山東省東營(yíng)市人民政府

東營(yíng)市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法
市政府令第189號(hào)
《東營(yíng)市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》已于2014年9月15日經(jīng)市七屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布。
東營(yíng)市人民政府市長(zhǎng)
2014年9月16日


東營(yíng)市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
本辦法所稱(chēng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第三條規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則。
第四條市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級(jí)政府依法行政考核體系。
第五條市、縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。
各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，劃分明確、具體的違法行為等次，明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，作為本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。
行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第七條制定行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定了具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以直接使用；上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第八條對(duì)當(dāng)事人依法不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的情形，按照《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，擬定本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核。
政府法制機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審核，符合規(guī)定的予以登記，制定統(tǒng)一的《行政處罰裁量基準(zhǔn)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)。
第十條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)刊等渠道公開(kāi)《目錄》。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等渠道公開(kāi)本機(jī)關(guān)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《目錄》公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。未納入《目錄》的行政處罰裁量基準(zhǔn)，一律不得實(shí)施。
第十二條因法定事由，導(dǎo)致行政處罰裁量基準(zhǔn)增減或者相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善，向政府法制機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)，政府法制機(jī)構(gòu)依法審核并對(duì)《目錄》涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
第十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益沒(méi)有損害或者損害較小的方式。
第十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立并完善回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、期限、說(shuō)明理由等程序制度，對(duì)重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
第十七條市、縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正。
第十九條政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模�可以依法�?zé)令糾正或者予以撤銷(xiāo)。
第二十條當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)舉報(bào)或者投訴；監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并回復(fù)當(dāng)事人。
第二十一條行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評(píng)教育，并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
第二十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以報(bào)本級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)，并可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：
（一）未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的；
（二）未將行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公布的；
（三）濫用行政處罰裁量權(quán)的。
第二十三條本辦法自2014年9月16日起施行，有效期至2019年9月15日。2010年6月6日市政府發(fā)布的《東營(yíng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》（市政府令第156號(hào)）同時(shí)廢止。