國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2011年糾風(fēng)工作實施意見的通知

國辦發(fā) 〔2011〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十日



關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實施意見

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議以及全國糾風(fēng)工作會議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2011年糾風(fēng)工作實施意見。
一、總體要求
2011年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、糾建并舉，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和政府與群眾的關(guān)系，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證。
二、主要任務(wù)
（一）堅決糾正當(dāng)前政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。認(rèn)真清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動。嚴(yán)格履行審批程序，批準(zhǔn)舉辦的要從嚴(yán)規(guī)范，不符合規(guī)定的一律撤銷，堅決糾正和查處違規(guī)舉辦活動行為；嚴(yán)格控制活動規(guī)模和開支，所需經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算，列入公示和審計范圍，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費(fèi)用等行為；嚴(yán)格規(guī)范縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含離退休干部）出席慶典、研討會、論壇活動，堅決糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)出席或在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞剪彩等違規(guī)行為。
切實精簡會議和文件。嚴(yán)格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會議，嚴(yán)格控制會議經(jīng)費(fèi)，政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門會議，堅決糾正會議過多過濫、發(fā)放紀(jì)念品等鋪張浪費(fèi)、形式主義的問題。嚴(yán)格控制文件數(shù)量。凡不涉密的文件，都要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，不再另行發(fā)文。
從嚴(yán)控制和壓縮因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)肅查處變相利用公款出國（境）旅游，違規(guī)核定用車編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備更新和違規(guī)使用車輛，利用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂健身活動等問題。堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的行為，督促有關(guān)部門抓緊制定政策措施，完善管理制度。
（二）堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷問題。加強(qiáng)對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法征地拆遷。堅決糾正超范圍、超規(guī)模征地，改變土地用途，不按規(guī)定確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不落實被征地農(nóng)民社會保障資金，截留、挪用、克扣補(bǔ)償資金等問題，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，推動建立科學(xué)完善的征地補(bǔ)償機(jī)制。堅決糾正違規(guī)拆遷、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部門調(diào)查登記弄虛作假等問題，嚴(yán)肅查處先拆遷后補(bǔ)償、違背群眾意愿犧牲群眾利益的大拆大建等問題。堅決糾正和查處采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為。對違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，要堅決追究責(zé)任。
（三）堅決防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。推動保障性住房建設(shè)、配置、運(yùn)營、退出的制度建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。在建設(shè)環(huán)節(jié)，確保保障性住房建設(shè)用地專項專用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設(shè)資金等問題。確保工程質(zhì)量，防止偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題。在配置環(huán)節(jié)，及時將保障房房源、配置過程、配置結(jié)果等相關(guān)信息公之于眾，接受社會監(jiān)督，做到配置過程公開透明、配置結(jié)果公開公正。在管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對保障性住房運(yùn)營、退出的監(jiān)管，堅決查處擅自改變住房性質(zhì)或?qū)⒆》哭D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或空置的行為。同時，簡化管理程序，規(guī)范收費(fèi)行為，提高辦事效率，方便人民群眾。
（四）堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。著力解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治和戶籍管理制度改革等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的突出問題，足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金，切實保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難，以及技能培訓(xùn)、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題，切實保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和新農(nóng)合基金的監(jiān)管，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有效使用，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取資金等違規(guī)違紀(jì)行為。堅決糾正面向農(nóng)民和村級組織的亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派行為，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。
（五）堅決糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)。著力推動建立地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任的食品藥品責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。在食品藥品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。完善制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。糾正重審批、輕監(jiān)管和有利爭著管、無利推不動的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處監(jiān)管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任的落實。對本地區(qū)、本領(lǐng)域食品安全問題突出、導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的，嚴(yán)格實行行政問責(zé)，并推動建立食品藥品安全事故責(zé)任追究制。切實糾正發(fā)案瞞報、遲報漏報和壓案不報等問題。
（六）深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。加強(qiáng)對政府衛(wèi)生投入資金以及基本醫(yī)療保障基金使用情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)、套取資金行為；繼續(xù)推進(jìn)和完善以政府為主導(dǎo)、以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，積極探索多種形式的帶量采購辦法，逐步將醫(yī)用耗材、檢驗試劑和乙類大型醫(yī)用設(shè)備納入集中采購范圍；進(jìn)一步規(guī)范診療服務(wù)行為，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為監(jiān)管和合理用藥監(jiān)測，大力推進(jìn)臨床路徑管理和按病種收費(fèi)方式改革試點，堅決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費(fèi)、收受回扣、索要和收受“紅包”等問題。
（七）深化治理教育亂收費(fèi)工作。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金和中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金等教育經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ茫患訌�(qiáng)對學(xué)前教育收費(fèi)行為的監(jiān)管，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)、入園掛鉤的各種費(fèi)用，嚴(yán)禁舉辦與入學(xué)掛鉤的“占坑班”和各種特長班、興趣班；加大高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范力度，堅決糾正公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策的問題；完善教輔材料管理辦法，切實解決教輔材料散濫、價格虛高、變相強(qiáng)制征訂等問題。
（八）深入開展民主評議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。以基層站所和服務(wù)窗口為重點，繼續(xù)推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作重心下移；規(guī)范民主評議的周期、范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)，積極組織對具有行政執(zhí)法職能的部門和行業(yè)開展民主評議。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線，推廣電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體互聯(lián)互動的做法，不斷拓展群眾訴求表達(dá)的平臺，加大群眾監(jiān)督的力度，確保解決問題更加及時、有效。
同時，進(jìn)一步鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作成果，堅決糾正違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動行為，造成不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；繼續(xù)治理公路“三亂”，堅決糾正公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)問題，撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費(fèi)站（點）；繼續(xù)開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會和市場中介組織向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等問題；繼續(xù)加強(qiáng)對社�；�金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為；繼續(xù)深入治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾權(quán)益問題，堅決糾正利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制有償服務(wù)以及價格欺詐、亂收費(fèi)等問題。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對存在的突出問題開展專項治理。
三、工作要求
（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視糾風(fēng)工作，完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。地方各級人民政府要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)糾風(fēng)工作的責(zé)任，列入重要議事日程，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細(xì)化工作任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保任務(wù)落實。各級糾風(fēng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。
（二）突出重點，狠抓工作落實。加強(qiáng)對中央重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策落實到位。堅持把工作重心放在基層，深入實際，深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的突出問題。把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅處理，及時曝光，推動問題整改落實，以糾風(fēng)工作的實際成效取信于民。
（三）健全制度，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)對苗頭性、傾向性問題的分析研究，及時制定和完善相關(guān)制度，從源頭上預(yù)防損害群眾利益問題的發(fā)生。堅持把糾風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，切實把用制度管事、管權(quán)、管人的要求落實到行業(yè)管理和日常工作中，通過制度創(chuàng)新切實解決群眾反映強(qiáng)烈的難點熱點問題。行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和公共事業(yè)單位都要從實際出發(fā)，科學(xué)分析本部門、本系統(tǒng)不正之風(fēng)問題發(fā)生的特點和規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時將其上升為法規(guī)、規(guī)章和制度，形成具有可操作性的糾正和防范不正之風(fēng)的制度體系，從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤。