湖南省常德市人民政府

城頭山遺址保護辦法


常德市人民政府令第13號



《城頭山遺址保護辦法》已經(jīng)2017年11月2日市人民政府第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



市長 曹立軍

2017年12月29日

城頭山遺址保護辦法

第一條 為了加強城頭山遺址保護，繼承和弘揚歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《湖南省文物保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城頭山遺址保護工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城頭山遺址，是指位于澧縣行政區(qū)域內(nèi)的城頭山古城遺址及其歷史文化遺跡遺存，包括古城垣、居址、祭壇、窯址、墓葬、稻田、護城河等遺跡遺存和附屬文物。

城頭山遺址實行保護區(qū)管理制度，保護區(qū)包括重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和建設(shè)控制地帶。重點保護區(qū)為護城河外緣線之內(nèi)的區(qū)域；一般保護區(qū)為護城河外緣線向外延伸50米的區(qū)域；建設(shè)控制地帶東、北向為護城河外緣線向外延伸400米的區(qū)域，南至寶寧村灌渠，西至張大公路東側(cè)。

城頭山遺址保護堅持“原址保護、科學規(guī)劃、依法管理、合理利用”的原則，保持城頭山遺址的真實性和完整性。

第三條 市人民政府加強對城頭山遺址保護工作的領(lǐng)導; 市文物行政主管部門負責對城頭山遺址保護工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)。

澧縣人民政府全面負責城頭山遺址的保護、建設(shè)、管理及科普教育等工作，加強管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)；縣文物行政主管部門負責城頭山遺址的監(jiān)督管理，可以委托城頭山遺址保護管理機構(gòu)（以下簡稱遺址保護管理機構(gòu)）實施相關(guān)行政處罰；規(guī)劃、住建、環(huán)保、公安等行政主管部門按照各自職責做好城頭山遺址的保護工作。

遺址保護管理機構(gòu)具體負責城頭山遺址日常保護、管理和利用等工作。遺址保護區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會協(xié)助做好遺址保護管理工作，對村（居）民開展宣傳教育。

第四條 城頭山遺址保護工作應(yīng)當遵循《湖南省澧縣城頭山古文化遺址總體保護規(guī)劃》（以下簡稱保護規(guī)劃）要求，納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與旅游、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接。

澧縣人民政府應(yīng)當按照保護規(guī)劃要求，組織編制城頭山遺址保護詳細規(guī)劃。

保護規(guī)劃及詳細規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當依法報批。

第五條 遺址保護管理工作所需經(jīng)費列入澧縣財政預算。需要市財政給予支持的，可以從全市國家重點文物保護單位專項資金中予以安排。

鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助等方式參與城頭山遺址保護。

第六條 任何單位和個人有權(quán)檢舉和制止破壞、損毀城頭山遺址的行為。

對城頭山遺址保護作出突出貢獻的單位和個人，由澧縣人民政府給予表彰、獎勵。

第七條 澧縣人民政府應(yīng)當根據(jù)全國重點文物保護單位的要求公布重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和建設(shè)控制地帶的范圍，設(shè)置保護標志和界樁，作出標志說明。

第八條 澧縣人民政府應(yīng)當加強城頭山國家考古遺址公園建設(shè)和公園內(nèi)遺址、生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的保護和利用。

遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強對遺址保護區(qū)內(nèi)林木植被、田園水系的維護和管理。在保護區(qū)內(nèi)進行綠化活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求。

城頭山遺址保護區(qū)內(nèi)的林木、草卉，除保護需要外不得釆伐、移除。

第九條 城頭山遺址保護區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，符合保護規(guī)劃要求的，應(yīng)當依法予以保留；不符合保護規(guī)劃要求、危及遺址安全的，由澧縣人民政府責令限期治理或者依法組織改建、搬遷。

第十條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，設(shè)計方案應(yīng)當征求遺址保護管理機構(gòu)的意見，再按法定程序報批。

在一般保護區(qū)和重點保護區(qū)內(nèi)不得進行與遺址保護無關(guān)的工程建設(shè)或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行工程建設(shè)或作業(yè)的，按前款規(guī)定辦理報批手續(xù)。

遺址保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程體量、高度、色調(diào)、風格等應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求，不得影響和破壞遺址風貌。

第十一條 在城頭山遺址保護區(qū)和澧縣人民政府依法劃定的文物埋藏區(qū)內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探發(fā)掘，應(yīng)當依法履行報批手續(xù)，并向澧縣文物行政主管部門和遺址保護管理機構(gòu)報告考古調(diào)查、勘探發(fā)掘結(jié)果。發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)當依法予以處理。

任何單位和個人不得私自發(fā)掘遺址保護區(qū)內(nèi)地下埋藏的遺跡遺存和附屬文物。

第十二條 城頭山遺址保護區(qū)內(nèi)發(fā)掘出土的文物應(yīng)當建立藏品檔案，并分別報市、縣文物行政主管部門備案；對發(fā)掘出土的可移動文物進行有效保護、展示利用。

第十三條 遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當建立遺址巡查監(jiān)測制度，科學設(shè)立監(jiān)測項目，對遺址、文物本體穩(wěn)定性、病害滋生、風化剝蝕等進行日常監(jiān)測，并建立監(jiān)測日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當依法采取修復措施，并在發(fā)現(xiàn)安全隱患時起48小時內(nèi)向澧縣人民政府和市文物行政主管部門報告。

第十四條 遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當編制城頭山遺址年度保養(yǎng)計劃和修繕方案，組織力量加強對遺址的日常養(yǎng)護。

前款規(guī)定的遺址修繕方案報經(jīng)批準后，由取得文物保護工程相應(yīng)資質(zhì)條件的單位依法承擔修繕工作。

第十五條 遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當配備相關(guān)器材和設(shè)施，做好防火、防盜、防汛、防風化及雷電災害等工作，并加強相關(guān)人員的專業(yè)培訓和管理。

第十六條 城頭山遺址保護區(qū)內(nèi)嚴格控制機動車輛駛?cè)�；因特殊情況需要駛?cè)氲模瑧?yīng)當?shù)玫竭z址保護管理機構(gòu)的同意，由其引導行駛和停放。

第十七條 建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列危及、損害遺址的行為：

（一）移動、拆除、污損、破壞保護標志；

（二）對遺址及其環(huán)境產(chǎn)生污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（三）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或拒不上交；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 在一般保護區(qū)內(nèi)，除本辦法第十七條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：

（一）存放易燃易爆、放射性、腐蝕性物品；

（二）挖沙取土、打井修渠、修墳立碑等；

（三）向護城河排放超過水污染物排放標準的工業(yè)和生活污水；

（四）堆放雜物垃圾，放養(yǎng)畜禽；

（五）野炊，焚燒秸稈、樹葉、荒草等。

第十九條 在重點保護區(qū)內(nèi)，除本辦法第十八條規(guī)定的禁止行為外，還禁止攀爬、刻畫、污損遺址本體及保護設(shè)施。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，擅自在城頭山遺址保護區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由澧縣文物行政主管部門處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，拆除、污損、破壞保護標志的，由遺址保護管理機構(gòu)給予警告，可以并處二百元以下罰款。

攀爬、刻畫、污損遺址本體的，由遺址保護管理機構(gòu)給予警告，可以并處二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處二百元以上五百元以下罰款。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或拒不上交的，由澧縣文物行政主管部門會同公安機關(guān)追繳；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，存放易燃易爆、放射性、腐蝕性物品，堆放雜物垃圾，放養(yǎng)畜禽的，由遺址保護管理機構(gòu)責令消除危害；必要時，可以報請澧縣人民政府通知公安機關(guān)協(xié)助處理。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，挖沙取土、打井修渠、修墳立碑的，由遺址保護管理機構(gòu)責令停止，恢復原狀；必要時，可以報請澧縣人民政府通知公安機關(guān)協(xié)助處理。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，在一般保護區(qū)和重點保護區(qū)內(nèi)野炊，焚燒秸稈、樹葉、荒草的，由澧縣人民政府確定的行政主管部門責令改正，可處五百元以上二千元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法其他規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的，由規(guī)劃、住建、環(huán)保、公安等相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，對城頭山遺址、保護設(shè)施及文物造成損毀、滅失的，應(yīng)當依法予以賠償。

第二十八條 行政機關(guān)及其工作人員在城頭山遺址保護管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對有關(guān)負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第二十九條 違反文物保護管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。