江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

第148號


　　《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》已于2018年12月27日經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

　　市長：

　　2019年1月3日

　�。ù思�公開發(fā)布）

蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第四條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、職權(quán)法定、精簡高效、簡政放權(quán)、程序規(guī)范、嚴(yán)格管理的原則。

　　第五條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對性和可操作性，內(nèi)容相近的合并制定，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，不得制定相同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核和目標(biāo)責(zé)任績效考核的重要內(nèi)容。

　　第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬┦�、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；

　�。ǘ�）市、縣級市（區(qū)）人民政府工作部門；

　�。ㄈ�）市、縣級市（區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)；

　　（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。

　　第八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件制定主體資格制度，對有權(quán)制定行政規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行登記確認(rèn)并向社會公布。

　　第九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件年度制定計劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時間等。

　　因形勢變化等原因，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門、機(jī)構(gòu)（以下簡稱合法性審核機(jī)構(gòu)）可以提出行政規(guī)范性文件年度制定計劃調(diào)整意見，經(jīng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。

　　第二章 行政規(guī)范性文件的制定

　　第十條 行政規(guī)范性文件的名稱，應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的，其名稱中一般應(yīng)當(dāng)冠有“實施”兩字。

　　行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

　　第十一條 行政規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不分章、節(jié)。

　　行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)確保表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　行政規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語、數(shù)字、標(biāo)點符號等規(guī)范參照相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

　　第十二條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：

　�。ㄒ唬┰黾臃�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定之外的行政職權(quán)或者減少法定職責(zé)；

　�。ǘ�）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

　�。ㄈ�）要求出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明；

　�。ㄋ模�減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；

　�。ㄎ澹┏�越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

　�。�六）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

　　（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他事項。

　　第十三條 制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

　�。ㄒ唬┱{(diào)研起草；

　　（二）評估論證；

　�。ㄈ�）公開征求意見；

　�。ㄋ模┖戏ㄐ詫徍�；

　�。ㄎ澹┘�體審議決定；

　�。�六）登記編號；

　�。ㄆ撸┕�布。

　　為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)重大公共利益、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核后，報請制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，統(tǒng)一登記、編號、公布。

　　第十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府可以確定由其一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件送審稿。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以一個部門作為主辦部門，其他部門配合。

　　市、縣級市（區(qū)）人民政府工作部門可以確定由其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件送審稿。

　　其他制定機(jī)關(guān)參照本條第一款、第二款規(guī)定確定行政規(guī)范性文件送審稿起草單位。

　　行政規(guī)范性文件送審稿起草單位根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行起草。

　　第十五條 行政規(guī)范性文件送審稿起草單位應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證，對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行論證。

　　評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

　　第十六條 行政規(guī)范性文件送審稿起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，征求意見可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^政府網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征求意見，時間一般不得少于十個工作日；

　�。ǘ�）采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會公眾意見；

　　（三）召開座談會、聽證會聽取利益相關(guān)方意見。

　　第十七條 有下列情形之一的，起草行政規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：

　�。ㄒ唬┲苯由婕肮�民、法人或者其他組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；

　�。ǘ�）涉及重大公共利益，需要聽取社會各界代表意見的；

　�。ㄈ�）其他確有必要的。

　　聽證會的組織，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 行政規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)職能的，送審稿起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。存在不同意見的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商。

　　第十九條 向市、縣級市（區(qū)）人民政府報送行政規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）制定依據(jù)對照表；

　　（二）起草說明，包括制定的必要性、可行性、合理性，規(guī)定的主要措施及其說明，評估論證情況，聽取意見以及意見協(xié)調(diào)處理情況；

　�。ㄈ�）起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)材料。

　　向其他制定機(jī)關(guān)報送行政規(guī)范性文件送審稿，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　合法性審核的范圍包括制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序、制定內(nèi)容的合法性以及合法性審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他事項。

　　第二十一條 起草單位未按照本規(guī)定第十九條要求報送材料的，制定機(jī)關(guān)或者其合法性審核機(jī)構(gòu)可以將行政規(guī)范性文件送審稿退回起草單位。

　　行政規(guī)范性文件送審稿邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字表述等有重大錯誤或者可能引起歧義的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以向起草單位提出修改意見或者組織修改。

　　有關(guān)單位對行政規(guī)范性文件送審稿爭議較大且理由充分的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由合法性審核機(jī)構(gòu)提出傾向性意見，報請制定機(jī)關(guān)決定。

　　制定機(jī)關(guān)或者其合法性審核機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充材料、作出說明或者重新修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)完成。

　　第二十二條 合法性審核機(jī)構(gòu)在審核中需要有關(guān)單位補(bǔ)充材料、對材料進(jìn)行說明或者參加有關(guān)協(xié)商論證會議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。

　　第二十三條 合法性審核機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。

　　未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

　　第二十四條 市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

　　其他制定機(jī)關(guān)集體審議行政規(guī)范性文件送審稿，參照本條第一款或者第二款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 發(fā)布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第二十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體、報刊、廣播或者電視等途徑公開向社會發(fā)布。

　　公布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定同步公布解讀材料。

　　第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日以后施行，但因維護(hù)重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將對行政機(jī)關(guān)工作造成重大影響或者對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)造成損失的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對行政規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出行政規(guī)范性文件的解釋建議。

　　經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三章 行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

　　第二十九條 行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起十五日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報送備案：

　�。ㄒ唬┛h級市（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報市人民政府備案；

　�。ǘ�）鎮(zhèn)人民政府、縣級市（區(qū)）人民政府工作部門、縣級市（區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報縣級市(區(qū))人民政府備案；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

　　幾個部門聯(lián)合制定的，由主辦部門報送備案。

　　第三十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門是備案審查機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙邮諅浒笀蟾嬉约跋嚓P(guān)材料；

　�。ǘ�）對報送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；

　�。ㄈ�）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。

　　第三十一條 行政規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、備案說明（包括起草說明、制定依據(jù)、合法性審核意見），一式三份，并附電子文本。具備條件的，電子文本通過行政規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)報送。

　　行政規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。

　　第三十二條 報送行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定第三條、第二十九條和第三十一條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)及時予以備案受理登記；不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并將報備材料退回。

　　不符合第三十一條規(guī)定，未按要求提交報備材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案審查機(jī)構(gòu)指定期限內(nèi)補(bǔ)充提交。制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)提交的，視為沒有按時報送備案。

　　第三十三條 備案審查機(jī)構(gòu)就本規(guī)定第二十條第二款所列事項進(jìn)行審查。

　　備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行審查。

　　第三十四條 備案審查機(jī)構(gòu)在審查行政規(guī)范性文件時需要征求有關(guān)部門意見的，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供有關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)予以提供或者說明。

　　第三十五條 報送備案的行政規(guī)范性文件在本規(guī)定第二十條第二款所列事項范圍內(nèi)存在不合法情形的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行糾正的意見。制定機(jī)關(guān)收到備案審查機(jī)構(gòu)要求自行糾正的審查意見后，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行行政規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查機(jī)構(gòu)意見之日起三十日內(nèi)或者在指定期限內(nèi)自行糾正，并將處理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)構(gòu)。

　　制定機(jī)關(guān)拒不改正的，由備案審查機(jī)構(gòu)提請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。必要時，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以改變或者撤銷。

　　第三十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對行政規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報。

　　第三十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府行政規(guī)范性文件實施滿一年后的兩個月內(nèi)，負(fù)責(zé)實施的主管部門應(yīng)當(dāng)向本級政府報告該文件的實施情況，并抄送本級政府合法性審核機(jī)構(gòu)。

　　報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�規(guī)范性文件頒布后學(xué)習(xí)宣傳、配套制度建設(shè)情況；

　�。ǘ�）行政規(guī)范性文件內(nèi)容的落實情況和實施中取得的效果；

　　（三）執(zhí)行中存在的問題和建議。

　　第三十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。

　　有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理:

　�。ㄒ唬┬姓�規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的；

　�。ǘ�）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件被修改、廢止或者宣布失效的；

　�。ㄈ�）行政規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；

　�。ㄋ模﹪�家或者省、市要求進(jìn)行及時清理的。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告?zhèn)浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)，并將清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布。

　　第三十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總、匯編的情況告知本級備案審查機(jī)構(gòu)。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政規(guī)范性文件信息平臺，便于公眾免費查詢、下載。

　　第四十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展行政規(guī)范性文件制定后評估工作，對行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、績效性和制定技術(shù)規(guī)范性進(jìn)行全面評估，并形成后評估報告。

　　政府制定的行政規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)實施的主管部門是行政規(guī)范性文件制定后評估的實施機(jī)關(guān)；有兩個以上主管部門或者未明確主管部門的，由本級政府合法性審核機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定。

　　第四十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。

　　書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾埲藶楣�民的，應(yīng)當(dāng)載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）申請審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；

　�。ㄈ�）申請審查的理由；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到書面審查建議后，由備案審查機(jī)構(gòu)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并將結(jié)果告知申請人。

　　第四章 附 則

　　第四十二條 制定機(jī)關(guān)修改、廢止行政規(guī)范性文件，按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 本規(guī)定自2019年3月1日起施行。2007年7月25日蘇州市人民政府令第98號發(fā)布的《蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》同時廢止。