江西省吉安市人民政府

吉安市人民政府令(第1號(hào))


　　吉安市人民政府令

　　第 1 號(hào)

　　《吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年8月1日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

　　市 長(zhǎng)　　王少玄

　　2017年8月4日

　�。ù思�主動(dòng)公開）

　　吉安市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 立項(xiàng)

　　第三章 起草

　　第四章 審查

　　第五章 審議、公布和備案

　　第六章 解釋和立法后評(píng)估

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《吉安市立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布、備案、解釋和立法后評(píng)估，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，不得與法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)和本省人民政府規(guī)章相抵觸。

　　沒有上位法的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第四條 市政府可以根據(jù)下列需要，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行上位法規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

　�。ǘ�）本市具體行政管理事項(xiàng)，需要制定規(guī)章的；

　�。ㄈ�）制定地方性法規(guī)條件尚不成熟，因本市行政管理工作的迫切需求，需要先行制定規(guī)章的。

　　依前款第三項(xiàng)制定的規(guī)章，實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。

　　規(guī)章條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、層次清晰、邏輯合理;具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性；用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　第六條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦規(guī)章制定的有關(guān)工作。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由法律、政治、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化、社會(huì)管理、語言文字等領(lǐng)域的專家以及有豐富經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法人員組成的市政府立法咨詢專家?guī)�，為市政府立法提供專業(yè)咨詢，提高立法的科學(xué)性。

　　第七條 規(guī)章制定工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市政府財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 立項(xiàng)

　　第八條 市政府在每年的第三季度向市政府所屬單位、縣（市、區(qū)）人民政府和社會(huì)公開征集下一年度規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

　　國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民對(duì)本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，可以向市政府提出規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

　　規(guī)章的立法建議項(xiàng)目的征集和受理工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第九條 規(guī)章的立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)寫明規(guī)章名稱、立法目的和依據(jù)、擬規(guī)范事項(xiàng)存在的問題及所要解決的問題、擬確立的主要制度或者措施等，并附規(guī)章建議稿、相關(guān)上位法、參考資料等有關(guān)材料。

　　第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以從市人大代表建議、市政協(xié)提案和市政府規(guī)范性文件中，選取其中可行的項(xiàng)目交由市政府所屬單位或者縣（市、區(qū)）人民政府提出規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

　　涉及規(guī)范市政府兩個(gè)以上所屬單位或者跨縣（市、區(qū)）行政管理職責(zé)等方面的規(guī)章的立法建議項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

　　第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，并在每年的第四季度擬定市政府下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

　　擬定市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的項(xiàng)目名稱、起草單位、完成時(shí)間等，規(guī)章項(xiàng)目分為調(diào)研起草項(xiàng)目和年內(nèi)擬提請(qǐng)審議項(xiàng)目，起草單位一般為提出立法建議項(xiàng)目的單位或者與立法建議項(xiàng)目有緊密關(guān)聯(lián)的單位。

　　市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃相銜接。市政府法制機(jī)構(gòu)擬定市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見。

　　第十二條 有下列情形之一的，不予列入市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃：

　�。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥疾环�合黨和國家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

　�。ǘ�）大量照搬照抄上位法條文、無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、必要性不充分的；

　�。ㄈ�）未深入調(diào)查研究所要規(guī)范的事項(xiàng)，對(duì)主要問題把握不準(zhǔn)、立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

　�。ㄋ模┠康氖墙鉀Q有關(guān)單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；

　　（五）所要規(guī)范的事項(xiàng)已列入本省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、本省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的。

　　第十三條 市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府辦公室印發(fā)。

　　市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。擬調(diào)整的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定調(diào)整計(jì)劃并報(bào)市政府審批。

　　第三章 起草

　　第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織、指導(dǎo)起草單位實(shí)施規(guī)章起草工作。

　　起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、教學(xué)科研單位、專家參加規(guī)章起草工作，也可以委托有關(guān)組織、教學(xué)科研單位、專家等第三方起草規(guī)章。

　　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)組成由本單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及法制機(jī)構(gòu)人員等參加的起草小組，并制定起草工作計(jì)劃。

　　起草單位可以邀請(qǐng)市政府法制機(jī)構(gòu)參與起草規(guī)章的有關(guān)調(diào)研、征求意見、座談、論證、聽證等工作。

　　委托有關(guān)組織、教學(xué)科研單位、專家等第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草工作任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求。

　　第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成規(guī)章草案（征求意見稿）。

　　第十七條 起草單位開展規(guī)章草案（征求意見稿）的征求意見工作包括：

　�。ㄒ唬┰趫�(bào)紙或者市政府門戶網(wǎng)站全文公布規(guī)章草案（征求意見稿），公開征求社會(huì)各界意見；

　�。ǘ�）書面征求縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)單位和組織、專家的意見；

　�。ㄈ�）召開座談會(huì)征求意見，座談會(huì)參加人員應(yīng)當(dāng)包括起草人員、有關(guān)單位工作人員、行政管理相對(duì)人等；

　　（四）對(duì)重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題召開論證會(huì)，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見；

　�。ㄎ澹�對(duì)依法需聽證的事項(xiàng)舉行聽證會(huì)。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并合理采納各方面的反饋意見，形成規(guī)章草案（送審稿）。

　　第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)章草案（送審稿）報(bào)送市政府審查，送審材料包括：

　　（一）報(bào)送市政府審查的請(qǐng)示；

　�。ǘ�）規(guī)章草案（送審稿）正文；

　�。ㄈ�）起草說明；

　　（四）有關(guān)上位法依據(jù)；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)材料。

　　規(guī)章草案（送審稿）報(bào)送市政府審查前，起草單位應(yīng)當(dāng)召開由本單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，對(duì)擬上報(bào)的規(guī)章草案（送審稿）進(jìn)行集體研究討論。

　　第十九條　報(bào)送市政府審查的請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上單位共同起草的，由涉及的起草單位負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十條 起草說明包括：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性，包括立法目的、依據(jù)、擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題等；

　�。ǘ�）起草過程，包括征求意見的采納情況和關(guān)聯(lián)方的協(xié)調(diào)情況等；

　　（三）擬解決的主要問題、確立的主要制度或者措施、重要條款的說明，包括闡述主要制度或者措施、重要條款的可行性；

　　（四）其他需要說明的問題。

　　第二十一條 其他有關(guān)材料包括：

　　（一）前期調(diào)研論證情況材料；

　　（二）征求意見情況匯總及關(guān)聯(lián)方協(xié)調(diào)情況材料（召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的，附座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)筆錄）；

　　（三）起草單位會(huì)議研究記錄；

　　（四）國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　第四章 審查

　　第二十二條 規(guī)章草案（送審稿）由市政府辦公室收文登記后交市政府法制機(jī)構(gòu)審查。主要審查事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第四條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與上位法相抵觸；

　�。ㄈ�）是否符合立法技術(shù)要求；

　�。ㄋ模┦欠裾�確處理有關(guān)單位、組織、公民和專家的意見；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合本市實(shí)際并能切實(shí)解決問題；

　　（六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十三條 規(guī)章草案（送審稿）有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者建議市政府辦公室退回起草單位：

　　（一）不屬于市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃或者調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目的；

　�。ǘ�）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；

　　（三）有關(guān)單位對(duì)擬定的主要制度或者措施存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商并妥善解決的；

　�。ㄋ模┎环�合本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)決定緩辦或者建議市政府辦公室退回起草單位，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或者市政府門戶網(wǎng)站公布規(guī)章草案（送審稿），公開征求社會(huì)公眾意見，征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第二十五條 公開征求社會(huì)公眾意見，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征求意見公告。

　　（一）公告正文：

　　1.規(guī)章制定的必要性；

　　2.規(guī)章擬確立的主要制度或者措施等；

　　3.征求意見的起止時(shí)間；

　　4.提交意見的聯(lián)系地址、電話、傳真及電子郵箱。

　�。ǘ�）公告附件：

　　1.規(guī)章草案（送審稿）全文；

　　2.有關(guān)上位法依據(jù)；

　　3.國內(nèi)外有關(guān)立法資料等其他資料。

　　對(duì)社會(huì)公眾提出的意見和建議，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理并反饋采納情況。

　　第二十六條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案（送審稿）及其涉及的主要問題征求有關(guān)單位、組織、專家、人大代表、政協(xié)委員的意見。必要時(shí)，可以召開座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少選擇兩個(gè)縣（市、區(qū)）開展規(guī)章（送審稿）的立法調(diào)研工作，聽取縣（市、區(qū)）有關(guān)單位、組織、專家和行政管理相對(duì)人的意見。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加市政府法制機(jī)構(gòu)組織的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和縣（市、區(qū)）立法調(diào)研，并對(duì)規(guī)章草案（送審稿）作情況介紹、聽取意見、回答詢問。

　　第二十七條 有關(guān)單位對(duì)規(guī)章草案（送審稿）的管理體制、權(quán)限分工、主要制度或者措施等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、促成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和本機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)市政府決定。

　　第二十八條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究所征求到的意見，與起草單位協(xié)商、修改規(guī)章草案（送審稿），形成規(guī)章草案（審議稿）和審查說明。

　　審查說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性；

　�。ǘ�）審查經(jīng)過，包括征求意見、立法調(diào)研、與有關(guān)單位協(xié)調(diào)分歧和有關(guān)條款修改的情況等；

　�。ㄈ�）主要制度或者措施、重要條款的合法性、可行性；

　�。ㄋ模┢渌�需要說明的事項(xiàng)。

　　規(guī)章草案（審議稿）應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)市政府審議，審議請(qǐng)示由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。

　　規(guī)章草案（審議稿）提請(qǐng)市政府審議前，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由本單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，對(duì)擬上報(bào)的規(guī)章草案（審議稿）進(jìn)行集體研究討論。

　　第二十九條　由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的規(guī)章草案（征求意見稿），在完成征求意見工作程序后直接形成規(guī)章草案（審議稿）提請(qǐng)市政府審議。

　　第五章 審議、公布和備案

　　第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過。

　　第三十一條 市政府審議規(guī)章，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說明，與規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第三十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見，形成規(guī)章呈簽稿，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署。

　　規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令公布。

　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名和公布日期。

　　第三十三條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《吉安市人民政府公報(bào)》、中國政府法制信息網(wǎng)、吉安市人民政府網(wǎng)站和《井岡山報(bào)》上刊載。

　　在《吉安市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

　　因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行影響施行效果的，可以自公布之日起施行。

　　第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，報(bào)國務(wù)院、本省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、本省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第六章 解釋和立法后評(píng)估

　　第三十六條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案（送審稿）審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府審議通過后公布。

　　規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十七條 規(guī)章實(shí)施中的具體操作問題，由有關(guān)單位在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

　　有關(guān)單位解釋有困難或者其他單位對(duì)其作出的解釋有不同意見，請(qǐng)求市政府解釋的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)市政府同意后作出解釋。

　　第三十八條　國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市政府書面提出審查建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

　　第三十九條 規(guī)章施行后每滿三年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況開展立法后評(píng)估工作。市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織實(shí)施單位或者委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展立法后評(píng)估工作。

　　評(píng)估的內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范對(duì)象對(duì)規(guī)章的理解、接受情況；

　　（二）立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；

　　（三）施行后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等方面。

　　評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果報(bào)告市政府。

　　第四十條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止的建議：

　�。ㄒ唬┡c新公布的法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章的規(guī)定不一致或者相抵觸的；

　�。ǘ�）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

　�。ㄈ�）實(shí)施單位發(fā)生變化的；

　�。ㄋ模┌凑盏谌�十九條規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的制定程序執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十一條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本規(guī)定自2017年10月1日起施行。