科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于印發(fā)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）的通知



東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位：
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的批復(fù)》（國函〔2012〕21號）和國務(wù)院要求，現(xiàn)將《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》印送你們，請認(rèn)真組織落實。
　　專此通知。
　　附件：東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學(xué)技術(shù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月一日





附件：


東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）









二○一二年三月
目 錄

前 言 6
一、基礎(chǔ)和形勢 6
（一）基礎(chǔ)條件 6
（二）發(fā)展形勢 8
二、總體戰(zhàn)略 9
（一）指導(dǎo)思想 9
（二）戰(zhàn)略定位 10
（三）發(fā)展目標(biāo) 11
三、增強自主創(chuàng)新能力 12
（一）提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力 13
（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 14
（三）促進高校、科研院所科研成果轉(zhuǎn)化 14
（四）完善創(chuàng)新服務(wù)體系 15
四、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 16
（一）優(yōu)先發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè) 16
（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 17
（三）積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 19
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 20
五、建設(shè)創(chuàng)新要素集聚高地 21
（一）推進科技金融創(chuàng)新 21
（二）加強人才隊伍建設(shè) 22
（三）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 22
六、加快建設(shè)“兩型”社會 23
（一）推廣“兩型”生產(chǎn)生活方式 24
（二）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè) 24
（三）集約節(jié)約利用土地 25
七、全面推進開放創(chuàng)新與合作 25
（一）提升國際化發(fā)展水平 25
（二）搭建開放合作發(fā)展平臺 26
（三）強化區(qū)域創(chuàng)新合作交流 27
八、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 28
（一）完善共建機制 28
（二）加快建設(shè)服務(wù)型政府 28
（三）加強城市建設(shè)管理 29
（四）強化政策支撐 29
（五）培育區(qū)域創(chuàng)新文化 30
（六）加強組織實施 30















前 言

1988年東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)，1991年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新區(qū)。經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為我國重要的科技資源密集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在我國以光電子信息為代表的高新技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2009年12月，國務(wù)院批復(fù)同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。本規(guī)劃綱要是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函[2009]144號）精神的具體部署，是指導(dǎo)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“東湖示范區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
一、基礎(chǔ)和形勢
（一）基礎(chǔ)條件
20多年來，東湖示范區(qū)秉持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，成功打造了“武漢•中國光谷”品牌，實現(xiàn)了快速發(fā)展。2010年，東湖示范區(qū)完成企業(yè)總收入2918億元，工業(yè)總產(chǎn)值2503億元。東湖示范區(qū)的建設(shè)帶動了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，成為我國重要的自主創(chuàng)新中心之一。
塑造了具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)特色化和高端化發(fā)展，形成了以光電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。光電子信息產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，已建成中國最大的光纖光纜制造基地、中國光通信領(lǐng)域重要的科研開發(fā)基地。目前，光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國內(nèi)市場占有率為50%，國際市場占有率為12%；光電器件國內(nèi)市場占有率為60%，國際市場占有率為6%。生物產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，軟件及服務(wù)外包、工程設(shè)計、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起。
集聚了豐富的科教與人才資源。東湖示范區(qū)集聚了42所高校、30多家國家重點科研機構(gòu)、400多家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。擁有大量高端人才和科技人員，包括60位兩院院士、2萬名科技活動人員、20多萬名專業(yè)技術(shù)人員和80多萬名在校大學(xué)生。
探索了若干有效的發(fā)展模式。東湖示范區(qū)創(chuàng)建了我國第一家科技企業(yè)孵化器，形成了“企業(yè)化運作、吸納社會投資、引進全球一流服務(wù)機構(gòu)”的企業(yè)孵化服務(wù)新機制；率先探索了“科技成果在高校產(chǎn)生、成果在高校周邊孵化、孵化企業(yè)在大學(xué)科技園成長、產(chǎn)業(yè)在專業(yè)園規(guī)模發(fā)展”的高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化新模式；實行了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的公共服務(wù)新做法。
涌現(xiàn)了若干領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新成果。在東湖示范區(qū)誕生了我國第一根光纖、第一個光傳輸系統(tǒng)、第一臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的紅光高清視盤機（NVD）；創(chuàng)制了7項國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了我國在光通信領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破；高端數(shù)控系統(tǒng)打破了發(fā)達國家對我國的技術(shù)封鎖；高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)獲得國家科技進步一等獎；開放式虛擬地球集成共享平臺及重大工程應(yīng)用、分布式超大型地球信息系統(tǒng)（GIS）平臺開發(fā)與應(yīng)用等一批科技成果獲得國家獎項。
（二）發(fā)展形勢
新時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟正經(jīng)歷著深刻變革。全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。東湖示范區(qū)建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。
從國際看，金融危機重構(gòu)了全球產(chǎn)業(yè)與科技競爭新格局。金融危機后，經(jīng)濟全球化和區(qū)域?qū)�業(yè)化深入推進，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)分工在更深層次和更廣范圍展開。金融危機正在催生重大科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，綠色經(jīng)濟已成為世界各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢。信息技術(shù)、生物技術(shù)仍然是全球科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，第四代移動通信（4G）、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、基因工程等技術(shù)領(lǐng)域受到廣泛重視。東湖示范區(qū)創(chuàng)新資源密集，光電子產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芫薮�，�?yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與全球新一輪競爭，搶占全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。
從國內(nèi)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。未來十年，是我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家承上啟下的重要時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域正在經(jīng)歷的一場深刻變革。東湖示范區(qū)要加快探索“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、內(nèi)生增長”的發(fā)展模式與路徑，在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。
面對新形勢新任務(wù)，東湖示范區(qū)作為國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要載體，必須充分利用有利條件，進一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力增強自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。
二、總體戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)和武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革的總體要求，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放合作、輻射帶動”，充分發(fā)揮科教與人才資源優(yōu)勢，加快推進體制機制創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批國際知名的創(chuàng)新品牌，努力突破科教與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制度瓶頸，大幅提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和輻射帶動能力，將東湖示范區(qū)建設(shè)成為依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的典范。
創(chuàng)新驅(qū)動，就是要堅持把創(chuàng)新放在更加突出位置，貫穿到東湖示范區(qū)建設(shè)的整個過程，滲透到示范區(qū)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮創(chuàng)新對示范區(qū)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
綠色發(fā)展，就是要堅持綠色生產(chǎn)和消費理念，大力發(fā)展低消耗、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新能源技術(shù)，推動企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳生活，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然的和諧發(fā)展。
開放合作，就是要堅持國際化發(fā)展，大力引進跨國資本、高端人才和先進技術(shù)，整合全球創(chuàng)新資源，積極參與國際合作、交流與競爭，努力提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
輻射帶動，就是要堅持發(fā)揮龍頭帶動作用，通過要素流動、產(chǎn)業(yè)合作等方式，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，輻射帶動周邊乃至中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在全國形成有效示范。
（二）戰(zhàn)略定位
創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，率先探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供示范。
開放合作先行區(qū)。加快推進對外合作、開放交流，匯聚全球高端人才、資金、技術(shù)和信息等要素，推動企業(yè)“走出去”和“引進來”，為實現(xiàn)國際化創(chuàng)新發(fā)展提供示范。
“兩型”改革先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，集約節(jié)約利用土地資源，探索綠色發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)文明，為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)提供示范。
機制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護與使用、公共管理服務(wù)等機制，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新提供示范。
高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。充分發(fā)揮國家級產(chǎn)業(yè)基地的作用，大力發(fā)展以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供示范。
中部崛起增長極。做大做強優(yōu)勢企業(yè)，打造具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，完善城市服務(wù)功能，促進社會和諧發(fā)展，增強輻射帶動能力，打造中部崛起的重要引擎。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2015年，東湖示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群基本形成。企業(yè)總收入達到10000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2010年提高10個百分點，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。培育一批年銷售收入超過500億元的企業(yè)，形成一批國際知名品牌。
——自主創(chuàng)新能力顯著提升。建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心，搭建特色產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺和行業(yè)創(chuàng)新中心�？萍夹推髽I(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到6%以上，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，形成一批原始創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)比2010年翻兩番，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到100件。
——開放合作形成新局面。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成與國際接軌的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營理念，建成一批國際開放合作發(fā)展平臺，區(qū)域合作與交流頻繁，國際高端創(chuàng)新要素富集，國際化發(fā)展水平大幅提升，互利共贏開放格局進一步形成。
——園區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善。配套服務(wù)設(shè)施齊全，公共服務(wù)體系完善，社會管理水平顯著提高。全面實現(xiàn)企業(yè)信息化、公共服務(wù)數(shù)字化和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。資源節(jié)約、環(huán)境保護成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低20%。
——機制體制創(chuàng)新取得重要突破�？萍冀鹑凇⒐蓹�(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的體制機制改革取得新突破，探索一批支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制、新政策，政府職能加快轉(zhuǎn)變，科技金融創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。
到2020年，東湖示范區(qū)實現(xiàn)企業(yè)總收入30000億元，在光電子、生物、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域形成若干個擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群，成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新經(jīng)濟活躍的全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排頭兵，世界一流的高科技園區(qū)，享譽世界的“光谷”。
三、增強自主創(chuàng)新能力
圍繞國家戰(zhàn)略需求，發(fā)揮智力資源密集優(yōu)勢，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點推進一批原始創(chuàng)新技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打造一批世界一流水平的研發(fā)機構(gòu)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，深入推進產(chǎn)學(xué)研用合作體制機制創(chuàng)新，全面提升持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造國家重要研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。
（一）提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
1.積極參與國家重大科技計劃與項目。組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、龍頭企業(yè)爭取參與新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等國家科技重大專項工作。認(rèn)真落實國家推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大部署，鼓勵支持企業(yè)承擔(dān)國家新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等領(lǐng)域的重大項目或工程，爭取國家項目在東湖示范區(qū)布局。
2.建設(shè)一批科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進碳捕捉、云計算中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合現(xiàn)有科技資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，在激光、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建若干重要研發(fā)基地，形成集中布局。
3.推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動共性技術(shù)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)。加強企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)一批國家工程中心和國家工程實驗室，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)振興和新興產(chǎn)業(yè)成長。
4.推進武漢未來科技城建設(shè)。促進高端人才、一流技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本集聚。在光電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快推進一批科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，辦好東湖國家大學(xué)科技園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動科研機構(gòu)管理運行機制創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，打造實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要載體。
（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
1.培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育自主品牌，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷增強自主創(chuàng)新能力。增強中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育一大批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)。支持大企業(yè)運用并購重組、購買知識產(chǎn)權(quán)等方式提高創(chuàng)新資源整合能力，培育一批有影響力的企業(yè)集團。加強公共財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)。
2.推進產(chǎn)學(xué)研用合作。支持企業(yè)與高校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研用合作，探索委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研用合作模式。圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，支持開展運行機制創(chuàng)新，強化新型產(chǎn)業(yè)組織在產(chǎn)學(xué)研用合作中的作用。
3.推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵和支持企業(yè)加大光電子信息、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域的研發(fā)力度，突破光傳輸、先進激光、基因工程、射頻識別、云計算與地理信息系統(tǒng)結(jié)合等領(lǐng)域的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力。
（三）促進高校、科研院所科研成果轉(zhuǎn)化
1.深化區(qū)校戰(zhàn)略合作關(guān)系。推進東湖示范區(qū)與高校、科研院所和大型企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，探索多種產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的有效模式和長效機制，共建公共研發(fā)平臺，聯(lián)合促進重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目落地。
2.探索高校、科研院所科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的有效機制。提升大學(xué)科技園服務(wù)能力，支持高校師生在東湖示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進科研項目立項評審和人員考評制度改革，引導(dǎo)高校、科研院所圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技問題開展創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所改革技術(shù)成果管理制度，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
3.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。鼓勵智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配。進一步界定和明晰高校、科研院所科研成果的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等相關(guān)權(quán)屬，完善相關(guān)技術(shù)成果的評議、定價、收益分配機制。
（四）完善創(chuàng)新服務(wù)體系
1.完善創(chuàng)業(yè)孵化器體系。支持高水平創(chuàng)業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)和系列創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的合作交流平臺，鼓勵、引導(dǎo)和支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新孵化器運行機制，擴大孵化器規(guī)模，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)孵化器，提升孵化器服務(wù)水平。
2.搭建“加速器”體系。吸引社會資本參與“加速器”建設(shè)，探索完善市場化運營機制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力，形成可持續(xù)發(fā)展模式。加強對企業(yè)融資扶持，推動創(chuàng)業(yè)投資和企業(yè)的對接，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，支持企業(yè)充分利用資本市場。
3.培育科技中介服務(wù)機構(gòu)。培育生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技情報信息中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等各類科技中介機構(gòu)，支持建立行業(yè)協(xié)會，建立和完善技術(shù)市場、人力資源市場、科技條件市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等。著力提升科技中介機構(gòu)服務(wù)能力。推進政府采購科技中介服務(wù)。
四、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
圍繞國家戰(zhàn)略需求，突出地方優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密、創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
（一）優(yōu)先發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)
1.鞏固發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。以關(guān)鍵技術(shù)突破促進產(chǎn)業(yè)升級，以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套推動規(guī)模發(fā)展。擴大光通信、激光、光電顯示及半導(dǎo)體照明等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭掌握新一代光通信、光伏等領(lǐng)域核心技術(shù)，培育新的增長點。光通信產(chǎn)業(yè)要面向電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、光纖接入網(wǎng)、城域網(wǎng)建設(shè)，重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵技術(shù)、材料、核心器件以及下游城域網(wǎng)、接入網(wǎng)設(shè)備領(lǐng)域延伸。激光產(chǎn)業(yè)要以激光器研發(fā)和生產(chǎn)為核心，積極切入高端激光設(shè)備及系統(tǒng)市場。光電顯示產(chǎn)業(yè)要努力擴大液晶顯示（TFT-LCD）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力培育有機發(fā)光二極管（OLED）、三維空間（3D）顯示等新型顯示技術(shù)與產(chǎn)品。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)要以發(fā)光二極管（LED）芯片技術(shù)為核心，積極構(gòu)建從外延、芯片到封裝、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。光伏產(chǎn)業(yè)要在新型光伏電池技術(shù)研發(fā)、光伏建筑一體化（BIPV）等領(lǐng)域獲得突破性進展。
2.壯大光電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)�；�、集群化、品牌化，大力發(fā)展消費電子、集成電路等光電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。做大消費電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高關(guān)鍵零部件本地配套率，吸引企業(yè)在東湖示范區(qū)設(shè)立計算機硬件與軟件研發(fā)中心、智能移動終端研發(fā)生產(chǎn)基地和營銷總部。構(gòu)建以芯片制造為基礎(chǔ)、集成電路（IC）設(shè)計為核心，覆蓋設(shè)計、制造、封裝、測試以及相關(guān)設(shè)備、關(guān)鍵材料、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等配套環(huán)節(jié)的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。
3.發(fā)展光電新興產(chǎn)業(yè)。堅持市場需求導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)和技術(shù)平臺建設(shè)，在地球空間信息、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算等領(lǐng)域，大力支持服務(wù)模式創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)要加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在光與無線傳感、物聯(lián)網(wǎng)接入與組網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建與應(yīng)用、智能決策與運營服務(wù)等方面取得突破。新一代移動通信產(chǎn)業(yè)要大力開展第四代移動通信（4G）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。云計算產(chǎn)業(yè)要推進云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建第三方服務(wù)平臺，積極發(fā)展云計算服務(wù)。
（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
1.創(chuàng)新發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。以武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地為依托，推動生物產(chǎn)業(yè)與光電子信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突破性發(fā)展生物藥、化學(xué)藥制劑、中藥及植物藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥研發(fā)外包、健康服務(wù)等領(lǐng)域，加快發(fā)展生物農(nóng)業(yè)和生物能源，超前布局生物信息服務(wù)與生物制造，重點扶持在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的企業(yè)，形成涵蓋產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務(wù)、高端制造、商業(yè)流通、人才培養(yǎng)與綜合服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。生物藥要以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)品種為核心，培育和形成一批龍頭企業(yè)。化學(xué)藥制劑要依托龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，加強藥物新品種、新劑型的開發(fā)。中藥及植物藥要促進現(xiàn)代制藥技術(shù)與傳統(tǒng)中醫(yī)藥的結(jié)合，重點發(fā)展中成藥、中藥保健食品，培育植物提取物和植物藥。醫(yī)療器械要掌握新一代激光醫(yī)療設(shè)備核心技術(shù)，重點發(fā)展泌尿外科、眼科、皮膚科、心血管科的激光醫(yī)療設(shè)備。加快培育醫(yī)藥研發(fā)外包和健康管理服務(wù)。
2.跨越式發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展需求，強化政府引導(dǎo)，探索實行總承包和投資運營等模式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。重點發(fā)展水污染防治與循環(huán)利用、大氣污染防治、固體廢棄物處理與綜合利用、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與裝備、新型環(huán)境友好材料與產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。水污染防治與循環(huán)利用領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展工業(yè)廢水治理與循環(huán)利用裝備和技術(shù)。大氣污染防治領(lǐng)域要大力發(fā)展脫硝、脫鹽、減碳等一批關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。推進固體廢棄物處理與綜合利用，推動再生資源回收與加工企業(yè)集聚發(fā)展。
3.全面提升高端裝備制造業(yè)。以光機電一體化為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)控機床、清潔能源裝備、智能電網(wǎng)和裝備用電子系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件，大力發(fā)展成套設(shè)備與系統(tǒng)，積極拓展裝備服務(wù)領(lǐng)域，全面打造國內(nèi)一流的高端裝備制造創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。數(shù)控機床領(lǐng)域要堅持以中高檔數(shù)控系統(tǒng)、重型與超重型機床為特色。清潔能源裝備領(lǐng)域要大力發(fā)展清潔高效發(fā)電設(shè)備，形成以核電服務(wù)業(yè)為核心的、覆蓋核能及核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈全過程的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。智能電網(wǎng)領(lǐng)域要重點發(fā)展超高壓變壓器、智能變壓器、電子式互感器、特高壓電網(wǎng)電力光纖光纜等智能輸變電設(shè)備。裝備用電子系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域要在汽車、特種船、船舶配套設(shè)備和海洋工程裝備等方面加強電子系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
（三）積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式、新機制，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)業(yè)等，建立帶動武漢、輻射中部地區(qū)乃至全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1.提升發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)三網(wǎng)融合和企業(yè)信息化需求升級的機遇，加快發(fā)展軟件及服務(wù)外包、動漫創(chuàng)意、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。軟件及服務(wù)外包領(lǐng)域要推進軟件、系統(tǒng)集成、服務(wù)外包的互相促進和融合發(fā)展，加強服務(wù)外包公共服務(wù)平臺建設(shè)，扶持企業(yè)開拓國際服務(wù)外包市場。動漫創(chuàng)意領(lǐng)域要大力發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字新媒體等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。力爭在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和移動多媒體內(nèi)容生成等方面形成突破。
2.大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推進研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、科技中介等科技服務(wù)業(yè)的市場化及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)中部地區(qū)具有較強競爭力的科技服務(wù)業(yè)核心區(qū)。研發(fā)設(shè)計業(yè)要引進培育一批市場化的第三方研發(fā)公司，做大做強工程設(shè)計，加快培育工業(yè)設(shè)計和商業(yè)設(shè)計。檢驗檢測業(yè)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，拓展延伸檢驗檢測服務(wù)鏈條�？萍贾薪榉�務(wù)業(yè)要發(fā)展技術(shù)評估與交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢等服務(wù)。
3.加快發(fā)展地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)業(yè)。充分利用武漢在衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)積累，大力發(fā)展地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)，重點支持一批關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范，推進標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和平臺建設(shè)，做大做強空間數(shù)據(jù)獲取與處理、地理信息系統(tǒng)軟件、智能導(dǎo)航系統(tǒng)、地球空間信息系統(tǒng)集成、測繪儀器與裝備等領(lǐng)域，構(gòu)建從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理到信息提取與增值服務(wù)運營的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1.優(yōu)化功能分區(qū)。按照“關(guān)聯(lián)功能集中、制造服務(wù)分離、產(chǎn)業(yè)專業(yè)聚集和土地集約利用”的原則，合理布局產(chǎn)業(yè)培育、高端制造、研發(fā)創(chuàng)新、科技商務(wù)、總部經(jīng)濟等功能，形成五大功能分區(qū)。
2.推進專業(yè)園建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)聚集、開發(fā)有序、功能完善”的原則，加快推進光電子創(chuàng)新園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園建設(shè)。
五、建設(shè)創(chuàng)新要素集聚高地
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點推進資本、人才和知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素的集聚，大力推進科技金融創(chuàng)新，全面加強人才隊伍建設(shè)，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將東湖示范區(qū)建設(shè)成為要素齊全、體系完善、效能顯著的創(chuàng)新要素集聚高地。
（一）推進科技金融創(chuàng)新
1.完善多層次資本市場體系。支持中小企業(yè)進行規(guī)范化的股份制改造，加大對符合條件的中小企業(yè)上市的支持力度。支持符合條件的中小企業(yè)在全國銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、資產(chǎn)支持證券、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等。發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、股權(quán)投資等金融服務(wù)。發(fā)揮武漢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金、東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新基金等產(chǎn)業(yè)投資基金作用。推動武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易所，加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。
2.支持金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行、信托公司、證券公司等金融機構(gòu)面向技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)提供個性化金融服務(wù)。建立促進科技金融可持續(xù)發(fā)展的體制機制和配套政策體系，研究完善相關(guān)財政稅收政策，建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，完善融資擔(dān)保體系。探索創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和商業(yè)銀行間的投貸聯(lián)動機制。支持開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)。支持面向科技型中小企業(yè)的小額貸款公司發(fā)展。鼓勵開展信用保險、科技保險等服務(wù)創(chuàng)新。建立健全企業(yè)信用評價體系。
3.加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。搭建創(chuàng)業(yè)投資平臺，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的深度交流。加大政府資金引導(dǎo)投入力度，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)入駐。
（二）加強人才隊伍建設(shè)
1.吸引海外高層次人才。依托“千人計劃”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”、“赤子計劃”、“中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”等人才計劃，加快建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，重點引進一批海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
2.加大人才培養(yǎng)力度。加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，推動技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變，打造一支高素質(zhì)的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。大力促進職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，培養(yǎng)更多滿足社會需要的技能型人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地。
3.完善人才激勵與服務(wù)機制。完善人才激勵政策措施。加強人力資源市場建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置。建立高端創(chuàng)新人才認(rèn)定體系，完善高端人才的居住、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。
（三）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
1.鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。建立有利于自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向機制。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)合作創(chuàng)新機制，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵工作。加強對重點項目知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的支持，依法依規(guī)推動及時獲得授權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突出企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的主體地位。
2.促進知識產(chǎn)權(quán)運用。實施知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)培育與功能強化工程。支持開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，建立資本市場與知識產(chǎn)權(quán)市場的對接機制。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，形成功能完善的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈。發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、信息增值、中介服務(wù)等為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)業(yè)。
3.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)管理機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。建立健全重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。完善知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)和維權(quán)援助工作機制。
4.推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和風(fēng)險防范機制。培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。實施商標(biāo)戰(zhàn)略，著力培育精品名牌。實施技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合戰(zhàn)略，支持企業(yè)核心技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)全球化。
六、加快建設(shè)“兩型”社會
緊抓武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗的機遇，充分發(fā)揮東湖示范區(qū)新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)新機制體制為核心，推廣“兩型”生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合理集約利用土地資源，努力成為“兩型”社會建設(shè)的典范。
（一）推廣“兩型”生產(chǎn)生活方式
1.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗，減少資源消耗和廢物排放，鼓勵企業(yè)使用中水和再生水。大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)物料閉路循環(huán)和企業(yè)間資源循環(huán)利用，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵與約束機制。大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，促進可再生資源回收利用。加快循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制和政策，建立統(tǒng)計評價指標(biāo)體系。
2.大力推進節(jié)能減排。 建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。健全項目準(zhǔn)入制度。完善節(jié)能減排的投入機制和市場化機制，積極推廣清潔發(fā)展機制（CDM）、合同能源管理（EMC）等市場化節(jié)能減排新機制。
3.積極倡導(dǎo)“兩型”生活方式。加大宣傳力度，實施綠色交通、綠色照明、綠色建筑等一批示范工程，培養(yǎng)公眾綠色消費理念和習(xí)慣，鼓勵公眾更多選擇節(jié)能產(chǎn)品，采取低碳出行方式。積極倡導(dǎo)企業(yè)綠色商務(wù)辦公，建設(shè)“碳中和社區(qū)”。
（二）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1.維護生態(tài)安全。嚴(yán)格保護水源保護地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、森林保護區(qū)。維持湖泊、濕地、河流、山林等重點區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)健康，保護生物棲息地。倡導(dǎo)文化生態(tài)旅游，注重對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，實現(xiàn)保護性開發(fā)。
2.加強污染源頭控制和末端治理。堅持開發(fā)建設(shè)、綠化、生態(tài)環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。加大環(huán)保執(zhí)法力度。完善環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，提高生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。
（三）集約節(jié)約利用土地
1.完善土地準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，合理利用土地資源。完善入園項目審核制度，建立項目準(zhǔn)入指標(biāo)體系，提高準(zhǔn)入門檻。加強企業(yè)用地合同管理，明確企業(yè)用地建設(shè)規(guī)范與違約處置辦法。
2.創(chuàng)新土地集約利用方式。鼓勵發(fā)展孵化器、“加速器”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等集約式開發(fā)建設(shè)模式。制定嚴(yán)格的企業(yè)用地和建筑物退出管理流程與實施辦法。加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，綜合采取多種方式促進土地資源向效益好、集約利用率高的企業(yè)流轉(zhuǎn)。
七、全面推進開放創(chuàng)新與合作
積極搭建國際化發(fā)展平臺，優(yōu)化國際化發(fā)展環(huán)境，大力提升企業(yè)、中介機構(gòu)的國際化發(fā)展水平，促進國際間、區(qū)域間的科技合作與交流，全面推進東湖示范區(qū)的開放創(chuàng)新與合作。
（一）提升國際化發(fā)展水平
1.促進企業(yè)國際化發(fā)展。加大政策扶持力度，鼓勵支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)、銷售與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，開展對外投資，提高國際影響力。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進行商標(biāo)國際注冊和海外維權(quán)。支持有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)國際工程項目。支持和引導(dǎo)企業(yè)開展國際認(rèn)證活動。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機構(gòu)吸納國外企業(yè)或組織，參加國際合作與交流。
2.加快形成具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)參與國際科技合作、國際標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣，開展國際并購，消化吸收國外先進技術(shù)，加快發(fā)展激光、光通信、生物育種、生物質(zhì)能、節(jié)能環(huán)保、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群，培育千億規(guī)模的領(lǐng)軍企業(yè)，搶占全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。
3.提高中介組織國際化水平。大力發(fā)展面向國際市場的科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵中介機構(gòu)建立海外分支機構(gòu)，開展國際業(yè)務(wù)，加強與國際同類機構(gòu)合作，提升國際化服務(wù)能力。
（二）搭建開放合作發(fā)展平臺
1.搭建國際發(fā)展公共服務(wù)平臺。建立市場信息平臺，推動企業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際化運營等規(guī)則和模式。積極引進國際商務(wù)機構(gòu)、商會協(xié)會、產(chǎn)業(yè)組織，搭建國際合作交流的橋梁和通道。鼓勵高校、科研院所與國外科研機構(gòu)合作設(shè)立科研基地或聯(lián)合實驗室。鼓勵跨國公司設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部。
2.促進國際科技合作與交流。大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包，積極推進跨國技術(shù)貿(mào)易。打造“中國光谷”國際光電子博覽會暨論壇、華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會等具有影響力的國際會展品牌。擴大與世界知名科技園區(qū)的合作與交流，與具有共同合作基礎(chǔ)的國際科技園區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。整合國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，重點圍繞光電子、生物等領(lǐng)域，建設(shè)國際創(chuàng)新園。
3.優(yōu)化國際商務(wù)環(huán)境。營造國內(nèi)外企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者公平競爭的政策環(huán)境，改善國際商務(wù)發(fā)展的軟硬件條件，建設(shè)東湖綜合保稅區(qū)，加強與武漢新港、天河機場、鐵路中心口岸等口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動，加快電子口岸實體平臺的上線運行。
（三）強化區(qū)域創(chuàng)新合作交流
1.加強與其他園區(qū)的合作和交流。推動?xùn)|湖、中關(guān)村、上海張江示范區(qū)之間合作交流，共同探索多園多基地建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、中小企業(yè)發(fā)展、科技金融體系建設(shè)、人才引進、國際化發(fā)展等方面的有效做法。積極開展與國內(nèi)其他高新區(qū)的合作。
2.帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、合作共贏”的原則，鼓勵和支持東湖示范區(qū)的創(chuàng)新要素向周邊擴散，聯(lián)動發(fā)展周邊區(qū)域，探索功能梯度布局、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的格局。
3.促進武漢城市圈分工合作。與周邊城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。促進城市圈內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)研發(fā)合作，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，增強服務(wù)周邊城市的能力。
4.引領(lǐng)中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。探索創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機制，探索培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的模式，為中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。
八、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
積極完善共建機制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，培育和弘揚創(chuàng)新文化，強化政策支撐，大膽探索，勇于創(chuàng)新，營造有利于自主創(chuàng)新的開放、活躍、高效的發(fā)展環(huán)境，為東湖示范區(qū)發(fā)展提供持續(xù)不斷的體制動力。
（一）完善共建機制
1.強化部際協(xié)調(diào)小組職能。東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組要加強全面指導(dǎo)，研究推進體制機制和政策先行先試，協(xié)調(diào)促進東湖示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大事項。
2.充分發(fā)揮湖北省、武漢市建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。湖北省、武漢市建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃東湖示范區(qū)發(fā)展建設(shè)，研究解決東湖示范區(qū)發(fā)展的相關(guān)問題，協(xié)商國家有關(guān)部門落實各項專項改革工作，組織開展先行先試的體制機制創(chuàng)新試點，不斷完善政策、法制環(huán)境。組織制訂《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》。
3.密切部省合作。部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門與湖北省要加強協(xié)作，密切配合，共同推進東湖示范區(qū)建設(shè)。
（二）加快建設(shè)服務(wù)型政府
1.深化行政審批制度改革。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡審批項目，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，著力營造低成本、高效率的投資環(huán)境。
2.完善行政監(jiān)督、考核機制。推進東湖示范區(qū)管理機構(gòu)的干部人事制度改革，完善績效考核制度，建立健全以促進自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核體系。建立科學(xué)的責(zé)任體系，推行行政問責(zé)制，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。
3.大力推進電子政務(wù)建設(shè)。著力提高政務(wù)信息化水平，推進網(wǎng)上辦事。全面推行政務(wù)公開，建立健全政府相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動機制。
（三）加強城市建設(shè)管理
1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善軌道交通、高快速路網(wǎng)等立體交通系統(tǒng)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。實施無線寬帶、智能交通、資源信息化管理等示范工程，提高數(shù)字化管理和服務(wù)能力，打造智慧型園區(qū)。加快完善商務(wù)服務(wù)設(shè)施，完善城市生活配套。
2.增強公共服務(wù)能力。加大公共財政投入，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，促進公共服務(wù)均等化，滿足多樣化社會服務(wù)需求。大力改善社區(qū)環(huán)境，建設(shè)新型宜居社區(qū)。
3.完善社會保障體系。實現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度全覆蓋。加大保障性住房建設(shè)力度。鼓勵和支持民間力量興辦社會福利機構(gòu)，促進福利社會化。
（四）強化政策支撐
建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制和政策體系，支持符合條件的國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，東湖示范區(qū)內(nèi)的高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，以及其他科技創(chuàng)新企業(yè)積極開展股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)和分紅激勵。
（五）培育區(qū)域創(chuàng)新文化
培育光谷文化，塑造光谷企業(yè)家精神，營造“敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越”的氛圍。深化“光谷”品牌內(nèi)涵，加強專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)品牌建設(shè)，建立區(qū)域品牌架構(gòu)；精心組織重大品牌策劃活動，積極開展境內(nèi)外宣傳和推廣，提高“光谷”品牌的知名度和影響力。
（六）加強組織實施
部際協(xié)調(diào)小組要加強對規(guī)劃綱要實施工作的指導(dǎo)，及時研究協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的重大問題。湖北省和武漢市負(fù)責(zé)組織規(guī)劃綱要的具體實施，做好本規(guī)劃與其他規(guī)劃在實施過程中的協(xié)調(diào)、銜接工作；根據(jù)規(guī)劃綱要編制專項規(guī)劃，制定實施方案。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃綱要的實施和監(jiān)督。