國務院辦公廳

國務院辦公廳關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見

國辦發(fā)〔2012〕19號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為深入實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，進一步推動圖們江區(qū)域國際合作，促進長吉圖經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展，提升我國沿邊開發(fā)開放水平，國務院同意在吉林省琿春市設立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱琿春國際合作示范區(qū)）。經國務院同意，現就支持琿春國際合作示范區(qū)建設提出以下意見：
　　一、戰(zhàn)略意義
　　自1992年中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目以來，在合作各方的共同努力下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領域持續(xù)拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得顯著成效，長吉圖經濟區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇。站在新的歷史起點上，建設好琿春國際合作示范區(qū)，是我國深入推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放的重大舉措，有利于促進我國與周邊國家特別是與朝鮮、俄羅斯的經貿合作，實現優(yōu)勢互補和互利共贏；有利于探索我國擴大沿邊開發(fā)開放的新路徑，加快東北老工業(yè)基地振興步伐；有利于提升我國邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定。
　　二、區(qū)域范圍和功能定位
　　琿春國際合作示范區(qū)范圍約90平方公里，包括國際產業(yè)合作區(qū)、邊境貿易合作區(qū)、中朝琿春經濟合作區(qū)和中俄琿春經濟合作區(qū)等功能區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃組織建設并依法定程序報批。
　　其功能定位為：立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務大東北，建設我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺，東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心，經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，發(fā)展成為我國東北地區(qū)重要的經濟增長極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。
　�。ㄒ唬┪覈�面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺。以長吉圖產業(yè)基礎為依托，以推動琿春開發(fā)開放為目標，大力發(fā)展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區(qū)的經濟技術合作。通過調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，在新的國際國內環(huán)境下使琿春國際合作示范區(qū)成為東北亞地區(qū)各國優(yōu)勢互補的有效合作載體，推進實現長吉圖先導區(qū)率先發(fā)展，為構建更加開放的經貿合作區(qū)域創(chuàng)造條件。
　�。ǘ�）東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐。以我國對朝鮮、俄羅斯、蒙古的陸路重點口岸以及與朝鮮、俄羅斯共同建設的港口為支撐，以連通中朝、中俄以及中蒙的鐵路、公路為紐帶，以連結日本海沿岸國家陸海聯運通道為網絡，建設形成東北亞地區(qū)快速便捷的跨國運輸大通道及綜合交通運輸樞紐。
　�。ㄈ�）東北亞地區(qū)商貿物流中心。以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，充分利用國內國外兩個市場和兩種資源，進一步優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作，促進生產要素有效流動和聚集，培育發(fā)展邊境區(qū)域性出口加工和先進制造業(yè)，著力做大做強境外資源開發(fā)、生產服務、國際物流采購、跨國旅游等產業(yè)，建設成為東北亞地區(qū)商貿物流中心。
　�。ㄋ模┙洕�繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。合理開發(fā)資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，大力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化人居環(huán)境，推動社會事業(yè)全面進步，不斷提高群眾生活水平，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居地區(qū)。
　　三、總體要求
　　指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新沿邊對外合作體制機制為動力，以深化沿邊地區(qū)國際經濟合作為抓手，以暢通面向東北亞地區(qū)交通運輸網絡為保障，大力發(fā)展商貿物流和跨境旅游等產業(yè)，進一步完善城市功能，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，促進邊境地區(qū)開發(fā)和腹地經濟聯動發(fā)展，將琿春國際合作示范區(qū)建設成為東北亞地區(qū)國際合作開發(fā)以及我國沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)，為實現東北全面振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升沿邊開放水平、完善我國對外開放格局發(fā)揮重要作用。
　　發(fā)展目標：到2015年，基本建成較為完善的基礎設施體系，形成良好的體制、市場、政策和法律環(huán)境，連通內外的交通網絡進一步完善，對外開放體制機制創(chuàng)新取得明顯成效，商貿物流蓬勃發(fā)展，邊境和跨境旅游進一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯動發(fā)展、多邊聯動發(fā)展深入推進，開放型經濟發(fā)展格局基本形成；到2020年，建成布局合理、功能齊全、服務完善、商貿繁榮的重要經濟功能區(qū)，體制機制創(chuàng)新取得新突破，對外開放平臺比較完善，跨境合作成效顯著，區(qū)域綜合交通運輸樞紐功能充分發(fā)揮，商貿物流和跨境旅游日益繁榮，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進一步改善，開放型經濟發(fā)展格局全面形成。
　　四、基本原則
　　（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進實施。充分考慮東北亞地區(qū)各國政治制度、文化傳統(tǒng)、經濟發(fā)展水平以及法律體系等方面的特點和差異性，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施，扎扎實實完成階段性任務。
　�。ǘ�）加強多邊合作，擴大雙邊成果。繼續(xù)發(fā)揮多邊機制在圖們江區(qū)域經濟合作中的協(xié)調功能，把推動中朝、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標，積極吸引東北亞地區(qū)有關國家企業(yè)共同參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。
　�。ㄈ�）推進優(yōu)勢互補，實現互利共贏。進一步發(fā)揮好圖們江區(qū)域各國的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，推動境內境外的產業(yè)互補與資源共享，形成優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展、互利共贏的圖們江區(qū)域經濟發(fā)展新格局。
　�。ㄋ模┕膭钕刃邢仍�，積極探索創(chuàng)新。以改革開放為動力，大膽探索，先行先試，力求在合作模式、管理模式、經營模式和政策設計等方面實現新突破。
　�。ㄎ澹┍Ｗo資源環(huán)境，促進協(xié)調發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設用地規(guī)模，切實提高土地利用效率。注重規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)境準入標準，轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，著力保障和改善民生，不斷提高綜合實力和競爭力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化，實現可持續(xù)發(fā)展。
　　五、基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展重點
　　琿春國際合作示范區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進，分類指導、突出特色，進一步完善基礎設施，暢通人流、物流通道，大力發(fā)展對外貿易，深化國際產業(yè)合作，不斷提升對外合作水平，構建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應的現代產業(yè)體系。
　�。ㄒ唬┗�礎設施建設。針對琿春國際合作示范區(qū)建設需要，加快建設吉林—圖們—琿春鐵路、琿春市區(qū)至邊境口岸高等級公路，加快推進琿春—東寧鐵路前期工作，實施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎設施擴能改造，進一步完善道路、供水、供熱、供電、通信、污水處理、垃圾處理等設施，全面提升琿春國際合作示范區(qū)功能；改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋，暢通琿春國際合作示范區(qū)對外通道，打造交通順暢、功能完善、輻射內外的國際化窗口。
　�。ǘ�）對外貿易合作。重點依托琿春中俄互市貿易區(qū)，大力發(fā)展邊境貿易、轉口貿易及服務貿易；積極利用陸海聯運國際運輸通道，擴大內貿貨物跨境運輸規(guī)模，打造南北物流新通道；針對東北亞國家的資源條件和優(yōu)勢互補特點，重點拓展經琿春口岸進出的礦產品、農畜產品及各類精深加工產品貿易與物流服務，建設成為圖們江區(qū)域重要的國際物流集散地。
　�。ㄈ�）國際產業(yè)合作。重點依托琿春邊境經濟合作區(qū)和出口加工區(qū)，面向東北亞，擴大投資合作，大力發(fā)展汽車零部件制造、農畜產品和海產品加工、新材料與礦產品精深加工、電子產品、醫(yī)藥、紡織和服裝加工等加工產業(yè)，以及商務服務、金融保險、國際會展、信息服務和文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)。
　�。ㄋ模┲谐�經濟合作。突出抓好中朝陸海聯運國際運輸通道建設，做好共同開發(fā)和共同管理中朝羅先經濟貿易區(qū)工作，加強產業(yè)合作，大力發(fā)展裝備制造、新材料、高檔紡織、綠色食品等中高端產品加工貿易產業(yè)與總部經濟、物流服務等現代服務業(yè)，深入推進中朝跨境經濟合作。
　　（五）中俄經濟合作。突出抓好中俄陸海聯運國際運輸通道建設，充分發(fā)揮俄羅斯遠東地區(qū)木制品、礦產品、海產品、港口及旅游等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高端木制品加工、金屬制品加工、跨境旅游、商貿服務和口岸經濟，配套發(fā)展臨港物流和互市貿易，深入推進中俄跨境經濟合作。
　　六、扶持政策
　　（一）加大財稅政策支持力度。2012年至2015年，國家對琿春國際合作示范區(qū)建設給予支持。對區(qū)內屬于國家鼓勵發(fā)展的內外資投資項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的配套件、備件，在規(guī)定范圍內免征關稅。
　�。ǘ�）支持琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展新能源、新材料以及裝備制造等產業(yè)項目。2012年至2015年，中央預算內投資加大對區(qū)內基礎設施建設的支持力度。
　　（三）國家在編制土地利用年度計劃時，根據吉林省經濟社會發(fā)展需要合理安排用地計劃指標，對節(jié)約集約用地成效顯著的適當給予用地計劃指標傾斜。吉林省根據琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展實際，統(tǒng)籌安排新增建設用地指標，確保重大項目建設用地。
　�。ㄋ模┓e極支持與園區(qū)建設相關的境外重大基礎設施建設。對于區(qū)域內規(guī)劃布局的中朝、中俄琿春經濟合作區(qū)符合境外經濟貿易合作區(qū)發(fā)展資金支持標準和條件的項目，可按相關規(guī)定申請資金支持。
　　（五）鼓勵和引導各類金融機構按照有關政策法規(guī)、針對區(qū)域經濟金融特點推動產品和服務方式創(chuàng)新，積極引進國內外各類銀行、證券、保險、信托等金融機構，拓展國際金融業(yè)務，促進金融行業(yè)發(fā)展。支持設立中國—東北亞投資合作基金和東北亞產業(yè)合作基金。
　�。�六）支持在琿春國際合作示范區(qū)內具備條件的地區(qū)按照規(guī)定設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。支持將琿春鐵路口岸列為煤炭進口口岸，鼓勵企業(yè)開展煤炭進口經營業(yè)務。支持地方電子口岸建設。積極推進吉林省內貿貨物跨境運輸試點，研究琿春經俄羅斯扎魯比諾港開展相關業(yè)務的可行性。
　�。ㄆ撸┲С衷诂q春國際合作示范區(qū)設立國際科技合作基地，加強創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。通過有關國家科技計劃，加強對琿春國際合作示范區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。
　�。ò耍�為赴朝、赴俄邊境旅游人員提供辦證便利，支持發(fā)展跨境旅游以及中俄、中朝邊境地區(qū)自駕車旅游，積極研究實施周邊國家人員赴琿春國際合作示范區(qū)出入境便利措施。創(chuàng)新工作方法，提高通關效率和疫病疫情防控能力，為人員、貨物和車輛出入境提供更加便捷的通關服務。
　　（九）中央財政通過亞洲區(qū)域合作專項資金，支持圖們江區(qū)域內重大問題研究、專項規(guī)劃編制等重大事項。
　　七、加強領導
　　（一）國務院有關部門要充分認識建設好琿春國際合作示范區(qū)的重要意義，按照職能分工切實加強支持和指導，并結合實際情況抓緊研究出臺具體的政策措施，大力支持琿春國際合作示范區(qū)建設。
　　（二）中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調小組要進一步發(fā)揮對琿春國際合作示范區(qū)建設的指導作用，協(xié)調有關重大政策。創(chuàng)新和完善省部共建協(xié)調機制，建立健全重大項目和重要政策專家咨詢委員會。進一步完善中朝、中俄雙邊合作機制及多邊合作機制，推動提升大圖們倡議框架下東北亞地區(qū)有關國家地方政府合作機制的層次和水平。
　�。ㄈ�）吉林省人民政府要充分認識推進琿春國際合作示范區(qū)建設工作的長期性和艱巨性，加大組織領導力度，精心籌劃，周密部署，穩(wěn)步實施，并認真編制《中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)總體規(guī)劃》，切實做好琿春國際合作示范區(qū)建設各項工作，涉及的重大政策和建設項目按程序報批。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十三日