最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《第一次全國民事再審審查工作會議紀要》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　 2011年1月6日至7日，最高人民法院召開了第一次全國民事再審審查工作會議。現(xiàn)將《第一次全國民事再審審查工作會議紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合審判工作實際，遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，望及時報告我院。




二O一一年四月二十一日



第一次全國民事再審審查工作會議紀要



為規(guī)范和加強人民法院民事再審審查工作，保障當事人申請再審權(quán)利，依法公正高效審查各類民事申請再審案件，推動民事再審審查工作科學發(fā)展，最高人民法院于2011年1月6日至7日在廣東省廣州市召開第一次全國民事再審審查工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院主管民事再審審查工作的副院長、民事再審審查機構(gòu)負責人以及中央有關(guān)部門的代表共120余人參加了會議。最高人民法院院長王勝俊作重要批示，常務副院長沈德詠作重要講話，副院長蘇澤林作工作報告，立案二庭庭長鄭學林對會議作了總結(jié)。

會議總結(jié)了修改后的民事訴訟法施行以來民事再審審查工作的情況，交流了工作經(jīng)驗，研究了審判實踐中亟待解決的問題，對建立科學、有效的民事再審審查工作機制，推進民事再審審查工作提出了明確的目標和要求。與會同志通過認真討論，就民事再審審查工作中涉及的部分問題達成了共識�，F(xiàn)紀要如下：

一、民事再審審查工作的指導思想和原則

1．民事再審審查工作是人民法院依法審查再審申請，確定再審事由是否成立，依法作出裁定的審判工作，是人民法院履行審判監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，是保障當事人訴訟權(quán)利的法定手段，是啟動民事再審程序的主要途徑。

2．民事再審審查工作應當堅持平等保護原則，既要依法保護申請再審人的訴訟權(quán)利，又要平等保護對方當事人的合法權(quán)益。

3．民事再審審查工作應當堅持依法裁定原則。再審申請符合法定再審事由的，應當裁定再審，不符合的，應當裁定駁回，既要注重保護當事人的申請再審權(quán)，又要注重維護生效裁判的既判力。

4．民事再審審查工作應當堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，積極探索符合民事申請再審案件特點的調(diào)解方法，努力化解社會矛盾。

5．應當正確認識民事再審審查和再審審理的關(guān)系。民事再審審查和再審審理是審判監(jiān)督程序的不同階段。民事再審審查的主要任務是依據(jù)再審審查程序?qū)υ賹徤暾埵欠穹�合法定再審事由進行審查，決定是否裁定再審。民事再審審理的主要任務是依據(jù)再審審理程序?qū)Σ枚ㄔ賹彽陌讣�進行審理，確定生效裁判是否確有錯誤，依法作出再審裁判。兩個階段具有不同的功能和裁判標準，不能簡單地以再審改判率評判再審審查工作的質(zhì)量。

二、民事申請再審案件的受理

6．當事人對地方各級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審、二審民事判決、裁定、調(diào)解書，以及再審改變原審結(jié)果的民事判決、裁定、調(diào)解書，認為有法定再審事由,向上一級人民法院申請再審的，上一級人民法院應當受理。

當事人對不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴以及按自動撤回上訴處理的裁定不服申請再審的，上一級人民法院應當受理。

7．人民法院在審查申請再審案件過程中，被申請人或者其他當事人提出符合條件的再審申請的，應當將其列為申請再審人，對于其再審事由一并審查，審查期限重新計算。經(jīng)審查，其中一方申請再審人主張的再審事由成立的，人民法院即應裁定再審。部分當事人主張的再審事由成立，其余當事人主張的再審事由不成立的，在裁定書中載明部分當事人主張的再審事由成立，對于其余當事人主張的再審事由是否成立不作結(jié)論。各方申請再審人主張的再審事由均不成立的，一并裁定駁回。

一方當事人申請再審經(jīng)人民法院裁定再審后，被申請人或其他當事人在再審審理期間提出再審申請的，不再進行審查，移送再審審理機構(gòu)處理。被申請人或其他當事人在前案再審結(jié)束后對原裁判申請再審的，告知其可針對新作出的再審裁判主張權(quán)利。

8．案外人對判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標的物主張權(quán)利，且無法提起新的訴訟解決爭議而申請再審的，應予受理。

判決生效后當事人將判決確認的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)受讓人對該判決不服申請再審的，不予受理。

9．當事人向原審人民法院申請再審的，原審人民法院應當做好釋明、和解工作。原審人民法院發(fā)現(xiàn)本院生效判決、裁定確有錯誤，認為需要再審的，依照民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定處理。

10．人民法院受理申請再審案件，應當依照《最高人民法院關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》的規(guī)定，認真審查再審申請是否符合法定條件。有下列情形的，應當向申請再審人釋明：

（1）申請再審人不是原審當事人、原審當事人的權(quán)利義務繼受人或者《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》第五條規(guī)定的案外人；

（2）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當事人提出再審申請；

（3）再審申請不是向上一級人民法院提出；

（4）原審裁判系法律規(guī)定不得申請再審的裁判；

（5）申請再審的裁判尚未生效或已被再審撤銷；

（6）再審申請書未列明再審事由或列明的再審事由不屬于民事訴訟法第一百七十九條、第一百八十二條規(guī)定的再審事由范圍；

（7）再審申請不符合民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定的期間要求；

（8）其他不符合申請再審法定條件的情形。

人民法院受理再審申請后，發(fā)現(xiàn)當事人申請再審不符合法定條件的，裁定駁回再審申請。

11．案件受理后，應當依法向申請再審人發(fā)送受理通知書，向被申請人和其他當事人發(fā)送受理通知書、再審申請書副本和送達地址確認書。因通訊地址不詳?shù)仍�因，受理通知書、再審申請書副本等材料未發(fā)送至當事人的，不影響案件的審查。

三、民事申請再審案件的審查

12．人民法院審查民事申請再審案件，應當圍繞當事人主張的再審事由是否成立進行，當事人未主張的事由不予審查。當事人主張的再審事由與其依據(jù)的事實和理由不一致的，可以向當事人釋明。

13．人民法院審查申請再審案件，可以根據(jù)案件具體情況，在審查當事人提交的再審申請書、書面意見后直接作出裁定，或者在審閱原審卷宗、詢問當事人后作出裁定。

14．人民法院審查申請再審案件可以根據(jù)審查工作需要調(diào)取相關(guān)卷宗，也可以要求原審人民法院以傳真件、復印件、電子文檔等方式及時報送相關(guān)卷宗材料。

上級人民法院決定調(diào)卷審查的，應當制發(fā)調(diào)卷函。調(diào)卷函應當載明案號、當事人名稱、案由、送卷期限、調(diào)卷人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并寫明需調(diào)取的卷宗案號。原審人民法院應當在收到調(diào)卷函后1個月內(nèi)按要求調(diào)齊卷宗報送上級人民法院。各級人民法院應當確定專人負責調(diào)卷工作，提高調(diào)卷效率。

15．人民法院可以根據(jù)審查工作需要詢問一方或者各方當事人。對以有足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)為由申請再審的案件，人民法院應當詢問當事人。

詢問由審判長或承辦法官主持，圍繞與再審事由相關(guān)的證據(jù)采信、事實認定、法律適用、裁判結(jié)果以及訴訟程序等問題和法院應當依職權(quán)查明的事項進行。

16．人民法院審查民事申請再審案件，可以根據(jù)案件情況組織當事人進行調(diào)解。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議或自行達成和解協(xié)議，需要出具調(diào)解書的，應當裁定提審。提審后，由審查該申請再審案件的合議庭制作調(diào)解書。

當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議或自行達成和解協(xié)議，申請撤回再審申請，經(jīng)審查不違反法律規(guī)定的，應當裁定準許。當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議或自行達成和解協(xié)議且已履行完畢，未申請撤回再審申請的，可以裁定終結(jié)審查。

17．人民法院在審查過程中認為確有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查核實案件事實，也可以向原審人民法院了解案件審理中的有關(guān)情況。

18．人民法院應當自受理申請再審案件之日起3個月內(nèi)審查完畢，但公告期間、鑒定期間、雙方當事人申請調(diào)解期間以及調(diào)卷期間等不計入審查期限。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

19．審查過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，裁定終結(jié)審查：

（1）申請再審人死亡或者終止，無權(quán)利義務承受人或者權(quán)利義務承受人聲明放棄再審申請的；
　　（2）在給付之訴中，負有給付義務的被申請人死亡或者終止，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也沒有應當承擔義務的人的；
　　（3）當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的，但當事人在執(zhí)行和解協(xié)議中聲明不放棄申請再審權(quán)利的除外；
　　（4）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當事人提出再審申請的；

（5）人民檢察院對該案提出抗訴的；

（6）原審人民法院對該案裁定再審的。

四、民事申請再審案件再審事由的認定

20.人民法院審查民事申請再審案件，應當區(qū)分再審事由類型，結(jié)合案件具體情況，準確掌握再審事由成立的條件。

原判決、裁定存在民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項至第（十三）項以及該條第二款規(guī)定情形的，應當認定再審事由成立。

當事人依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（一）項至第（六）項申請再審的，人民法院判斷再審事由是否成立，應當審查原判決、裁定在證據(jù)采信、事實認定、法律適用方面是否存在影響基本事實、案件性質(zhì)、裁判結(jié)果等情形。

21．申請再審人申請人民法院委托鑒定、勘驗，并請求以鑒定結(jié)論、勘驗筆錄作為新證據(jù)申請再審的，不予支持。

申請再審人在原審中依法申請鑒定、勘驗，原審人民法院應當準許而未予準許，且未經(jīng)鑒定、勘驗可能影響案件基本事實認定的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（二）項的規(guī)定審查處理。

22．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（三）項、第（四）項規(guī)定的主要證據(jù)是指原判決、裁定認定基本事實的證據(jù)。

23．人民法院可以根據(jù)原審卷宗中的庭審筆錄、證據(jù)交換筆錄、答辯意見、代理詞等材料判斷原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是否未經(jīng)質(zhì)證。

申請再審人對原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)在原審拒絕發(fā)表質(zhì)證意見，又依照民事訴訟法第一百七十九條第一款第（四）項申請再審的，不予支持。

24．申請再審人能夠在一審答辯期間提出管轄權(quán)異議而未提出，判決、裁定生效后又依照民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項申請再審的，不予支持。但違反專屬管轄規(guī)定的除外。

25．有下列情形之一的，應當認定為民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項規(guī)定的審判組織的組成不合法的情形：

（1）人民陪審員獨任審理的；

（2）應當組成合議庭審理的案件采用獨任制審理的；

（3）合議庭成員曾參加同一案件一審、二審或者再審程序?qū)徖淼模?br>
（4）參加開庭的審判組織成員與參加合議、在判決書、裁定書上署名的審判組織成員不一致的，但依法變更審判組織成員的除外；

（5）變更審判組織成員未依法告知當事人的；

（6）其他屬于審判組織不合法的情形。

26．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項、第二款規(guī)定的“審判人員”包括參加一審、二審、再審程序?qū)徖淼膶徟腥藛T。

27．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（十二）項規(guī)定的原判決、裁定遺漏或超出訴訟請求的情形，包括遺漏或超出一審原告的訴訟請求、被告的反訴請求，二審上訴人的上訴請求，申請再審人的再審請求。

28．當事人同時提出確認之訴和給付之訴，且確認之訴是給付之訴前提條件的，原判決在主文里僅對給付之訴作出判定，但在判決理由中對確認之訴進行了分析認定的，不屬于遺漏訴訟請求的情形。

五、民事再審審查工作的監(jiān)督指導

29．上級人民法院裁定指令再審的案件，原審人民法院應當及時將再審結(jié)果反饋給上級人民法院。

上級人民法院裁定駁回再審申請后，原審人民法院依照民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定決定再審的，應當報請上級人民法院同意。

30．上級人民法院應當充分發(fā)揮監(jiān)督指導職能，及時總結(jié)民事再審審查工作中發(fā)現(xiàn)的法律適用等具有共性的問題，以適當形式予以公布，指導下級人民法院民事再審審查工作。

31．上級人民法院應當建立信息通報制度，定期公布申請再審案件審查結(jié)果，通報轄區(qū)內(nèi)下級人民法院民事案件的申請再審率、裁定再審率、按期送卷率等工作指標，實現(xiàn)上下級人民法院和同級人民法院之間信息共享和良性互動。

32．人民法院再審審查機構(gòu)應當加強與再審審理機構(gòu)的溝通，建立再審案件審判結(jié)果跟蹤制度，及時了解再審案件審判結(jié)果，認真查找工作中存在的問題，提升民事再審審查工作質(zhì)效。