，充分利用自然采光和自然通風，將建筑節(jié)能與低碳經濟有效結合。

第三節(jié) 建筑工程規(guī)劃管理

第二十條 新建、改建、擴建的建筑物、構筑物，建設單位或個人必須到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
第二十一條 建筑工程規(guī)劃審批實行兩階段審批，即建筑方案審查階段和建筑工程審批階段。建設項目滿足下列條件之一可直接申報建筑方案審查：
1、建設項目用地面積在1萬平方米以下；
2、總建筑面積在1萬平方米以下；
3、建設樓房在3幢樓房以下的（含3幢樓房）。
其余較大規(guī)模項目按《城市規(guī)劃編制辦法》要求編制修建性詳細規(guī)劃，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定批復后直接進入建筑工程審批階段。
（一）建筑方案審查階段 建設單位或個人須提交的有關資料包括：
1、建設申請書（表）；
2、使用土地的有關證明文件；
3、建設項目審批文件；
4、具有測繪資質的部門提供的地形圖；
5、規(guī)劃總平面圖；
6、建筑設計方案圖件。
（二）建筑工程審批階段建設單位或個人須提交的有關資料包括：
1、《建筑方案審查意見書》；
2、建筑施工圖；
3、建筑坐標定位圖，須征得四鄰同意并簽字或蓋章；
4、建筑立面外觀效果圖及鳥瞰效果圖方案3個；
5、建設工程檔案報送責任書。
上述文件經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后進行審批前公示，收繳相關規(guī)費后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。建設工程放線前，建設單位或者個人應當在施工現場醒目位置設置公示牌，公開建設項目規(guī)劃許可內容。
第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設活動，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證（臨時）》。
臨時建筑的期限不得超過兩年，因實施規(guī)劃需要提前拆除的一律無償拆除。
第二十三條 建設單位在規(guī)劃部門核定的規(guī)劃指標基礎上，并符合消防、日照、交通等條件，在本項目地塊內臨街增加開放的公共綠地、公益性公建配套設施建設，每增加1平方米綠化用地或設施用地，并按照規(guī)劃要求建設，在其開發(fā)建設項目中可增加5至8平方米的建筑面積作為獎勵。
第二十四條 新建項目要按設計規(guī)范建設小學、幼兒園、垃圾中轉、公廁、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、物業(yè)管理等公共配套設施，要求單獨設置的必須建設；達不到單獨設置要求的，異地建設，由項目單位繳納異地建設費。
第二十五條 城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理。鼓勵城中村聯片改造，嚴禁以新農村建設名義在集體土地上搞住宅開發(fā)建設。

第四節(jié) 市政工程規(guī)劃管理

第二十六條 新建、改建、擴建的市政工程，必須經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核批準后方可開工建設。
第二十七條 市政工程開工后，建設單位必須委托具有相應資質的工程測量單位進行跟蹤測量及竣工測量，形成準確的數據和測量圖。
第二十八條 市政工程覆土前，建設單位應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃驗收。分段施工的市政工程，實行分段驗收。
第二十九條 新建道路中的管線工程除路燈外全部地下敷設，并與道路工程同時設計、同步施工。現有的架空線路應按計劃逐步埋入地下。

第五節(jié) 景觀廣告規(guī)劃管理

第三十條 臨街或重要地段建筑外立面裝修及雕塑等景觀設施的建設，利用城市公共空間（街道、廣場等）的電子屏、燈箱、宣傳欄、指示牌、廣告牌、畫廊、櫥窗、實物造型等戶外廣告必須取得規(guī)劃許可方可設置。
第三十一條 建設項目申報工程規(guī)劃許可時，按規(guī)劃條件須做綠地專項設計，建設用地面積50畝以上的建設項目，須由具備園林規(guī)劃資質的設計單位做綠地專項設計。
第三十二條 擬建居住建筑面積之和大于2萬平方米的項目，應當配建全民健身活動場所，活動場所的用地面積不得小于200平方米（可設置于建筑物架空底層），并配置健身活動設施。

第六節(jié) 勘察測繪放線驗線管理

第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內地理信息系統(tǒng)采用臨汾城市獨立坐標系，高程系統(tǒng)采用1956黃海高程系。
第三十四條 建設項目開工前，建設單位或個人持《建設工程規(guī)劃許可證》、經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核的施工圖紙、坐標定位圖到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請放線。
第三十五條 建設單位或個人在建設項目基礎工程或隱蔽工程施工前，持建筑工程放線證到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。驗線合格后方可進行基礎工程或隱蔽工程建設。

第七節(jié) 建設工程竣工規(guī)劃認可

第三十六條 建設工程竣工后，建設單位或個人應當持建設工程竣工核實技術報告、建設工程檔案認可文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《建設工程竣工規(guī)劃認可證》。建設工程竣工規(guī)劃認可必須符合下列條件：
1、符合規(guī)劃許可各項內容；
2、因施工需要搭建臨時建（構）筑物和按規(guī)劃要求應拆除的建（構）筑物已經全部拆除；
3、基礎設施、公用設施和綠化景觀等配套工程已按規(guī)劃要求建成；
4、因工程建設造成項目建設以外區(qū)域道路、排水、綠化等毀損得以完整恢復。
第三十七條 未取得《建設工程竣工規(guī)劃認可證》的，建設單位不得組織竣工驗收；房屋權屬登記機關不得辦理權屬登記；供電、供水、供氣、供暖等相關部門不得提供相關服務。

第四章 監(jiān)督檢查與法律責任

第三十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，主要負責對中心城區(qū)規(guī)劃范圍內各項建設活動進行全面管理，依法查處各類違法建設行為。
第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對已經規(guī)劃許可的建設項目實行跟蹤管理，建立批后監(jiān)督檔案制度。
第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對各縣（市、區(qū)）進行的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查中，通過群眾舉報、控告、執(zhí)法檢查等方式發(fā)現的違法建設行為有權責令各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予行政處罰或直接予以查處。
第四十一條 規(guī)劃編制單位違反規(guī)劃條件和經審定的建設工程規(guī)劃設計方案進行設計的；工程設計單位違反規(guī)劃條件編制建設工程設計方案和施工圖的；施工單位承接無《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程進行建設或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門嚴格按照有關法律法規(guī)進行處理。

第五章 附 則

第四十二條 本辦法自《臨汾市城市總體規(guī)劃（ 2009-2020 ）》經省政府批復之日起施行。以往發(fā)布文件與本辦法不一致的，以本辦法為準；如國家、省另有規(guī)定，按國家、省規(guī)定執(zhí)行。
村民住宅建設規(guī)劃管理辦法，另行制定。
第四十三條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室負責解釋。