青海省海東市人民政府

第6號

《海東市人民政府規(guī)章制定辦法》




《海東市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2017年12月28日市政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。





2017年12月29日



（公開刊登）



海東市人民政府規(guī)章制定辦法



（2017年12月28日海東市人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，2017年12月29日海東市人民政府令第6號公布，自2018年2月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作，提高規(guī)章制定質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《青海省人民政府規(guī)章制定辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市人民政府令形式公布的在本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力和強制力的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”等。

規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等活動，適用本辦法。

第三條　制定規(guī)章應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序，堅持規(guī)章引領(lǐng)和推動改革發(fā)展、維護穩(wěn)定的作用，堅持科學(xué)立法、民主立法，建立健全社會各方有序參與的途徑和方式，注重規(guī)章制定的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

第四條　規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，建立工作協(xié)調(diào)機制和目標任務(wù)考核機制，加強立法工作機構(gòu)建設(shè)，提高立法隊伍素質(zhì)。加強保障機制，規(guī)章制定工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算。

市人民政府法制部門（以下稱市政府法制部門）負責規(guī)章立項、審查、清理等組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施的具體工作。

第六條　市人民政府各部門和各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當配合市政府法制部門開展規(guī)章的申報、立項、調(diào)研、論證、起草、審查、征求意見、協(xié)調(diào)等工作。

第七條　規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。

第二章　立　項



第八條　市人民政府制定規(guī)章實行立項制度，通過編制規(guī)章年度立法計劃，確定每年度規(guī)章制定項目。

市人民政府編制規(guī)章年度立法計劃，應(yīng)當遵循條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧和“立、改、廢”并舉的原則。規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

第九條　市政府法制部門負責規(guī)章年度立法計劃的具體編制工作。規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當在上一年第四季度內(nèi)完成編制工作。

第十條　各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府各部門認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當于每年9月30日前向市政府法制部門報送下一年度規(guī)章立項申請。

其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民認為需要制定規(guī)章的，可以于每年9月30日前向市政府法制部門提出制定規(guī)章的書面建議。

第十一條 規(guī)章立項申請或建議應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性和可行性說明;

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定;

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度;

（四）調(diào)研和規(guī)章草案初稿起草等情況；

立項申請或建議應(yīng)當經(jīng)申請單位主要負責人審定并加蓋公章。

第十二條 市政府法制部門負責對立項申請或建議進行匯總審查，組織相關(guān)部門和專家征求意見和論證，擬訂市人民政府規(guī)章下一年度規(guī)章立法計劃草案和起草責任單位，報請市人民政府常務(wù)會議審議批準。

第十三條 經(jīng)審查論證以下情況不予立項：擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；上位法規(guī)定明確具體，本市無立法空間的；屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決事項的；屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標準和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項的。

第十四條 規(guī)章年度立法計劃在執(zhí)行中，原則上不得隨意變更立法項目，但根據(jù)特殊情況和實際需要可以予以調(diào)整。對需要調(diào)整的規(guī)章項目，須由提出立項申請的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市政府法制部門會同相關(guān)部門審查論證，報市人民政府批準后方可變更。

第十五條 列入市人民政府規(guī)章年度立法計劃的項目，起草責任單位應(yīng)當按時報送規(guī)章草案等相關(guān)材料，未按時報送的，應(yīng)當書面說明情況。



第三章　起　草



第十六條 規(guī)章草案由市人民政府規(guī)章年度立法計劃確定的起草責任單位負責起草。涉及兩個或兩個以上部門職能或者內(nèi)容復(fù)雜的，由市人民政府指定一個部門牽頭會同其他部門共同起草。

具有綜合性、普遍性、重大應(yīng)急、社會敏感的規(guī)章草案，由市政府法制部門牽頭起草或者組織相關(guān)部門起草。

起草責任單位根據(jù)實際需要，可以邀請或者委托有關(guān)專家、大專院校、科研機構(gòu)、社會組織起草。

第十七條 起草責任單位應(yīng)當制定起草計劃，落實起草人員、明確責任分工，制訂起草進度，確保按計劃完成起草任務(wù)并報送規(guī)章草案。

第十八條 起草責任單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，通過實地考察和走訪、召開座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門、立法基層聯(lián)系點、管理相對人等各方面的意見，找準需要解決的主要問題，提出有針對性的解決措施。

第十九條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面風險的，起草責任單位應(yīng)當進行風險評估。

第二十條 規(guī)章草案內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)單位、組織或者公民對其存在重大意見分歧的，起草責任單位應(yīng)當會同相關(guān)部門召開聽證會，并根據(jù)聽證意見，梳理爭議焦點，協(xié)商協(xié)調(diào)解決。

第二十一條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責或者與其關(guān)系緊密的，起草責任單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。其他部門應(yīng)當認真研究，并及時反饋書面意見。

起草規(guī)章草案時，前述其他部門應(yīng)當主動配合起草責任單位的工作，協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動，提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度和措施建議、相關(guān)資料，指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草，指派有關(guān)負責人參加重大問題的協(xié)調(diào)。

第二十二條 起草責任單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商未達成一致意見的，起草責任單位應(yīng)當在報送規(guī)章草案時，書面說明情況和理由。

第二十三條 規(guī)章草案應(yīng)當由起草責任單位的法制機構(gòu)或者聘任的法律顧問審查、集體討論決定、主要負責人簽署；多個部門共同起草的，應(yīng)當由各起草部門的主要負責人共同簽署。起草責任單位主要負責人簽署后，報市政府法制部門審查。

第二十四條 起草責任單位向市政府法制部門報送規(guī)章草案時，應(yīng)當提交下列書面文稿及其電子文本：

（一）提請市人民政府審查的報告；

（二）規(guī)章草案及其說明;

（三）征求相關(guān)部門和公民、法人及其他組織意見建議的書面資料；

（四）召開座談會、論證會的，應(yīng)當附有會議記錄；召開聽證會的，應(yīng)當附有聽證會記錄和聽證報告；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)資料；　

（六）起草責任單位法制部門或法律顧問的審核意見；

（七）提交各項文稿及電子文本目錄；

（八）其他有關(guān)材料。

第二十五條 規(guī)章草案起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性、可行性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）規(guī)章草案起草情況；

（三）主要內(nèi)容、關(guān)鍵條款及其法律依據(jù)；

（四）重大爭議問題協(xié)調(diào)情況以及對不同意見的處理；

（五）需要說明的其他問題。

第二十六條 市政府法制部門可以根據(jù)實際情況提前介入規(guī)章起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。



第四章　審　查



第二十七條 市政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案進行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第七條的規(guī)定;

（二）是否具備以規(guī)章規(guī)范有關(guān)管理的必要性、可行性、實施環(huán)境和條件；

（三）是否與有關(guān)法律法規(guī)等上位法相抵觸;

（四）是否妥善處理有關(guān)機關(guān)、部門、公民、法人和其他組織對規(guī)章草案的意見；

（五）是否正確處理規(guī)章涉及的重大爭議和分歧意見；

（六）是否符合規(guī)章立法的技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條 規(guī)章草案有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草責任單位，或者要求起草責任單位修改或者重新起草：

（一）未列入市人民政府規(guī)章年度立法計劃，也未經(jīng)市人民政府批準增加的項目的；

（二）規(guī)章制定條件發(fā)生重大變化，規(guī)章草案需作重大修改調(diào)整的;

（三）擬設(shè)立的制度脫離本市實際或者缺乏可操作性，實施條件不成熟，缺乏可行性，沒有制定規(guī)章必要的；

（四）存在重大合法性合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（五）主要內(nèi)容存在較大爭議，起草責任單位未進行必要的協(xié)調(diào)、論證的;

（六）不適當?shù)膹娀�部門權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（七）不符合本辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的。

（八）其他需要退回情形的。

第二十九條 市政府法制部門根據(jù)規(guī)章草案的內(nèi)容或涉及的重大問題、特殊專業(yè)技術(shù)問題，應(yīng)當開展實地考察、走訪、問卷等形式的調(diào)查研究，召開相關(guān)座談會、論證會、聽證會，介紹相關(guān)情況，廣泛聽取意見。

涉及人民群眾切身利益、對本市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定有重大影響、社會各界高度關(guān)注的規(guī)章草案，市政府法制部門應(yīng)當通過媒體公布，向社會公開征求意見。

第三十條 相關(guān)部門對規(guī)章草案涉及的管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門召集相關(guān)部門負責人進行協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，市政府法制部門可以提請分管副市長協(xié)調(diào)；也可以由市政府法制部門作出專門說明，提請市人民政府常務(wù)會議決定。

第三十一條 規(guī)章草案經(jīng)市政府法制部門審查后，按照下列規(guī)定辦理：

（一）條件成熟的，報請市人民政府常務(wù)會議審議;

（二）涉及的重大問題在短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)的，經(jīng)市人民政府同意后，緩辦或者退回起草責任單位;

（三）因情況變化不需要制定或者可以暫緩制定的，以及可以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草責任單位。

第三十二條 對符合本規(guī)定第三十一條第一項情形的，市政府法制部門與起草責任單位協(xié)商后，形成審查報告與規(guī)章草案等相關(guān)材料一并報分管副市長審核后，提出報請市人民政府常務(wù)會議審議的請示報告。

第三十三條 規(guī)章草案由市政府法制部門牽頭起草或者組織起草的，規(guī)章草案和對草案的說明等材料經(jīng)市政府法制部門主要負責人簽署，報分管副市長審核后，提出報請市人民政府常務(wù)會議審議的請示報告。



第五章　決定與公布



第三十四條 規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會議審議決定。

審議規(guī)章草案時，市政府法制部門就規(guī)章草案起草、審查等情況進行說明，起草責任單位作補充說明。

第三十五條 市政府法制部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會議審議意見修改后，報請市長簽署，以市人民政府令的形式公布。

第三十六條 公布規(guī)章，應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十七條 規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在市人民政府門戶網(wǎng)站、海東時報上全文登載。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行；也可以根據(jù)實際情況自公布之日起施行。

第六章　解釋、備案、修改和廢止



第三十九條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

（二）規(guī)章實施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的。

第四十條 規(guī)章解釋由市政府法制部門提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十二條 每年1月31日前市政府法制部門將上一年度制定的規(guī)章目錄報國務(wù)院法制部門和省政府法制部門。

第四十三條 規(guī)章實施后，規(guī)章起草責任單位或者主要實施單位應(yīng)當對其實施情況進行評估，就立法質(zhì)量和實施效果進行調(diào)查評價，形成評估報告上報市人民政府。

第四十四條 有下列情形之一的，有關(guān)部門(單位)應(yīng)當及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）與新制定的法律、法規(guī)或國家方針政策相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

（三）規(guī)章的主要內(nèi)容被有關(guān)上位法替代的；

（四）規(guī)章作出規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)實際情況重大變化的；

（五）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當及時公布新的規(guī)章文本。

第四十五條 市政府法制部門應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理。



第七章　附　則



第四十六條 市人民政府擬定提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，在市人民政府立項、起草、調(diào)研、審查和修改階段，參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由市政府法制部門參照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自2018年2月1日起施行。