內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟行署

阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟礦業(yè)權(quán)管理暫行辦法》的通知

阿署發(fā)〔2012〕40號


各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署各委、辦、局，各大企業(yè)：
　　現(xiàn)將《阿拉善盟礦業(yè)權(quán)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○一二年三月三十日


阿拉善盟礦業(yè)權(quán)管理暫行辦法


　　第一條 為進一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場秩序，維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進阿拉善盟礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕81號）等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法（以下簡稱本辦法）。
　　第二條 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕81號）、《阿拉善盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃》和《阿拉善盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。
　　第三條 嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理。按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的分級登記管理原則，屬國家、自治區(qū)登記發(fā)證權(quán)限的探礦權(quán)、采礦權(quán)，經(jīng)盟行署同意，由盟國土資源局組織報件上報自治區(qū)國土資源廳審批；屬盟級登記發(fā)證的采礦權(quán)，經(jīng)盟行署同意，由盟行署出資，委托有勘查資質(zhì)的地勘單位進行勘查，達到相應(yīng)勘查程度后，以市場方式出讓采礦權(quán)。
　　第四條 凡申請新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，必須先編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，必須堅持礦山儲量規(guī)模和建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的原則，禁止大礦小開、一礦多開、人為分割礦體。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準或備案，不予新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
　　第五條 凡申請新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，必須堅持探、采、選、冶及加工一體化的原則，除建筑砂、石、粘土、型砂、制灰灰?guī)r外，以直接出售原礦的開發(fā)項目均不予審批。對于以出售原礦為目的，無礦產(chǎn)資源采、選、冶及深加工項目的探轉(zhuǎn)采申請不予審批。對全盟經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的礦種，如煤、鐵、有色金屬和貴金屬等中型以上礦產(chǎn)地，優(yōu)先向具有采、選、冶綜合加工一體化能力的國內(nèi)外有實力的企業(yè)配置。煤炭資源轉(zhuǎn)化率要達到70%以上，其它礦種轉(zhuǎn)化率要達到60%以上。
　　第六條 對盟內(nèi)已有探礦權(quán)進行全面清理，建立探礦項目工作情況公示制度，監(jiān)督探礦權(quán)人及勘查單位按照規(guī)范要求加快地勘項目勘查進程。建立和完善勘查方案審查和合同管理制度，全面提升勘查項目工作質(zhì)量。鼓勵社會資金參與盟內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查活動，即可獨資勘查，也可參與中央和地方基金項目，并依合同保障探礦投資人的合法權(quán)益，形成中央和地方財政與社會資金多元投資合作勘查的新局面。
　　第七條 對國家和自治區(qū)在盟內(nèi)設(shè)置的整裝勘查區(qū)，在勘查主體的確定上，有礦業(yè)權(quán)設(shè)置的，要促進整合，并優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體，其中的空白區(qū)礦業(yè)權(quán)配置給整合主體；整裝勘查區(qū)內(nèi)無礦業(yè)權(quán)設(shè)置的，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)，并以市場方式公開出讓礦業(yè)權(quán)。出讓中應(yīng)遵循"三優(yōu)先"原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。
　　第八條 加強露天采礦中管理，在主要城鎮(zhèn)、名勝古跡、風(fēng)景區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，重要公路、鐵路兩側(cè)3～5公里范圍內(nèi)原則上不予設(shè)置采礦權(quán)；對已設(shè)采礦權(quán)進行露天采礦的，必須設(shè)立金屬防塵網(wǎng)。
　　第九條 根據(jù)阿拉善盟實際情況，確定盟內(nèi)主要開采礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限（見下表），達不到最低儲量規(guī)模和服務(wù)年限的不予設(shè)置采礦權(quán)。
　　第十條 通過市場方式取得的采礦權(quán)，競得人須在簽訂礦業(yè)權(quán)交易確認書之日起1個月內(nèi)向采礦登記機關(guān)提出采礦許可證登記申請，并在一年內(nèi)提供全部辦證材料，否則按主動放棄采礦權(quán)處理。探礦權(quán)項目在簽訂礦業(yè)權(quán)交易確認書6個月內(nèi)完成探礦權(quán)登記相關(guān)手續(xù)，否則按主動放棄探礦權(quán)處理。
　　第十一條 嚴格按照規(guī)劃和功能區(qū)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，凡不符合規(guī)劃，在禁止開發(fā)、勘查區(qū)域已設(shè)礦業(yè)權(quán)，到期后不予延續(xù)、不予轉(zhuǎn)采，使其逐步退出。對環(huán)境造成影響的項目要認真進行清理，停產(chǎn)整頓，限期整改；達不到整改要求的，堅決予以關(guān)閉。
　　第十二條 礦業(yè)權(quán)人未在勘查許可證、采礦許可證到期30日前向登記機關(guān)提出延續(xù)、保留或注銷申請的（除不可抗力的原因外），視為自動放棄探礦權(quán)、采礦權(quán)，依法注銷勘查許可證、采礦許可證。
　　第十三條 礦業(yè)權(quán)人取得探礦權(quán)、采礦權(quán)后，不按批準勘查實施方案進行勘查工作的，不按照批準開發(fā)利用方案進行礦山設(shè)計和生產(chǎn)的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。
　　第十四條 礦業(yè)權(quán)人未在規(guī)定的期限內(nèi)向登記管理機關(guān)提交年檢資料，或提交材料不合格的，視為年檢不合格，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷采礦許可證、勘查許可證。被吊銷采礦許可證、勘查許可證的，自吊銷之日起6個月不得申請新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，且取消其參與采礦權(quán)、探礦權(quán)招標、拍賣、掛牌活動的資格。
　　第十五條 探礦權(quán)人不按《勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定備案、報告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假、未完成最低勘查投入、領(lǐng)取勘查許可證6個月（含6個月未提交開工報告）未開始施工或者施工后無故停止勘查工作6個月的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷勘查許可證。
　　第十六條 固體礦產(chǎn)勘查時限一般為7年（普查3年、詳查2年、勘探2年），探礦權(quán)人在規(guī)定的時限內(nèi)未提交相應(yīng)勘查階段的勘查報告和資料的，不予延續(xù)勘查許可證，并按程序依法吊銷勘查許可證。確因地質(zhì)條件限制，不能按時完成勘查工作的，需經(jīng)盟國土資源局組織專家審查論證，經(jīng)盟行署同意，報經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審查后，可在同一勘查階段延續(xù)一次，但要按首次登記面積的25%縮減勘查面積。
　　第十七條 已完成勘探工作但暫不能轉(zhuǎn)采的煤炭探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當依法辦理保留手續(xù)，保留期限最長不能超過4年；未落實資源轉(zhuǎn)化項目的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)人可自愿將探礦權(quán)有償退還給自治區(qū)人民政府；對于落實轉(zhuǎn)化項目配置資源后剩余的儲量由自治區(qū)人民政府回購。
　　第十八條 采礦權(quán)人自取得采礦許可證滿1年，無正當理由且未向登記管理機關(guān)報告、不進行礦山建設(shè)的，視為放棄采礦權(quán)，依法注銷采礦許可證。
　　第十九條 采礦權(quán)人不按規(guī)定的時限提交礦山儲量動態(tài)監(jiān)測資料或提交資料不符合要求的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法吊銷采礦許可證。
　　第二十條 開采建筑砂石粘土類礦山，嚴格按開發(fā)利用方案確定的服務(wù)年限設(shè)定出讓年限，但最高不得超過10年，到期后不予延續(xù)。
　　第二十一條 對已設(shè)砂石粘土礦山采礦許可證到期后，礦山剩余儲量規(guī)模達不到最低儲量規(guī)模和服務(wù)年限的不予延續(xù)采礦權(quán)。對于符合延續(xù)條件的采礦項目，采礦權(quán)人繼續(xù)申請開采的，需在采礦許可證到期前30日提出申請，并按新立礦山提交登記資料，重新評估出讓；逾期不能提交相關(guān)資料的視為自動放棄，依法注銷采礦許可證。
　　第二十二條 轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)必須符合下列條件：
　�。ㄒ唬┨降V權(quán)轉(zhuǎn)讓：
　　1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2 年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；
　　2、完成規(guī)定的最低勘查投入；
　　3、探礦權(quán)屬無爭議；
　　4、按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探
　　礦權(quán)價款。
　�。ǘ�）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：
　　1、礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；
　　2、采礦權(quán)屬無爭議；
　　3、按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。
　　第二十三條 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須全部進入登記發(fā)證機關(guān)同級礦業(yè)權(quán)市場交易中心進行交易鑒證。煤炭、鐵礦、有色及貴金屬礦產(chǎn)、鹽、硝、硅石等重要礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓方必須是具有深加工項目的企業(yè)，并由各旗區(qū)人民政府報請盟行署同意后，報相應(yīng)的審批管理機關(guān)審批。
　　第二十四條 未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。
　　第二十五條 對已建礦山，依法認定為國有（集體）建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃，尚未辦理用地手續(xù)，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，由旗人民政府以協(xié)議出讓或租賃形式補辦建設(shè)用地手續(xù)，依法登記發(fā)證。
　　第二十六條 對新建礦山，按照礦山服務(wù)年限分別辦理用地手續(xù)。服務(wù)年限在10年以下的（含10年）礦山企業(yè)使用土地，要與集體經(jīng)濟組織簽訂補償協(xié)議。由旗人民政府依法批準臨時供地，并報盟行政公署備案后使用。服務(wù)年限超過10年的礦山企業(yè)使用土地，按規(guī)定辦理建設(shè)用地征轉(zhuǎn)報批用地手續(xù)。
　　第二十七條 在依法劃定的地質(zhì)勘查區(qū)域內(nèi)從事槽探、淺井等地面坑探工程以及鉆探工程占用土地的，必須辦理臨時用地手續(xù)。由探礦權(quán)人向項目所在旗區(qū)國土資源部門提交申請文件、申請表、勘查單位資質(zhì)證明、與嘎查委員會簽訂的臨時用地協(xié)議及補償憑證等相關(guān)資料，確需土地復(fù)墾的要提交相關(guān)資料，經(jīng)審核后報旗人民政府審批辦理臨時用地手續(xù)。
　　第二十八條 經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門批準實施的滅火工程和盟行署為支持主要公路、鐵路項目建設(shè)而設(shè)置的砂石料場，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按第二十條規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。
　　第二十九條 開采礦產(chǎn)資源征用(收)或臨時使用農(nóng)牧民集體所有的土地的，補償標準一律按新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價》中對應(yīng)區(qū)域補償標準上限的法定最高補償倍數(shù)進行補償，被征地的農(nóng)牧民及其子女要優(yōu)先安置在本企業(yè)就業(yè)。被征地農(nóng)牧民自愿以土地、草原補償費入股礦山企業(yè)的，礦區(qū)嘎查村集體以征地拆遷、補償提留入股的，礦山企業(yè)應(yīng)予接納，確保被征地農(nóng)牧民現(xiàn)有生活水平不降低，長遠生計有保障。
　　第三十條 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)使用土地，應(yīng)按照"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則開展礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，依法繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，并按照批準的治理方案進行治理。臨時使用土地的，應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
　　第三十一條 審批管理機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成
　　犯罪的，依法給予行政處分。
　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。原《關(guān)于進一步加強全盟礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理實施意見》（阿署發(fā)〔2005〕13號）同時廢止。