江西省新余市人民政府

　　第24號(hào)

　　

　　

　　《新余市“五山”山體管理辦法》已經(jīng)2014年3月19日市八屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。

　　

　　

　　 市長(zhǎng)：

　　

　　 2014年3月26日

　　

　　

　　

　　新余市“五山”山體管理辦法

　　

　　第一章 總則

　　

　　第一條 為加強(qiáng)本市毓秀山、蒙山、大崗山、百丈峰、九龍山（以下簡(jiǎn)稱“五山”）山體保護(hù)和利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》、《江西省森林條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于“五山”山體的保護(hù)和利用。本市“五山”以外其他山體的保護(hù)和利用，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 “五山”山體的保護(hù)和利用遵循嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、屬地管理的原則。

　　第四條 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的“五山”山體保護(hù)和利用工作。市規(guī)劃、林業(yè)、國(guó)土資源、城管執(zhí)法、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水務(wù)、住建、工信、公安、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好“五山”山體保護(hù)和利用工作。

　　

　　

　　第二章 山體保護(hù)規(guī)劃的編制與審批

　　

　　第五條 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)“五山”山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃，具體劃定山體的建設(shè)、開采范圍和保護(hù)（即禁止建設(shè)、開采）范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　“五山”山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，并滿足“五山”山體保護(hù)與利用的需求。

　　第六條 “五山”山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃按下列程序編制和審批：

　　（一）各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi) “五山”山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃；

　�。ǘ�）規(guī)劃方案征求相關(guān)市直部門的意見(jiàn)并修改完善；

　　（三）各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等部門組織專家論證并修改完善規(guī)劃方案；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃方案向市民公示，公示時(shí)間不少于二十日；

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃方案經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)市人民政府審批；

　�。�六）市人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃并公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市人大備案。

　　第七條 因國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，確需占用或開挖“五山”山體的，應(yīng)按下列程序?qū)ι襟w保護(hù)利用規(guī)劃作調(diào)整：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)批準(zhǔn)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線進(jìn)行評(píng)估論證，同時(shí)提出山體保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整建議方案，報(bào)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）規(guī)劃部門審查；

　�。ǘ�）各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）征求相關(guān)市直部門意見(jiàn)，并組織專家論證；

　�。ㄈ�）規(guī)劃調(diào)整方案向市民公示，必要時(shí)召開論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)市人民政府審批；

　　（五）市人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市人大備案。

　　

　　第三章 “五山”山體的保護(hù)

　　

　　第八條 “五山”山體的地貌、資源和環(huán)境，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，不得違法占用、破壞或者隨意改變。

　　第九條 在“五山”山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米蚤_挖山體、侵占山體內(nèi)土地；　　

　　（二）擅自改變山體土地使用性質(zhì)；

　�。ㄈ�）擅自建設(shè)工程項(xiàng)目和設(shè)施；

　�。ㄋ模┥米钥撤セ蛞浦矘淠荆�破壞山體植被；

　�。ㄎ澹╇S意堆放廢品、垃圾等；

　　（六）排放污水、含重金屬液體等；

　�。ㄆ撸┫虻乇硭�飲用水源保護(hù)區(qū)排放污染物；

　�。ò耍┢渌麑�(duì)山體生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的行為。

　　第十條 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配備必要的力量和設(shè)備，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)保護(hù)和管理責(zé)任，并與“五山”范圍內(nèi)所有單位、住戶簽訂《山體保護(hù)責(zé)任書》。

　　縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可以依據(jù)“五山”山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃，在實(shí)地埋設(shè)各類保護(hù)范圍界線的界樁和標(biāo)示牌。

　　第十一條 特殊情況下，因國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，需局部占用或開挖“五山”山體的，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 在“五山”保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并報(bào)水務(wù)部門審批后予以實(shí)施；應(yīng)當(dāng)減少地表擾動(dòng)范圍和動(dòng)土量，分層剝離地表土并專門堆放保存，用于恢復(fù)植被或者復(fù)耕；建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草，恢復(fù)植被。

　　在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位、施工單位必須采取有效措施保護(hù)周圍的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和水土流失。

　　第十三條 在“五山”保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)土地管理、勞動(dòng)安全、水土保持和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。因礦山生產(chǎn)污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設(shè)施的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定因地制宜地回填復(fù)墾、植樹種草，或者采取其他措施負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　第十四條 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)“五山”森林防火工作。禁止任何單位和個(gè)人在林區(qū)和林緣地帶進(jìn)行煉山、燒荒、野炊。特殊情況需要用火的，須經(jīng)市或縣（區(qū)）森林防火機(jī)構(gòu)同意，采取安全措施后方可在指定地點(diǎn)用火。

　　第十五條 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)“五山”生態(tài)的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，嚴(yán)禁破壞水體和野生植物、野生動(dòng)物的棲息地及遷徙地。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)愛(ài)護(hù)“五山”山體范圍內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施，嚴(yán)禁破壞、非法改變用途或隨意移動(dòng)。

　　

　　第四章 “五山”山體的利用

　　

　　第十七條 “五山”山體的利用應(yīng)符合“五山”山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

　　第十八條 “五山”山體范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的審批登記條件和權(quán)限進(jìn)行管理，實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”制度，具體辦法另由市國(guó)土資源部門會(huì)同涉審涉驗(yàn)部門制定。

　　第十九條 “五山”山體范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，市規(guī)劃部門及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和建設(shè)規(guī)劃許可審批中落實(shí)山體保護(hù)與利用規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十條 勘查、開采礦產(chǎn)資源或者進(jìn)行其他工程建設(shè)必須占用或者征用林地的，由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書，憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)部門及當(dāng)?shù)卣�府審核同意的，�?guó)土資源部門不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)“五山”山體保護(hù)與開發(fā)利用的審批管理和監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 市、縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)“五山”山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施及監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)“五山”山體采礦、挖石、取土及工程建設(shè)等開挖山體的審批與監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）林業(yè)部門負(fù)責(zé)“五山”山體林木資源保護(hù)工作的管理與監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）水務(wù)部門負(fù)責(zé)“五山”山體水土流失治理的管理與監(jiān)督檢查。

　　本辦法未明確事項(xiàng)的管理與監(jiān)督檢查，由市、縣（區(qū)）人民政府依法指定責(zé)任部門。

　　第二十三條 由縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）牽頭，各職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織聯(lián)合巡查隊(duì)伍，定期對(duì)“五山”山體的保護(hù)與利用進(jìn)行巡查，及時(shí)處理違反“五山”山體保護(hù)和利用的各類問(wèn)題。

　　

　　第六章 責(zé)任

　　

　　第二十四條 在“五山”山體范圍內(nèi)有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�損壞或擅自移動(dòng)界樁或其他邊界標(biāo)志的；

　　（二）盜伐、濫伐林木，或損毀古樹名木，或違法經(jīng)營(yíng)（含加工）木竹的；

　�。ㄈ�）違法采集野生植物標(biāo)本和野生藥材的；

　�。ㄋ模┎蹲健⒉稓⒒騻�害鳥和其它野生動(dòng)物的；

　　（五）隨地焚燒垃圾或在指定地帶外燒烤、生火的；

　　（六）違法挖山開采砂、土、石、粘土等礦產(chǎn)資源的；

　�。ㄆ撸﹪�填水體、濫占林業(yè)用地、毀林開墾、改變林地用途和其他破壞植被的；

　�。ò耍╇S意排放、拋擲或者傾倒建筑垃圾、廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦的；

　�。ň牛┫蛩�體排放、傾倒含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣、廢液，或者排放工業(yè)廢渣、生活垃圾，或者利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水和廢棄物的；

　　（十）擅自取用地表水或抽取地下水從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（十一）進(jìn)行違法建設(shè)的；

　　（十二）因建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境及其中的林木、植被、水體、巖石造成破壞，或工程竣工后10日內(nèi)，沒(méi)有清理施工現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)原貌或原有功能的；

　�。ㄊ�三）生產(chǎn)、生活或服務(wù)性設(shè)備排放的污染物超標(biāo)的；

　�。ㄊ�四）違法占用或破壞土地的；

　　（十五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　對(duì)前款規(guī)定的各種情形，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)應(yīng)當(dāng)按照“一事不再罰”原則和江西省行政處罰自由裁量權(quán)劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

　　第二十五條 市、縣（區(qū)）有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者人事、監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違法審批或者不按照規(guī)定的程序報(bào)批的；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)處理或者不及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)，導(dǎo)致違法行為蔓延造成嚴(yán)重后果的；

　�。ㄈ�）玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，導(dǎo)致火災(zāi)、安全責(zé)任事故或環(huán)境污染事故發(fā)生的；

　�。ㄋ模┎灰婪�履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

　　

　　第七章 附則

　　

　　第二十六條 “五山”山體保護(hù)范圍內(nèi)軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)的確定及其范圍的劃定和保護(hù)，依照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 本辦法自2014年4月1日起施行。