山東省日照市人民政府

日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

日照市人民政府令
第 89 號

《日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2014年9月24日市政府第35次常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

市　長 李同道
2014年12月15日

日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設活動，應當遵守本辦法。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約利用土地和先規(guī)劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市轄區(qū)和市、縣人民政府派出機構所轄區(qū)域以及港區(qū)、獨立工礦區(qū)，由所在地的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。
第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。
各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，并根據(jù)財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要適當增加。
第六條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都應當遵守。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第七條　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定組織編制、修改城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并按程序批準、備案。
縣城總體規(guī)劃報省人民政府審批前，應當先經(jīng)市人民政府審查同意。
第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定組織編制、修改城市、縣城、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,并按程序批準、備案。
編制控制性詳細規(guī)劃,不得改變城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的,應當先按照法定程序修改總體規(guī)劃。
第九條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報市、縣人民政府審批。
編制修建性詳細規(guī)劃，應當符合控制性詳細規(guī)劃，不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。
第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設計，對城市整體景觀風貌和空間秩序的各要素進行規(guī)定，用于引導城市建設。
第十二條　規(guī)劃組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
第十三條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的組織編制機關，應當定期組織規(guī)劃編制單位、有關部門和專家，對規(guī)劃實施情況進行評估，并向原審批機關提出評估報告。
根據(jù)評估情況，組織編制機關按照規(guī)定程序和標準補充、完善相關內(nèi)容，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，實行規(guī)劃許可、驗線、竣工規(guī)劃核實等制度。
規(guī)劃許可內(nèi)容包括選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和臨時建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證。
第十五條　建設用地、建設工程規(guī)劃管理和竣工規(guī)劃核實中各類圖紙、文本資料及用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的電子文件，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的標準。電子文件的內(nèi)容應當與圖紙、文本一致。
第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前，應當組織論證會，對建設項目選址方案、修建性詳細規(guī)劃方案、建設工程設計方案進行論證，提出論證意見。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)作出規(guī)劃許可。區(qū)域性重大基礎設施、公共服務設施等建設項目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門，組織專家論證，經(jīng)論證同意建設的，方可作出規(guī)劃許可。
第十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出建設項目規(guī)劃許可決定前,應當在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站或者建設工程現(xiàn)場,對擬作出的規(guī)劃許可有關內(nèi)容進行公告。公告時間不得少于七日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi),將許可有關內(nèi)容在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站進行公布。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件，應當注明有效期：
（一）建設項目選址意見書有效期一年，建設項目在一年內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證且選址意見書未被批準延期的，選址意見書失效；
（二）建設用地規(guī)劃許可證有效期一年，建設項目在一年內(nèi)未取得土地使用權證或者其他使用土地的證明文件且建設用地規(guī)劃許可證未被批準延期的，建設用地規(guī)劃許可證失效；
（三）建設工程規(guī)劃許可證有效期一年，建設項目在一年內(nèi)未申請辦理開工驗線且建設工程規(guī)劃許可證未被批準延期的，建設工程規(guī)劃許可證失效；
（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期二年，建設項目在二年內(nèi)未取得建設用地批準手續(xù)且鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證未被批準延期的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效；
（五）規(guī)劃條件有效期一年，自規(guī)劃條件發(fā)出之日起一年內(nèi)未進行土地出讓的，規(guī)劃條件失效。
建設單位或者個人需要延長規(guī)劃許可的有效期的，應當在有效期屆滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。逾期申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以作出不予受理的決定，并告知申請人重新提出規(guī)劃許可申請。
第十九條　地下空間開發(fā)利用應當符合城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分考慮防災減災、人民防空工程和通信等需要，并與地面設施有機結合，提高空間資源利用的綜合效益。
與地面建設工程同步開發(fā)地下空間的，應當隨地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單獨開發(fā)利用地下空間的，應當按照本辦法的規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可手續(xù)。
第二十條　按照國家規(guī)定需要有關部門審批或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門審批或者核準前，應當持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書：
（一）書面申請；
（二）建設項目選址意見書申報表；
（三）項目建議書或者可行性研究報告；
（四）標明擬選址位置的項目區(qū)位圖和地形圖；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目選址方案論證意見，對建設項目擬選址位置進行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設項目選址意見書。
按照選址意見書分級核發(fā)規(guī)定，應當由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書的, 應當經(jīng)項目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審同意。
第二十一條　以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
第二十二條　以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持以下材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）建設項目審批、核準、備案文件；
（三）現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和建設項目選址方案論證意見核定用地位置、面積和允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第二十三條　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）建設項目審批、核準、備案文件；
（三）國有土地使用權出讓合同；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關材料，對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。對未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權出讓合同的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第二十四條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)使用集體土地的建設項目，建設單位或者個人應當持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）按規(guī)定需要審批、核準、備案的，建設項目審批、核準、備案文件；
（三）現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定用地位置、面積和允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第二十五條　建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交變更后的修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案。變更規(guī)劃條件中強制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織專家論證和征求公眾意見，報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，并經(jīng)城市、縣人民政府批準后，方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準。確需變更的，應當先按照法定程序修改控制性詳細規(guī)劃。
建設單位或者個人應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報國土資源主管部門備案。
第二十六條　因歷史原因，已通過出讓方式取得國有土地使用權但沒有規(guī)劃條件的建設用地，需要在其用地上進行新建、擴建、改建的，建設單位或者個人應當持有關用地批準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃條件。
第二十七條　因下列原因變更建設用地規(guī)劃許可證相關內(nèi)容的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請：
（一）因單位改制、變更工商登記名稱、行政區(qū)劃調(diào)整等原因申請變更建設用地規(guī)劃許可證用地單位名稱的，用地單位應當持有關材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。原用地單位已取得國有土地使用權屬證件的，應當先辦理國有土地使用權證變更登記后，再申請變更建設用地規(guī)劃許可證用地單位名稱。
（二）因法院、仲裁機構生效法律文書或者轉讓獲得國有土地使用權，但不改變規(guī)劃條件的，受讓方應當持國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權轉讓合同和國有土地使用權屬證件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
（三）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改或者項目建設需要調(diào)整建設用地范圍的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地紅線調(diào)整和建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出準予變更《建設用地規(guī)劃許可證》決定的，撤回原《建設用地規(guī)劃許可證》，核發(fā)新的《建設用地規(guī)劃許可證》，其有效期自核發(fā)之日起重新起算。
第二十八條 同一建設用地規(guī)劃許可證一般不得進行用地紅線的分割。確需分割的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。因法院、仲裁機構生效法律文書或者土地轉讓涉及分割用地紅線的，相關部門應當先征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。
第二十九條　因基礎設施建設、建設項目施工需要臨時使用土地的，建設單位或者個人應當持申請報告、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證。
臨時建設用地使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應當在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。臨時建設用地使用期滿，使用單位應當無條件清場退地。
臨時建設用地不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。
第三十條　在國有土地上進行下列工程建設，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證：
（一）建筑物、構筑物、道路、橋梁、管線和地下工程等；
（二）城市雕塑、廣場、停車場、綠化工程、大型戶外廣告等工程；
（三）建筑物、構筑物外立面工程；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)使用集體土地進行上述工程建設，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第三十一條　建設單位或者個人申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設工程設計方案，需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，應當先提交修建性詳細規(guī)劃方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對方案進行論證，根據(jù)方案論證意見和規(guī)劃設計要求審定修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案。
設計單位應當依照有關標準和規(guī)范，依據(jù)經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，向建設單位或者個人提供建設工程施工圖設計文件。
第三十二條 　建設單位或者個人應當持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證：
（一）書面申請；
（二）土地使用權證明文件（管線工程除外）；
（三）建設項目審批、核準、備案文件；
（四）經(jīng)審定的建設工程設計方案；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設工程設計要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第三十三條　經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖一般不得修改。
有下列情形之一的，可以按照規(guī)定的程序進行修改：
（一）因城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修改，造成建設用地開發(fā)條件發(fā)生變化的；
（二）因文物保護、地質(zhì)災害、重大項目建設和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取公示、聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。
已預（銷）售的房地產(chǎn)項目，建設單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的，除受本條第二款規(guī)定情形影響確需修改的部分外，應當取得該房地產(chǎn)項目全部已預（銷）售單元買受人的書面同意。
第三十四條　因工程建設、公共服務需建設臨時建筑物、構筑物的，建設單位或者個人應當持土地批準文件、建設工程設計方案、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。
臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及影響公共安全、公共衛(wèi)生和公共交通的，不得批準。
臨時建設工程使用期限不得超過一年。確需延期使用的，應當在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。臨時建筑物、構筑物使用期滿，建設單位或者個人應當自行拆除，并清理場地。
經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準建設的臨時建筑物、構筑物不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權登記。
第三十五條 建設單位或者個人在建設工程放線前，應當在施工現(xiàn)場設置規(guī)劃公示牌。
規(guī)劃公示牌的內(nèi)容應當包括：建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容、審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖和立面效果圖、投訴舉報受理途徑和單位等。
在建設工程竣工規(guī)劃核實前，建設單位或者個人應當保持公示內(nèi)容的完整。
第三十六條　建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容組織放線。
建設工程基礎軸線放線后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，驗收合格的，方可開工。
在建設工程施工到正負零標高時，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復驗，復驗合格的，方可繼續(xù)施工。
第三十七條　建設工程竣工后，建設單位或者個人應當組織竣工規(guī)劃勘驗，并持建設工程規(guī)劃許可證、驗線確認書、竣工勘驗測繪報告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證及其附件進行核實，符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證。不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，責令建設單位或者個人限期改正，改正后建設單位或者個人可以重新申請竣工規(guī)劃核實。
未取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證的建設工程，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，有關部門不得辦理竣工驗收備案、房屋權屬登記等相關手續(xù)。
建設單位或者個人應當在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
第三十八條　同一建設工程規(guī)劃許可證許可的建設工程，建設單位或者個人應當同時申請竣工規(guī)劃核實；涉及公眾或者社會重大利益需分期申請竣工規(guī)劃核實的，申請先行驗收部分應當符合投入使用的要求。
第三十九條　分期實施的建設項目，建設單位或者個人可以申請分期辦理建設工程規(guī)劃許可。申請時應當組織編制建設項目整體的修建性詳細規(guī)劃，合理劃分分期實施的地塊范圍，提出分期建設計劃。
分期建設的居住類建設項目，同一建設周期內(nèi)的地塊應當包括相應比例的配套設施和綠地。
建設單位或者個人應當按照規(guī)劃要求在建設周期內(nèi)完成建設項目相關配套設施和綠地的建設。
第四十條　按照建設項目規(guī)劃應當拆除的建筑物、構筑物和臨時設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規(guī)劃核實前自行拆除。
第四十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設的，建設單位或者個人應當依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行上述建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進行施工建設。
第四十二條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設項目所在地村（居）民委員會同意建設的書面意見、土地使用的有關證明文件、現(xiàn)狀地形圖和建設工程設計方案等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第四十三條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，村民應當向村（居）民委員會提出建房申請，由村（居）民委員會組織進行公示，村（居）民委員會持同意建設的書面意見、宅基地使用證明或者房屋權屬證明、新建住宅簡易圖紙等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十四條　市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施情況，并接受監(jiān)督。
市、縣人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。
第四十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
第四十六條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設的行為，應當予以配合。
村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。
第四十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當定期將作出的規(guī)劃行政許可項目通報城市管理行政執(zhí)法機構，城市管理行政執(zhí)法機構應當定期將查處違法行為的情況通報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第五章　法律責任

第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；
（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取公示、聽證會等形式聽取利害關系人意見的；
（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第四十九條　設計單位違反國家有關標準和規(guī)范進行設計、未依據(jù)經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案向建設單位或者個人提供施工圖設計文件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法給予處罰。責令停業(yè)整頓的，停業(yè)期間設計單位不得承接設計業(yè)務。
第五十條　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形包括：
（一）擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務設施用地等進行建設的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓等技術規(guī)范、標準或者規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容進行建設的；
（三）擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進行建設的；
（四）擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺進行建設的；
（五）其他對規(guī)劃實施造成嚴重影響的違法建設行為。
在實施相對集中行政處罰權的區(qū)域內(nèi)，由城市管理行政執(zhí)法機構依法查處。需要確定能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，城市管理行政執(zhí)法機構應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。
第五十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第五十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法機構作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，作出決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法機構應當向本級人民政府報告。
本級人民政府應當自收到報告之日起七日內(nèi)書面責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并依法作出處理。
第五十三條　其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。

第六章　附　　則

第五十四條　本辦法第五十條規(guī)定的違法收入，按照建筑物、構筑物單體出售所得價款確定；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，應當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構評估確定。
本辦法第五十條規(guī)定的建設工程造價，按照違法建設單體工程竣工結算價確定；尚未完成竣工結算的，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，應當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構評估確定。
第五十五條　本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。1999年8月11日日照市人民政府發(fā)布的《日照市城市規(guī)劃管理規(guī)定》同時廢止。

日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(市政府令第89號).pdf


http://htgl.rizhao.gov.cn/uploadfile/201502/20150203023746870.pdf