內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市人大常委會(huì)

烏蘭察布市人大常委會(huì)關(guān)于《全市征占用草牧場(chǎng)及治理亂墾濫挖（采）情況的報(bào)告》的審議意見




（2014年11月11日烏蘭察布市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）



烏蘭察布市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了市人民政府《關(guān)于全市征占用草牧場(chǎng)及治理亂墾濫挖（采）情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，全市各級(jí)政府依據(jù)《草原法》，組織草監(jiān)等部門對(duì)全市征占用草原和亂墾濫挖（采）草牧場(chǎng)行為進(jìn)行了依法治理，為保護(hù)牧區(qū)草原、農(nóng)區(qū)草牧場(chǎng)，恢復(fù)生態(tài)取得了明顯成效。但隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要，公路、工礦企業(yè)等發(fā)展性項(xiàng)目占用草牧場(chǎng)的需求較大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的矛盾比較突出，一定數(shù)量的無序、無證采石、采砂、取土、運(yùn)輸碾壓、隨意堆放現(xiàn)象屢屢發(fā)生，部分旗縣重發(fā)展輕保護(hù)，林業(yè)、草監(jiān)、土地部門交叉管理，草監(jiān)隊(duì)伍力量薄弱、人員老化、交通工具、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法不嚴(yán)等問題不同程度存在。對(duì)此，組成人員提出如下審議意見。

一、制定科學(xué)的草牧場(chǎng)保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)中體現(xiàn)利用，在利用中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)草牧場(chǎng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市草牧場(chǎng)總體保護(hù)利用發(fā)展制定出具體規(guī)劃，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，做到該保護(hù)的堅(jiān)決優(yōu)先保護(hù)，該開發(fā)的科學(xué)合理開發(fā)。對(duì)長(zhǎng)期或臨時(shí)性征占用草牧場(chǎng)，探索制定適合本地區(qū)實(shí)際的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制和生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，通過建立較完善的機(jī)制約束政府依法管護(hù)草原保護(hù)生態(tài)。

二、集中力量重點(diǎn)整治亂墾濫挖行為，在治理中推動(dòng)發(fā)展。

針對(duì)各地在發(fā)展中出現(xiàn)的各種亂墾濫挖（采）現(xiàn)象，要組織專門的力量進(jìn)一步摸清底數(shù)，突出重點(diǎn)、聯(lián)合整治。重點(diǎn)是放在公路（鐵路）建設(shè)、風(fēng)電光電園區(qū)、煤礦、石材等礦區(qū)周邊區(qū)域的無證開采、無證濫挖以及其它方式破壞草牧場(chǎng)的企業(yè)或個(gè)人。力爭(zhēng)通過一段時(shí)間的集中整治，使各項(xiàng)服務(wù)于建設(shè)與發(fā)展的采石、采砂、取土以及運(yùn)輸、堆放的場(chǎng)、點(diǎn)走上有序有證軌道。

三、明確土地管理權(quán)屬，強(qiáng)化部門職責(zé)和協(xié)作能力。

各地要進(jìn)一步明確草地、林地、未利用地區(qū)域標(biāo)識(shí)，根據(jù)土地不同性質(zhì)用途強(qiáng)化林業(yè)、草監(jiān)、土地主管部門職責(zé)和協(xié)作能力。在申報(bào)、評(píng)估各類占地項(xiàng)目時(shí)，吸收草原主管單位參加。通過相關(guān)部門單位共同參與，避免多頭管理各自為政的問題。

四、加強(qiáng)草原監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

各地要調(diào)整充實(shí)人員，加強(qiáng)草原監(jiān)管隊(duì)伍。要探索市、旗縣有關(guān)部門執(zhí)法職能合并改革試點(diǎn)，加大綜合執(zhí)法力度。要保證草監(jiān)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決交通工具短缺，無辦案器材的狀況，為草監(jiān)管理單位執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障，確保草監(jiān)單位務(wù)必做到草原監(jiān)測(cè)底數(shù)清楚，信息傳遞及時(shí)，依法查處有力。