海關(guān)總署

中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法


第一章　總　則
　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　海關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的，適用本辦法。
　　第三條　海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
　　第四條　海關(guān)行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則。海關(guān)行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第二章　組織聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)、人員
　　第五條　海關(guān)行政處罰案件的聽(tīng)證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負(fù)責(zé)組織。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽(tīng)證，由海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織；涉及資格罰案件的聽(tīng)證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負(fù)責(zé)組織。
　　第六條　組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)指定1名聽(tīng)證主持人和1名記錄員，必要時(shí)可以另外指定1至4名聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。
　　涉及海關(guān)專業(yè)知識(shí)的聽(tīng)證案件，聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)專家擔(dān)任聽(tīng)證員。
　　第七條　聽(tīng)證主持人履行下列職權(quán)：
　　（一）決定延期、中止聽(tīng)證；
　�。ǘ�）就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進(jìn)行提問(wèn)；
　　（三）要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
　�。ㄋ模┲鞒致�(tīng)證程序并且維持聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止；
　�。ㄎ澹�決定有關(guān)證人、鑒定人是否參加聽(tīng)證。
　　第八條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：
　�。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員；
　　（二）是當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；
　�。ㄈ�）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人；
　　（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。
　　前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人。
　　聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，聽(tīng)證主持人為聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由舉行聽(tīng)證海關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。
第三章　聽(tīng)證參加人及其他人員的權(quán)利、義務(wù)
　　第九條　聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員；其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人。
　　第十條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
　　（一）使用本民族的語(yǔ)言文字參加聽(tīng)證；
　�。ǘ�）申請(qǐng)或者放棄聽(tīng)證；
　�。ㄈ�）申請(qǐng)不公開聽(tīng)證；
　�。ㄋ模┪�托律師或者其他人員為聽(tīng)證代理人；
　�。ㄎ澹┻M(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；
　�。�六）查閱聽(tīng)證筆錄，并且進(jìn)行修改和簽字確認(rèn)。
　　第十一條　與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽(tīng)證的，可以作為第三人參加聽(tīng)證。
　　第十二條　當(dāng)事人、第三人可以委托１至２名代理人參加聽(tīng)證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并且履行同等的義務(wù)。
　　第十三條　當(dāng)事人、第三人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng)：
　　（一）委托人及其代理人的簡(jiǎn)要情況；
　�。ǘ�）代理人的代理權(quán)限；
　　（三）代理權(quán)的起止日期；
　　（四）委托日期及委托人簽章。
　　委托人提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書面告知聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)。
　　第十四條　案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證并且參加聽(tīng)證的工作人員。
　　在聽(tīng)證過(guò)程中，案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù)，并且同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、辯論。
　　第十五條　經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以要求證人參加聽(tīng)證，并且在舉行聽(tīng)證的1日以前提供證人的基本情況。
　　第十六條　對(duì)不通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字的聽(tīng)證參加人及其他人員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其聘請(qǐng)翻譯人員。
　　涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題需要鑒定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將其交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國(guó)家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽(tīng)證。
　　第十七條　當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽(tīng)證，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)。
第四章 聽(tīng)證的申請(qǐng)和決定
　　第十八條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽(tīng)證權(quán)利之日起３日以內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。
　　當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
　　第十九條　海關(guān)決定組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起30日以內(nèi)舉行聽(tīng)證，并且在舉行聽(tīng)證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證通知書》（見(jiàn)附件1）送達(dá)當(dāng)事人。
　　《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證通知書》應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事人姓名或者名稱、聽(tīng)證案件的名稱以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，加蓋海關(guān)行政案件專用章，并且可以列明下列事項(xiàng)：
　　（一）是否公開舉行聽(tīng)證。不公開聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；
　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；
　�。ㄈ�）要求當(dāng)事人報(bào)送參加聽(tīng)證的人員名單、身份證明以及準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項(xiàng)；
　　（四）當(dāng)事人及其代理人的權(quán)利、義務(wù)；
　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)事項(xiàng)。
　　第二十條　有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不舉行聽(tīng)證的決定：
　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者其代理人；
　�。ǘ�）未在本辦法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的；
　�。ㄈ�）不屬于本辦法第三條規(guī)定范圍的。
　　決定不予聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽(tīng)證通知書》（見(jiàn)附件2），并且及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。
　　第二十一條　兩個(gè)以上當(dāng)事人分別對(duì)同一行政案件提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，可以合并舉行聽(tīng)證。
　　案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，海關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽(tīng)證。
　　只有部分當(dāng)事人參加聽(tīng)證的，可以只對(duì)涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用舉行聽(tīng)證，但海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證后一并作出處罰決定。
第五章　聽(tīng)證的舉行
　　第二十二條　在聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽(tīng)證紀(jì)律：
　　（一）聽(tīng)證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證秩序，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意后，才能進(jìn)行陳述和辯論；
　　（二）旁聽(tīng)人員不得影響聽(tīng)證的正常進(jìn)行；
　�。ㄈ�）準(zhǔn)備進(jìn)行錄音、錄像、攝影和采訪的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)聽(tīng)證主持人批準(zhǔn)。
　　第二十三條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）聽(tīng)證主持人核對(duì)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員的身份；
　　（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證參加人、翻譯人員、鑒定人員名單，詢問(wèn)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員是否申請(qǐng)回避；
　�。ㄈ�）宣布聽(tīng)證紀(jì)律；
　�。ㄋ模┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開始并且介紹案由；
　�。ㄎ澹┌讣�調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示相關(guān)證據(jù)，提出擬作出的行政處罰決定和依據(jù)；
　�。�六）當(dāng)事人及其代理人陳述、申辯，提出意見(jiàn)和主張；
　�。ㄆ撸┑谌�人及其代理人陳述，提出意見(jiàn)和主張；
　�。ò耍┞�(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行提問(wèn)；
　　（九）當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論；
　�。ㄊ�）當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述；
　�。ㄊ�一）宣布聽(tīng)證結(jié)束。
　　第二十四條　當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證。
　　經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn)，也可以向證人、鑒定人發(fā)問(wèn)；發(fā)問(wèn)不得采用引誘、威脅、侮辱等語(yǔ)言或者方式，發(fā)問(wèn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。
　　第二十五條　對(duì)書證、物證和視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：
　�。ㄒ唬┏鍪驹�件或者原物確有困難，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品的；
　�。ǘ�）原件或者原物已經(jīng)不存在，但能夠證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的。
　　視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上播放或者顯示，并且進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。
　　第二十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證：
　　（一）當(dāng)事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由無(wú)法到場(chǎng)的；
　�。ǘ�）臨時(shí)決定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者記錄員回避，不能當(dāng)場(chǎng)確定更換人選的；
　�。ㄈ�）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的；
　�。ㄋ模┢渌�依法應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證的情形。
　　延期聽(tīng)證的原因消除后，由聽(tīng)證主持人重新確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間，并且書面告知聽(tīng)證參加人及其他人員。
　　第二十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止舉行聽(tīng)證：
　　（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、補(bǔ)充證據(jù)的；
　　（二）當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由暫時(shí)無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；
　�。ㄈ�）聽(tīng)證參加人及其他人員不遵守聽(tīng)證紀(jì)律，造成會(huì)場(chǎng)秩序混亂的；
　�。ㄋ模┢渌�依法應(yīng)當(dāng)中止舉行聽(tīng)證的情形。
　　中止聽(tīng)證的原因消除后，由聽(tīng)證主持人確定恢復(fù)舉行聽(tīng)證的時(shí)間，并且書面告知聽(tīng)證參加人及其他人員。
　　第二十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止舉行聽(tīng)證：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的；
　�。ǘ�）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)參加聽(tīng)證的；
　�。ㄈ�）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由中途退場(chǎng)的；
　　（四）當(dāng)事人死亡或者作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承受人的；
　　（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。
　　第二十九條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┌赣桑�
　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人及其他人員的姓名或者名稱；
　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；
　�。ㄋ模┡e行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
　�。ㄎ澹┌讣�調(diào)查人員提出的本案的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及其依據(jù)；
　�。�六）陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
　�。ㄆ撸┳C人證言；
　�。ò耍┌匆�(guī)定應(yīng)當(dāng)列明的其他事項(xiàng)。
　　第三十條　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證參加人及其他人員確認(rèn)無(wú)誤后逐頁(yè)進(jìn)行簽字或者蓋章。對(duì)記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場(chǎng)更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。
　　聽(tīng)證參加人及其他人員拒絕簽字或者蓋章的，由記錄員在聽(tīng)證筆錄上注明。
第六章　附　則
　　第三十一條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分。
　　第三十二條　本辦法所規(guī)定的法律文書的送達(dá)，參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條　本辦法所稱“日”指工作日，“以上”、“以內(nèi)”及“以前”等均包含本數(shù)。
　　第三十四條　組織海關(guān)行政處罰聽(tīng)證的費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān)。
　　第三十五條　本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十六條　本辦法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》同時(shí)廢止。
　　　　附件：（略）