最高人民法院

最高人民法院關(guān)于健全完善人民法院審判委員會(huì)工作機(jī)制的意見

法發(fā)〔2019〕20號


為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的總體部署，健全完善人民法院審判委員會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制，根據(jù)人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律及司法解釋規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本意見。
一、基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，健全公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。
2.實(shí)行民主集中制。堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合，健全完善審判委員會(huì)議事程序和議事規(guī)則，確保審判委員會(huì)委員客觀、公正、獨(dú)立、平等發(fā)表意見，防止和克服議而不決、決而不行，切實(shí)發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢。
3.遵循司法規(guī)律。優(yōu)化審判委員會(huì)人員組成，科學(xué)定位審判委員會(huì)職能，健全審判委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。
4.恪守司法公正。認(rèn)真總結(jié)審判委員會(huì)制度改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正相統(tǒng)一，充分發(fā)揮審判委員會(huì)職能作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
二、組織構(gòu)成
5.各級人民法院設(shè)審判委員會(huì)。審判委員會(huì)由院長、副院長和若干資深法官組成，成員應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。
審判委員會(huì)可以設(shè)專職委員。
6.審判委員會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。
專業(yè)委員會(huì)會(huì)議是審判委員會(huì)的一種會(huì)議形式和工作方式。中級以上人民法院根據(jù)審判工作需要，可以召開刑事審判、民事行政審判等專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。
專業(yè)委員會(huì)會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判委員會(huì)委員的專業(yè)和工作分工確定。審判委員會(huì)委員可以參加不同的專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。專業(yè)委員會(huì)會(huì)議全體組成人員應(yīng)當(dāng)超過審判委員會(huì)全體委員的二分之一。
三、職能定位
7.審判委員會(huì)的主要職能是：
（1）總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；
（2）討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用；
（3）討論決定本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書是否應(yīng)當(dāng)再審；
（4）討論決定其他有關(guān)審判工作的重大問題。
最高人民法院審判委員會(huì)通過制定司法解釋、規(guī)范性文件及發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，統(tǒng)一法律適用。
8.各級人民法院審理的下列案件，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定：
（1）涉及國家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定等敏感案件和重大、疑難、復(fù)雜案件；
（2）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書等確有錯(cuò)誤需要再審的案件；
（3）同級人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事案件；
（4）法律適用規(guī)則不明的新類型案件；
（5）擬宣告被告人無罪的案件；
（6）擬在法定刑以下判處刑罰或者免予刑事處罰的案件；
高級人民法院、中級人民法院擬判處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)提交本院審判委員會(huì)討論決定。
9.各級人民法院審理的下列案件，可以提交審判委員會(huì)討論決定：
（1）合議庭對法律適用問題意見分歧較大，經(jīng)專業(yè)（主審）法官會(huì)議討論難以作出決定的案件；
（2）擬作出的裁判與本院或者上級法院的類案裁判可能發(fā)生沖突的案件；
（3）同級人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜民事案件及行政案件；
（4）指令再審或者發(fā)回重審的案件；
（5）其他需要提交審判委員會(huì)討論決定的案件。
四、運(yùn)行機(jī)制
10.合議庭或者獨(dú)任法官認(rèn)為案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的，由其提出申請，層報(bào)院長批準(zhǔn)；未提出申請，院長認(rèn)為有必要的，可以提請審判委員會(huì)討論決定。
其他事項(xiàng)提交審判委員會(huì)討論決定的，參照案件提交程序執(zhí)行。
11.擬提請審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)（主審）法官會(huì)議研究討論的意見。
專業(yè)（主審）法官會(huì)議意見與合議庭或者獨(dú)任法官意見不一致的，院長、副院長、庭長可以按照審判監(jiān)督管理權(quán)限要求合議庭或者獨(dú)任法官復(fù)議；經(jīng)復(fù)議仍未采納專業(yè)（主審）法官會(huì)議意見的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請審判委員會(huì)討論決定。
12.提交審判委員會(huì)討論的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀全面反映案件事實(shí)、證據(jù)、當(dāng)事人或者控辯雙方的意見，列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問題、專業(yè)（主審）法官會(huì)議意見、類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況，有合議庭擬處理意見和理由。有分歧意見的，應(yīng)歸納不同的意見和理由。
其他事項(xiàng)提交審判委員會(huì)討論之前，承辦部門應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研并征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上提出辦理意見。
13.對提交審判委員會(huì)討論決定的案件或者事項(xiàng)，審判委員會(huì)工作部門可以先行審查是否屬于審判委員會(huì)討論范圍并提出意見，報(bào)請?jiān)洪L決定。
14.提交審判委員會(huì)討論決定的案件，審判委員會(huì)委員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避并報(bào)院長決定；院長的回避，由審判委員會(huì)決定。
審判委員會(huì)委員的回避情形，適用有關(guān)法律關(guān)于審判人員回避情形的規(guī)定。
15.審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)提前審閱會(huì)議材料，必要時(shí)可以調(diào)閱相關(guān)案卷、文件及庭審音頻視頻資料。
16.審判委員會(huì)召開全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有其組成人員的過半數(shù)出席。
17.審判委員會(huì)全體會(huì)議及專業(yè)委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由院長或者院長委托的副院長主持。
18.下列人員應(yīng)當(dāng)列席審判委員會(huì)會(huì)議：
（1）承辦案件的合議庭成員、獨(dú)任法官或者事項(xiàng)承辦人；
（2）承辦案件、事項(xiàng)的審判庭或者部門負(fù)責(zé)人；
（3）其他有必要列席的人員。
審判委員會(huì)召開會(huì)議，必要時(shí)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等列席。
經(jīng)主持人同意，列席人員可以提供說明或者表達(dá)意見，但不參與表決。
19.審判委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，同級人民檢察院檢察長或者其委托的副檢察長可以列席。
20.審判委員會(huì)討論決定案件和事項(xiàng)，一般按照以下程序進(jìn)行：
（1）合議庭、承辦人匯報(bào)；
（2）委員就有關(guān)問題進(jìn)行詢問；
（3）委員按照法官等級和資歷由低到高順序發(fā)表意見，主持人最后發(fā)表意見；
（4）主持人作會(huì)議總結(jié)，會(huì)議作出決議。
21.審判委員會(huì)全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議討論案件或者事項(xiàng)，一般按照各自全體組成人員過半數(shù)的多數(shù)意見作出決定，少數(shù)委員的意見應(yīng)當(dāng)記錄在卷。
經(jīng)專業(yè)委員會(huì)會(huì)議討論的案件或者事項(xiàng)，無法形成決議或者院長認(rèn)為有必要的，可以提交全體會(huì)議討論決定。
經(jīng)審判委員會(huì)全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議討論的案件或者事項(xiàng)，院長認(rèn)為有必要的，可以提請復(fù)議。
22.審判委員會(huì)討論案件或者事項(xiàng)的決定，合議庭、獨(dú)任法官或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審判委員會(huì)工作部門發(fā)現(xiàn)案件處理結(jié)果與審判委員會(huì)決定不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向院長報(bào)告。
23.審判委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要或者決定由院長審定后，發(fā)送審判委員會(huì)委員、相關(guān)審判庭或者部門。
同級人民檢察院檢察長或者副檢察長列席審判委員會(huì)的，會(huì)議紀(jì)要或者決定抄送同級人民檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。
24.審判委員會(huì)討論案件的決定及其理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開，法律規(guī)定不公開的除外。
25.經(jīng)審判委員會(huì)討論決定的案件，合議庭、獨(dú)任法官應(yīng)及時(shí)審結(jié)，并將判決書、裁定書、調(diào)解書等送審判委員會(huì)工作部門備案。
26.各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立審判委員會(huì)會(huì)議全程錄音錄像制度，按照保密要求進(jìn)行管理。審判委員會(huì)議題的提交、審核、討論、決定等納入審判流程管理系統(tǒng)，實(shí)行全程留痕。
27.各級人民法院審判委員會(huì)工作部門負(fù)責(zé)處理審判委員會(huì)日常事務(wù)性工作，根據(jù)審判委員會(huì)授權(quán)，督促檢查審判委員會(huì)決定執(zhí)行情況，落實(shí)審判委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。
五、保障監(jiān)督
28.審判委員會(huì)委員依法履職行為受法律保護(hù)。
29.領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違法干預(yù)、過問、插手審判委員會(huì)委員討論決定案件的，應(yīng)當(dāng)予以記錄、通報(bào)，并依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任。
30.審判委員會(huì)委員因依法履職遭受誣告陷害或者侮辱誹謗的，人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)采取有效措施，澄清事實(shí)真相，消除不良影響，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。
31.審判委員會(huì)討論案件，合議庭、獨(dú)任法官對其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)，審判委員會(huì)委員對其本人發(fā)表的意見和表決負(fù)責(zé)。
32.審判委員會(huì)委員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
33.各級人民法院應(yīng)當(dāng)將審判委員會(huì)委員出席會(huì)議情況納入考核體系，并以適當(dāng)形式在法院內(nèi)部公示。
34.審判委員會(huì)委員、列席人員及其他與會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密工作紀(jì)律，不得泄露履職過程中知悉的審判工作秘密。因泄密造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。
六、附則
35.本意見關(guān)于審判委員會(huì)委員的審判責(zé)任范圍、認(rèn)定及追究程序，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》及法官懲戒相關(guān)規(guī)定等執(zhí)行。
36.各級人民法院可以根據(jù)本意見，結(jié)合本院審判工作實(shí)際，制定工作細(xì)則。
37.本意見自2019年8月2日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。


最高人民法院
2019年8月2日