山西省人民政府

山西省重大建設項目稽察辦法



山西省人民政府令



　　第244號



　　《山西省重大建設項目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2016年7月5日省人民政府第123次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。

　　省長:李小鵬

　　2016年7月5日



　　第一章 總則

　　第一條為加強重大建設項目監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設項目稽察行為，保障建設工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開展重大建設項目稽察活動，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱重大建設項目，是指關系社會公共利益、公眾安全的重大基礎設施和公用事業(yè)建設項目，使用政府財政性資金、政府融資資金和政府設立投資主體的建設項目，以及縣級以上人民政府確定需要稽察的其他建設項目。

　　本辦法所稱稽察，是指稽察特派員和稽察工作人員（以下簡稱稽察人員）對項目建設的前期工作、實施階段和竣工驗收全過程進行的監(jiān)督檢查以及項目后評價。

　　第四條重大建設項目稽察工作遵循依法監(jiān)督、客觀公正、分級負責、權(quán)責統(tǒng)一的原則。

　　第五條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)重大建設項目稽察工作的領導，協(xié)調(diào)有關部門配合做好重大建設項目稽察工作。

　　重大建設項目稽察特派員由本級人民政府委派，并配備稽察工作人員協(xié)助工作。

　　第六條省發(fā)展改革主管部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)重大建設項目稽察工作，并負責指導全省重大建設項目稽察工作。

　　設區(qū)的市、縣級發(fā)展改革主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)重大建設項目稽察工作。

　　縣級以上人民政府相關部門應當按照各自職責依法做好重大建設項目監(jiān)督管理工作。

　　第七條重大建設項目稽察工作所需經(jīng)費應當列入本級財政預算。

　　第八條縣級以上發(fā)展改革主管部門應當建立重大建設項目稽察舉報制度，接受社會公眾對重大建設項目違法違規(guī)行為的舉報，并及時查處。

　　第九條稽察工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人對稽察人員的違法違紀行為，有權(quán)向發(fā)展改革主管部門或者有關部門舉報。



　　第二章 稽察職責

　　第十條縣級以上發(fā)展改革主管部門應當對重大建設項目的建設規(guī)模、內(nèi)容和標準，工程質(zhì)量和進度，投資概算控制、資金使用和財務管理，以及項目業(yè)主、參建單位和中介機構(gòu)與重大建設項目有關的行為，實施項目稽察。

　　重大建設項目稽察包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹪�家投資建設有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、專項規(guī)劃等執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）項目申報以及審批、核準、備案情況；

　�。ㄈ�）政府預算內(nèi)投資計劃下達與執(zhí)行情況；

　�。ㄋ模╉椖壳捌诠ぷ髀鋵嵡闆r，建設規(guī)模、內(nèi)容和標準，工程質(zhì)量和進度，投資概算控制、資金使用和財務管理等情況的真實性、合法性；

　�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標投標制等項目管理制度執(zhí)行情況；

　�。�六）項目竣工驗收、投資績效情況；

　�。ㄆ撸﹨⒔▎挝辉陧椖靠辈�、設計、施工、監(jiān)理、代建、招標代理等工程建設過程中的履約情況；

　�。ò耍�對項目進行后評價；

　�。ň牛└�蹤監(jiān)督重大建設項目稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

　　（十）其他需要稽察的內(nèi)容。

　　第十一條縣級以上發(fā)展改革主管部門負責對上級和本級人民政府出資、融資和設立投資主體并經(jīng)本級發(fā)展改革主管部門審批、核準、備案的重大建設項目進行稽察。

　　上級發(fā)展改革主管部門可以將本級負責稽察的重大建設項目書面委托下一級發(fā)展改革主管部門稽察，也可以對下一級發(fā)展改革主管部門負責稽察的項目進行抽查和監(jiān)督。下級發(fā)展改革主管部門對上一級發(fā)展改革主管部門委托稽察的重大建設項目，應當依據(jù)本辦法規(guī)定的稽察程序進行稽察，稽察結(jié)果書面報告上一級發(fā)展改革主管部門。

　　下級發(fā)展改革主管部門應當協(xié)調(diào)配合上級發(fā)展改革主管部門開展重大建設項目稽察工作，落實稽察整改事項。

　　第十二條縣級以上發(fā)展改革主管部門實施重大建設項目稽察應當派出稽察組�；�察組應當由兩名以上稽察人員組成。

　　縣級以上發(fā)展改革主管部門可以根據(jù)實際需要聘請專門機構(gòu)或者專業(yè)技術人員協(xié)助工作，也可以委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展項目后評價等工作。

　　第十三條重大建設項目稽察范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂谜�府財政預算內(nèi)資金直接投資、資本金注入、投資補助和貼息的項目；

　�。ǘ�）使用國家和省各類專項建設基金的項目；

　�。ㄈ�）使用政府融資和政策性貸款的項目；

　�。ㄋ模┱�府授權(quán)投資主體融資的項目；

　�。ㄎ澹┛h級以上人民政府確定的其他重大建設項目。

　　第十四條稽察人員可以采用下列方式開展稽察工作：

　　（一）聽取被稽察單位和主管部門有關重大建設項目的情況匯報，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；

　�。ǘ�）查閱項目投資計劃、審批、工程管理、財務管理等文件資料；

　�。ㄈ�）進入與項目建設有關的施工、倉儲、檢測和試驗等場所進行查驗；

　�。ㄋ模┮�求被稽察單位或者相關人員就有關問題提交書面說明或者進行詢問；

　�。ㄎ澹┫�?qū)徲�、財政、稅務、工商等有關部門和金融機構(gòu)了解情況并取得有關資料；

　�。�六）采用復印、復制、錄音、攝影、攝像等形式收集相關資料；

　�。ㄆ撸┪�托具有相應專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)進行專項檢查、鑒定以及提供有關咨詢服務；

　　（八）向與被稽察單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的部門和單位核實有關情況，開展延伸稽察。

　　第十五條被稽察單位和相關部門、單位應當配合稽察，如實向稽察組提供與被稽察項目有關的文件資料，報告建設和管理過程中的重大事項，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或者拖延、拒絕提供有關文件資料。

　　相關部門及其工作人員應當依法履行項目行政許可、建設管理等職責，不得干預項目招標投標，不得截留挪用項目資金。

　　第十六條稽察人員從事稽察活動不得有下列行為：

　�。ㄒ唬﹨⑴c或者干預被稽察單位項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　�。ǘ�）泄露國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

　　（三）向被稽察單位收取或者變相收取任何費用；

　�。ㄋ模┦帐�、索取被稽察單位以各種形式提供的饋贈、報酬、福利待遇等不正當利益，以及利用職務便利為自己、親友或者他人謀取非法利益；

　　（五）參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游等活動；

　�。�六）在被稽察單位報銷費用；

　　（七）捏造、歪曲事實，隱瞞、掩蓋、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；

　�。ò耍┢渌�違反職業(yè)道德的行為。



　　第三章 稽察程序

　　第十七條縣級以上發(fā)展改革主管部門根據(jù)本級人民政府和上級發(fā)展改革主管部門的工作要求，結(jié)合本行政區(qū)域重大建設項目安排情況，征求同級審計部門意見，制定年度稽察計劃，并報本級人民政府和上級發(fā)展改革主管部門備案。

　　縣級以上發(fā)展改革主管部門應當按照年度重大建設項目稽察計劃開展稽察工作。對上級發(fā)展改革主管部門和相關部門委托稽察的重大建設項目，本級人民政府安排稽察的重大建設項目，以及單位和個人舉報的涉嫌存在嚴重違法違規(guī)行為的重大建設項目，應當及時組織稽察。

　　第十八條縣級以上發(fā)展改革主管部門實施重大建設項目稽察，應當于五個工作日前向被稽察單位發(fā)出書面通知，并附稽察實施方案；情況特殊的經(jīng)本級發(fā)展改革主管部門負責人批準，可以由稽察人員持稽察通知書直接實施稽察。

　　第十九條重大建設項目稽察工作實行回避制度。稽察人員與被稽察單位和稽察事項有利害關系的，應當申請回避。

　　稽察人員未回避的，被稽察單位有權(quán)提出回避申請，并說明理由。發(fā)展改革主管部門有關負責人應當就是否回避作出決定。

　　第二十條稽察組在稽察過程中應當如實記錄稽察情況，形成稽察記錄。對稽察發(fā)現(xiàn)的問題，應當向被稽察單位核實情況，并取得相關證明材料。

　　被稽察單位對稽察發(fā)現(xiàn)的問題有異議或者認為稽察記錄有遺漏、差錯的，有權(quán)陳述、申辯、補充資料和申請補正；稽察人員認為不予補正的，應當說明理由并記錄在案。

　　被稽察單位應當對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題和事實進行確認，在稽察記錄上簽字蓋章；拒絕簽字蓋章的，稽察人員應當記錄在案。

　　第二十一條稽察人員發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為可能危及建設項目的工程質(zhì)量、資金安全，造成國有資產(chǎn)損失以及其他緊急情況的，應當及時報告本級發(fā)展改革主管部門。發(fā)展改革主管部門應當采取相應措施并告知相關行政部門。重大問題應當及時向本級人民政府報告。

　　第二十二條稽察組在項目稽察結(jié)束后，應當在十五個工作日內(nèi)向本級發(fā)展改革主管部門提交稽察報告�；�察報告應當包括項目審批基本情況、實施情況、存在的主要問題以及整改意見或者建議等內(nèi)容。

　　稽察報告應當征求被稽察單位及其主管部門的意見。被稽察單位及其主管部門對稽察報告有異議的，應當在五個工作日內(nèi)向稽察組提交書面意見�；�察組應當對異議進行核實，未采納的意見應當與稽察報告一并報送發(fā)展改革主管部門審定。

　　第二十三條被稽察單位對稽察報告作出的結(jié)論有異議的，可以自收到有關書面材料之日起五個工作日內(nèi)，向派出稽察組的發(fā)展改革主管部門提出書面復查申請。發(fā)展改革主管部門應當自收到復查申請之日起十五個工作日內(nèi)，另行派出稽察組進行復查，復查意見應當書面通知申請人。

　　第二十四條縣級以上發(fā)展改革主管部門審定后的稽察報告應當抄送相關行政部門，必要時應當向本級人民政府和上級發(fā)展改革主管部門報送。

　　第二十五條縣級以上發(fā)展改革主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)被稽察單位存在問題的整改工作負責。

　　縣級以上發(fā)展改革主管部門對稽察報告進行審定后，確認重大建設項目存在問題的，應當向被稽察單位發(fā)出整改通知書，責令限期整改。

　　被稽察單位應當按照整改通知書的要求進行整改，整改完成后向發(fā)展改革主管部門提交整改報告，并接受核查。

　　縣級以上發(fā)展改革主管部門發(fā)出整改通知書后，應當跟蹤監(jiān)督整改情況，指導督促被稽察單位并協(xié)調(diào)有關部門落實本級和上級稽察整改要求，采取復查、約談、督辦等方式，督促整改落實。

　　第二十六條縣級以上發(fā)展改革主管部門確認被稽察單位存在違反相關法律法規(guī)以及有關規(guī)定的行為，依法需由本級人民政府處理的，應當提出處理建議，并報本級人民政府批準；依法需由有關行政部門或者下一級人民政府處理的，應當移交處理，有關行政部門或者下一級人民政府應當依法處理，并于處理結(jié)束后十個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知發(fā)展改革主管部門。

　　第二十七條縣級以上發(fā)展改革主管部門應當根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，會同相關部門研究制定相應的管理制度和規(guī)定，規(guī)范重大建設項目的建設與管理。

　　重大建設項目稽察結(jié)果應當作為發(fā)展改革主管部門審批項目和安排投資計劃的重要依據(jù)。

　　縣級以上發(fā)展改革主管部門審定后的稽察報告可以作為國有企業(yè)事業(yè)單位工作考核的參考依據(jù)。

　　第二十八條縣級以上發(fā)展改革主管部門應當定期發(fā)布重大建設項目稽察信息，對重大問題和重要事項向社會公布；對問題較多、整改不力、屢查屢犯的單位，予以公開曝光。



　　第四章 協(xié)同監(jiān)管

　　第二十九條省發(fā)展改革主管部門應當建立與設區(qū)的市、縣級發(fā)展改革主管部門和相關部門的協(xié)同稽察監(jiān)督管理機制。

　　第三十條縣級以上發(fā)展改革主管部門應當與監(jiān)察、審計等機關協(xié)調(diào)配合，避免重復監(jiān)督檢查，稽察中發(fā)現(xiàn)重大問題線索及時移交監(jiān)察機關。

　　縣級以上發(fā)展改革主管部門應當與財政、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門建立信息互通和工作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督管理合力。根據(jù)需要，可以采取聯(lián)合檢查等方式進行協(xié)同監(jiān)督管理。

　　審計、財政、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設等行政部門對重大建設項目依法檢查作出的結(jié)論，發(fā)展改革主管部門可以在稽察工作中采用。

　　稽察工作需要有關行政部門配合的，有關行政部門應當協(xié)助。

　　第三十一條省發(fā)展改革主管部門應當加強與設區(qū)的市、縣級發(fā)展改革主管部門協(xié)同監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督設區(qū)的市、縣級發(fā)展改革主管部門開展稽察工作，培訓稽察人員。

　　省發(fā)展改革主管部門根據(jù)需要可以與設區(qū)的市發(fā)展改革主管部門開展聯(lián)合稽察。

　　第三十二條縣級以上發(fā)展改革主管部門應當建立重大建設項目稽察監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立健全實時動態(tài)的網(wǎng)絡在線監(jiān)測和項目預警機制，利用計算機網(wǎng)絡技術對重大建設項目實施動態(tài)監(jiān)督管理。

　　設區(qū)的市、縣級發(fā)展改革主管部門和其他部門以及項目實施單位，應當按照要求及時、準確、完整地逐級向省發(fā)展改革主管部門提供項目電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔，并協(xié)助省發(fā)展改革主管部門開展重大建設項目在線監(jiān)測工作。

　　第三十三條省發(fā)展改革主管部門應當將被稽察單位信用信息納入全省社會信用體系。



第五章 稽察處理

　　第三十四條審批類項目的實施單位在重大建設項目建設過程中，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取項目審批和政府投資；

　�。ǘ�）違反有關規(guī)定擅自開工建設；

　　（三）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設標準、投資規(guī)模，改變建設地點、建設內(nèi)容；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用；

　　（六）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未按照批復時限實施或者完成；

　　（七）未依法進行招標；

　　（八）存在安全質(zhì)量問題；

　　（九）其他違反投資項目管理規(guī)定的行為。

　　第三十五條審批類項目的實施單位有本辦法第三十四條行為之一的，由縣級以上發(fā)展改革主管部門視情節(jié)作出下列處理決定；情節(jié)嚴重的，可以提請本級人民政府批準作出處理決定：

　�。ㄒ唬┩▓笈�評；

　�。ǘ�）納入不良信用記錄；

　�。ㄈ�）暫停項目建設；

　�。ㄋ模�暫停政府投資安排；

　�。ㄎ澹┖藴p、停止或者收回政府撥付資金；

　　（六）撤銷原審批項目。

　　第三十六條核準、備案類項目的實施單位在重大建設項目建設過程中，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮噪[瞞有關情況、拆分項目或者提供虛假申報材料等不正當手段，申請核準、備案或者取得核準文件、備案通知書；

　�。ǘ�）未依法取得核準文件或者備案通知書而擅自開工建設；

　�。ㄈ�）未按照核準文件或者備案通知書內(nèi)容實施項目。

　　第三十七條核準、備案類項目的實施單位有本辦法第三十六條行為之一的，由縣級以上發(fā)展改革主管部門視情節(jié)作出下列處理決定；情節(jié)嚴重的，可以提請本級人民政府批準作出處理決定：

　　（一）不予受理或者不予核準、備案項目申報文件；

　�。ǘ�）納入不良信用記錄；

　�。ㄈ�）暫停項目建設；

　�。ㄋ模┏蜂N項目核準文件或者備案通知書。

　　第三十八條建設單位、代建單位和參建單位在參與重大項目建設過程中存在違法違規(guī)行為的，由縣級以上發(fā)展改革主管部門和有關部門依法作出處理。



第六章 法律責任

　　第三十九條被稽察單位和相關部門、單位未按照整改通知要求整改和糾正錯誤的，由縣級以上發(fā)展改革主管部門給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府有關部門依法追究相關單位和責任人的法律責任。

　　第四十條被稽察單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻撓、逃避稽察人員依法履行職責的；

　　（二）拒絕提供、無故拖延提供有關資料和情況的；

　　（三）銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或者偽造有關資料的；

　�。ㄋ模┢渌�妨礙稽察人員履行職責的行為。

　　第四十一條縣級以上人民政府相關部門及其工作人員有下列行為之一的，由縣級以上發(fā)展改革主管部門報請本級人民政府給予通報批評；對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┙亓�、挪用政府資金的；

　　（二）干預項目招標投標的；

　�。ㄈ�）不依法履行項目行政許可、建設管理等職責，造成項目建設和管理出現(xiàn)嚴重問題的。

　　第四十二條被稽察單位及其相關人員對發(fā)展改革主管部門和其他行政主管部門，依據(jù)稽察事實作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第四十三條稽察人員從事稽察活動違反本辦法第十六條規(guī)定的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條縣級以上發(fā)展改革主管部門和其他行政主管部門的工作人員在重大建設項目相關工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附則

　　第四十五條被稽察單位，是指項目實施單位、建設單位、代建單位、參建單位和與稽察事項相關的部門和單位。

　　代建單位，是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的負責組織實施項目投資管理和建設的單位。

　　參建單位，是指勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料和設備供應單位以及招標代理、咨詢評估等中介服務機構(gòu)。

　　延伸稽察，是指稽察部門根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料和設備供應、建設代理、招標代理、咨詢評估、檢驗等與項目建設有關的單位、中介機構(gòu)進行調(diào)查核實。

　　第四十六條本辦法自2016年9月1日起施行。