湖北省武漢市人民政府

武漢市建筑垃圾管理辦法

政府令第294號




　　《武漢市建筑垃圾管理辦法》已經2019年2月18日市人民政府第81次常務會議審議通過，現予公布，自2019年5月1日起施行。



　　市長 周先旺

　　2019年3月19日



武漢市建筑垃圾管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部令第139號)等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內建筑垃圾的減量減排、收集、運輸、消納、利用等處置活動以及相關監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網、道路設施以及裝飾裝修房屋產生的棄土、棄料和其他廢棄物。

　　第三條 建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會，下同）應當加強對建筑垃圾管理工作的領導，建立建筑垃圾處置監(jiān)管協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調建筑垃圾管理工作中的重大問題，將建筑垃圾消納場所的建設和綜合利用納入循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 市城管執(zhí)法部門是本市建筑垃圾管理的主管部門，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核全市建筑垃圾管理工作并查處建筑垃圾處置活動中的重大違法行為。各區(qū)城管執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內建筑垃圾處置的日常監(jiān)督管理。

　　城鄉(xiāng)建設部門按照文明施工的要求對施工現場的建筑垃圾進行監(jiān)督管理，并負責建筑垃圾再生建筑材料及制品在建設工程中的利用管理。

　　公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理,監(jiān)督落實通行時間、路線，查處相關道路交通安全違法行為。

　　交通運輸、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、水務、市場監(jiān)督、住房保障房管、生態(tài)環(huán)境、民防、應急管理等部門按照各自職責，負責建筑垃圾管理的相關工作。

　　第六條 區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內建筑垃圾處理管理的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查工作，及時發(fā)現、勸阻建筑垃圾處置的違法行為，并向轄區(qū)城管執(zhí)法部門報告。

　　土地、礦山、林地、綠化帶、河流、湖泊、堤壩、鐵路、公路、橋梁等權屬單位或者管理單位應當加強日常巡查，發(fā)現建筑垃圾處置相關違法行為及時處理，并向轄區(qū)城管執(zhí)法部門報告。

　　建筑垃圾運輸行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，配合城管執(zhí)法部門做好建筑垃圾處置工作。本市鼓勵和支持建筑垃圾運輸行業(yè)協(xié)會制定團體標準，以規(guī)范建筑垃圾運輸處置相關工作。



第二章 一般性規(guī)定

　　第七條 市城管執(zhí)法部門應當建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺，對建筑垃圾的分類處理、減量減排、收集、運輸、中轉、分揀、消納、利用等環(huán)節(jié)實現信息共享。相關部門應當向建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺提供以下相關信息并及時更新：

　�。ㄒ唬┏枪軋�(zhí)法部門提供建筑垃圾處置和查處建筑垃圾處置違法案件情況等相關信息；

　�。ǘ�）自然資源和規(guī)劃部門提供建筑垃圾消納場所選址用地等相關信息；

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)建設部門提供已辦理施工許可證的施工場所等相關信息；

　　（四）交通運輸部門提供道路交通運輸許可、駕駛人員從業(yè)資格等相關信息；

　　（五）公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛通行時間、路線及有關車輛交通違法、監(jiān)控視頻等相關信息；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境部門提供依法查處建筑垃圾環(huán)境污染違法行為等相關信息；

　�。ㄆ撸﹫@林和林業(yè)部門提供可供建筑垃圾回填利用場所所需棄土等相關信息；

　�。ò耍﹨^(qū)人民政府提供拆遷工地產生建筑垃圾的相關信息；

　�。ň牛┢渌�需要相關部門提供的信息。

　　第八條 建筑垃圾處置實行全程監(jiān)管制度，保證建筑垃圾產生量、運輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監(jiān)管自運輸車輛離開施工現場時開始，到達預定消納場所時結束，相關信息分別由建設單位、運輸單位和消納場所經營管理單位確認。

　　施工現場及消納場所應當建立消納管理臺帳制度；城管執(zhí)法部門應當加強消納管理臺帳的監(jiān)督，定期檢查消納管理臺帳的運行情況，及時查處違反消納管理臺帳的行為。

　　第九條 建設單位或者建筑垃圾產生單位對建筑垃圾處置負總責。

　　在編制建設工程概算、預算時，建設單位應當足額列支建筑垃圾處置費用。

　　在直接發(fā)包時，建設單位應當在發(fā)包合同中明確施工單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位，并規(guī)定施工單位在施工現場對建筑垃圾管理的具體要求和相關措施；發(fā)包合同中未明確施工單位責任的，建設單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位。

　　在建筑垃圾運輸過程中，建設單位應當督促運輸企業(yè)在規(guī)定的時間、路線運輸建筑垃圾，保證建筑垃圾運輸量與產生量一致。

　　在建筑垃圾運至消納場所時，建設單位和消納場所應當核對并確認建筑垃圾來源、種類和數量等信息，保證建筑垃圾消納量與產生量一致。



第三章 源頭管理

　　第十條 本市鼓勵采取新技術、新材料、新工藝、新標準等措施，從源頭上減少建筑垃圾產生，促進建筑垃圾綜合利用。

　　第十一條 建設單位應當在工程開工前向項目所在地的區(qū)行政審批部門申請核發(fā)建筑垃圾處置證。建設單位提出申請應當同時提供下列材料：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�垃圾處置方案；

　�。ǘ�）與取得本市建筑垃圾運輸服務許可證的運輸企業(yè)簽訂的運輸處置合同。

　　項目所在地的區(qū)行政審批部門應當自受理申請之日起2個工作日內作出書面決定。符合處置條件的，核發(fā)建筑垃圾處置證；不符合處置條件的，不予核發(fā)建筑垃圾處置證，并向申請單位書面告知原因。對材料不齊全的，應當一次性告知申請人予以補正，并自申請人將材料補齊之日起2個工作日內，作出決定。

　　因搶險、救災等應急措施需要緊急排放建筑垃圾的，按照應急管理有關規(guī)定處理；但建設單位或者施工單位應當在險情、災情消除后3個工作日內報市城管執(zhí)法部門備案。

　　第十二條 建設單位、施工單位應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)對產生的建筑垃圾及時清運，保持工地和周邊環(huán)境整潔;

　　(二)按照有關規(guī)定設置圍擋、公示牌，硬化工地進出口道路;

　　(三)設置符合要求的車輛沖洗保潔設施，配置專職保潔員，進出工地的車輛應當經沖洗保潔設施處置干凈后，方可駛離工地;

　　(四)定期對施工現場灑水壓塵，并對裸露泥土采取覆蓋措施;

　�。ㄎ澹┡鋫渑c城管執(zhí)法部門聯網的視頻監(jiān)控設施；

　�。�六）對施工現場產生的建筑垃圾進行分類，不得混入工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。

　　第十三條 居民因裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾，本區(qū)域已實行物業(yè)管理的，應當按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點臨時堆放，并在2日內清運;未實行物業(yè)管理的，應當按照居委會（村委會）指定地點臨時堆放，并在2日內清運。

　　居民裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾，應當委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者有經營建筑垃圾運輸資質的運輸單位按照規(guī)定的標準及時清運。




第四章 運輸管理

　　第十四條 從事建筑垃圾運輸服務的企業(yè)，應當向市城管執(zhí)法部門申請核發(fā)建筑垃圾運輸服務許可證。

　　申請企業(yè)應當具備下列條件:

　　(一)具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格;

　　(二)依法取得道路運輸經營許可證;

　　(三)自有運輸車輛數量不少于50輛，均取得道路運輸證;

　　(四)運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置以及限速裝置，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車輛標志，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和頂燈。

　　第十五條 經許可從事建筑垃圾運輸的企業(yè)，市城管執(zhí)法部門應當及時向社會公布。建設單位、施工單位應當在公布的名單中選擇具體的承運單位。

　　第十六條 運輸企業(yè)應當履行下列義務:

　　(一)承運建筑垃圾前核實已辦理建筑垃圾處置證;

　　(二)不得將承運的建筑垃圾轉包或者分包;

　　(三)運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面;

　　(四)遵守道路通行規(guī)定，不得超高、超載，不得超速行駛;

　　(五)密閉運輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚;

　　(六)隨車攜帶道路運輸證、車輛運輸合格證、車輛通行證，自覺接受監(jiān)督檢查;

　　(七)根據規(guī)定的時間、路線和地點，運送建筑垃圾至指定的消納場所。

　　第十七條 運輸企業(yè)應當加強安全生產管理，健全安全生產管理制度，定期對駕駛人員開展交通安全教育培訓，并建立駕駛人員檔案制度。

　　第十八條 需要通行本市貨車禁行區(qū)域作業(yè)的，運輸企業(yè)在運輸建筑垃圾前，應當持建筑垃圾處置證、車輛運輸合格證等文件向市公安機關交通管理部門申領車輛通行證。車輛通行證應當載明工程項目名稱及地點、運輸車輛車牌號、運輸路線、時間、消納場所等事項。

　　運輸車輛應當按照核準的路線、時間行駛，不得在高架橋、隧道及公安機關交通管理部門禁止通行的道路上行駛。

　　建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范以及運輸的時段，由市城管執(zhí)法部門會同市公安機關交通管理部門確定。



第五章 消納及利用管理

　　第十九條 市城管執(zhí)法部門應當組織編制建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃，報市人民政府批準。建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃可以單獨編制或者納入市容環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃統(tǒng)一編制。市自然資源和規(guī)劃部門應當依據建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃，將建筑垃圾消納場所用地納入國土空間規(guī)劃進行管控。

　　市城管執(zhí)法部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、財政等部門，根據規(guī)劃和城市建設管理的需要，編制建筑垃圾消納場所建設計劃，報市人民政府批準后實施。

　　區(qū)人民政府應當按照經批準的建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃和建設計劃，組織建設建筑垃圾消納場所。

　　第二十條 禁止向水體排放、傾倒建筑垃圾，禁止在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾。

　　第二十一條 本市建筑垃圾消納場所建設實行特許經營，鼓勵社會資本投資建設運營建筑垃圾消納場所。

　　建筑垃圾消納場所的設置辦法由市城管執(zhí)法部門另行規(guī)定。

　　第二十二條 建筑垃圾消納場所應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物;

　　(二)保持消納場所相關設備、設施完好;

　　(三)保持消納場所和周邊環(huán)境整潔;

　　(四)離開消納場所的車輛應當經沖洗保潔設施處置干凈后方可駛離；

　　(五)核對確認進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾的來源、種類、數量等情況，定期將統(tǒng)計數據報告區(qū)城管執(zhí)法部門；

　�。�六）制定安全、技術、環(huán)保、統(tǒng)計、財務方面的管理制度；

　�。ㄆ撸┕�示服務內容、服務標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息。

　　第二十三條 任何單位和個人不得占用、閑置、拆除建筑垃圾消納場所或者改變其用途。

　　第二十四條 建筑垃圾排放區(qū)應當對建筑垃圾受納區(qū)給予生態(tài)補償，補償費用主要用于建筑垃圾受納區(qū)生態(tài)維護和修復。

　　建筑垃圾處置生態(tài)補償辦法由市城管執(zhí)法部門會同市發(fā)展改革、財政部門制定，報市人民政府批準后實施。

　　第二十五條 建設工程、開發(fā)用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所，經所在區(qū)城管執(zhí)法部門實地勘察確認的，可以回填和受納建筑垃圾。

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府制定鼓勵、扶持建筑垃圾綜合利用的優(yōu)惠政策，扶持建筑垃圾綜合利用的科學研究、產業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)投資建設建筑垃圾綜合利用項目，鼓勵單位和個人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產品。

　　第二十七條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產活動，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┖藢Υ_認建筑垃圾來源、種類和數量等信息，方可消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物；

　�。ǘ�）在規(guī)劃區(qū)域內按照設計方案要求堆放建筑垃圾原材料，不得超高超量堆放，嚴格落實建筑垃圾分類、安全防護、水土保持、揚塵防治、消防安全等措施；

　�。ㄈ�）建立規(guī)范完整的臺帳，包括建筑垃圾來源、數量、類型、綜合利用處理工藝、產出及產品流向等信息，并定期報送區(qū)城管執(zhí)法部門；

　　（四）建立生產質量管理體系，生產及產出應當符合國家和地方的產業(yè)政策、建材革新的有關規(guī)定及產品質量標準，不得以其他原料代替建筑垃圾作為產品主要原料，不得采用列入淘汰名錄的技術、工藝和設備生產建筑廢棄物再生產品。

　　第二十八條 建筑棄料處置遵循區(qū)內處置的原則。在成片建設、拆遷工地區(qū)域，應當采用移動式建筑棄料資源化處置設備，就地處置建筑棄料；不具備就地處置、就地資源化利用條件的建設、拆遷工地等場所，應當對建筑棄料進行區(qū)內轉運集中處置，實施就近資源化利用；建筑棄料處置量已飽和的區(qū)，可與其他區(qū)協(xié)商辦理建筑棄料跨區(qū)處置手續(xù)，經市城管執(zhí)法部門備案后，對建筑棄料進行有償跨區(qū)集中處置。

　　第二十九條 市城鄉(xiāng)建設部門會同市城管執(zhí)法、交通運輸、市場監(jiān)督、園林和林業(yè)等部門，制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產品辦法以及使用比例，并逐步提高建筑垃圾綜合利用產品在建設工程項目中的使用比例。

　　本市財政性資金以及國有單位資金投資占控股或者主導地位的建設工程，在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下，應當在指定工程部位選用建筑垃圾綜合利用產品。

　　第三十條 鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能或者規(guī)范要求的前提下，選用處理后的建筑垃圾作為路基墊層填料。



第六章 法律責任

　　第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反本辦法規(guī)定，向水體排放、傾倒建筑垃圾或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定予以處罰。

　　采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業(yè)務，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以行政處罰;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 市城管執(zhí)法部門應當將建設、施工、運輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業(yè)信用檔案，向市信用信息公共服務平臺報送，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　第三十三條 建設、施工單位或者建筑垃圾消納場所違反本辦法有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：

　　(一)未按照規(guī)定建立消納管理臺帳的；

　　(二)未如實填寫消納管理臺帳的；

　　(三)拒絕接受有管轄權的城管執(zhí)法部門對消納管理臺帳運行情況進行檢查的。

　　第三十四條 違反本辦法有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，并處以罰款:

　　(一)未經許可擅自從事建筑垃圾運輸的，處5000元以上3萬元以下罰款;

　　(二)使用不符合建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范要求的車輛運輸的，處5000元以上1萬元以下罰款;

　　(三)將承運的建筑垃圾轉包或者分包的，處5000元以上1萬元以下罰款;

　　(四)未隨車攜帶車輛運輸合格證的，處200元以上1000元以下罰款；

　　(五)未經批準擅自設立消納場所受納建筑垃圾的，處1萬元以上5萬元以下罰款;

　　(六)占用、閑置、拆除建筑垃圾消納場所或者改變建筑垃圾消納場所用途的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄆ撸┪唇泤^(qū)城管執(zhí)法部門確認，擅自回填建筑垃圾的，每處場所處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十五條 建筑垃圾運輸車輛違反本辦法規(guī)定，超高、超載、超速行駛的或者未按照指定的運輸路線和時間行駛的，由公安機關交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定予以處罰;運輸車輛未申領車輛通行證的，由公安機關交通管理部門處200元罰款。

　　運輸企業(yè)所屬車輛有違反本辦法規(guī)定的行為的，單車1年內受到2次行政處罰仍不改正的，除按照本辦法規(guī)定處罰外，由城管執(zhí)法部門收回該車輛運輸合格證且1年內不再予以核發(fā)。

　　第三十六條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)有下列違法行為的，由相關部門依法予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十七條第一項規(guī)定，消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物的，由城管執(zhí)法部門責令改正，并按照消納其他廢棄物每立方米處50元罰款，罰款總額最高不超過5萬元；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十七條第二、三項規(guī)定，由城管執(zhí)法部門責令改正，并處5000元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十七條第四項規(guī)定，以其他原料作為主要原料替代建筑垃圾生產建筑垃圾綜合利用產品的，由城管執(zhí)法部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款，但最高不得超過15萬元；沒有違法所得的，處5萬元罰款；

　　（四）違反本辦法第二十七條第四項規(guī)定，采用列入淘汰名錄的技術、工藝和設備生產建筑垃圾綜合利用產品的，依據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》的相關規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，具備條件未就地處置建筑棄料或者不具備就地處置條件未進行建筑棄料集中處置的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十八條 城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安機關交通管理等部門及其工作人員有下列情形之一的，依法予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定核發(fā)建筑垃圾處置證；

　�。ǘ�）不積極履行職責，對建筑垃圾處置相關違法行為監(jiān)管不力的；

　�。ㄈ�）對建筑垃圾運輸車輛違反道路通行規(guī)定的行為未依法及時查處的；

　�。ㄋ模┢渌�未依法履行職責的情形。



第七章 附則

　　第三十九條 本辦法自2019年5月1日起施行，2011年5月19日公布的《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》同時廢止。