河南省洛陽市人民政府

洛陽市人民政府令第130號

　　《洛陽市人民政府規(guī)章制定辦法》已經2018年4月27日市政府第118次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。


市長 劉宛康
2018年5月8日


洛陽市人民政府規(guī)章制定辦法


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，推進科學立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 市政府規(guī)章的立項、起草、審查，決定、公布、備案，解釋、評估、修改、廢止，適用本辦法。
第三條 市政府制定規(guī)章，應當遵循以下原則：
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;
（二）符合本市城市戰(zhàn)略定位，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革需要，堅持以問題為導向，以理念為統(tǒng)領，指引具體制度設計。
（三）制定重大經濟社會方面的規(guī)章，應當及時報告市委同意。
第四條 市政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
市政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法的規(guī)定先行制定規(guī)章。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等，不得稱“條例”。
第六條 市政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領導。
市政府承擔立法工作的部門具體負責組織實施本辦法，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調和指導。市政府有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和管委會負責規(guī)章的立項、解釋、修改廢止建議的提出和立法后評估等工作，并對市政府承擔立法工作的部門的工作給予必要的支持。


第二章 立 項


第七條 市政府承擔立法工作的部門應當向社會公開征集規(guī)章項目建議。
第八條 市政府有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和管委會認為下一年度需要制定規(guī)章的，應當于當年11月30日前向市政府承擔立法工作的部門報請立項。
市政府承擔立法工作的部門根據(jù)市委、市政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目建議。
第九條 報請立項的規(guī)章應當符合下列條件：
（一）規(guī)章項目的內容與上位法不相抵觸；
（二）規(guī)章項目的內容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定，或者規(guī)章項目的內容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項，需要由市政府作出具體規(guī)定的；
（三）規(guī)章項目的內容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案，并附有說明及相關資料。
第十條 市政府承擔立法工作的部門應當根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對征集到的項目建議進行匯總研究，按照突出重點、急需先立、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定市政府年度規(guī)章制定計劃，報請市政府常務會議審議通過后執(zhí)行。
年度規(guī)章制定計劃中的項目分為年內審議項目、適時審議項目和調研項目。年內審議項目是指立法需求迫切，立法條件比較成熟的項目。適時審議項目是指具有立法必要性，擬確立的主要制度具有可行性，但尚需論證的項目。調研項目是指具有一定的立法必要性，需要開展調研和論證的項目。未經調研或者條件不成熟的項目，不得列入年內審議項目和適時審議項目。
沒有列入年度規(guī)章制定計劃年內審議項目和適時審議項目的，原則上當年不再制定。有關部門或者單位認為確需制定的，應當提交立項所需的相關材料，經市政府承擔立法工作的部門審查、論證，報請市長或者其委托的常務副市長批準，方可立項制定。


第三章 起 草


第十一條 規(guī)章由報請立項的部門或者市政府確定的部門起草。屬于規(guī)范政府共同行為的規(guī)章項目，可以由市政府承擔立法工作的部門組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關專家、高等院校、科研機構、社會團體等參加，也可以委托有關專家、高等院校、科研機構、社會團體等第三方起草。委托第三方起草的，起草單位應當加強過程指導，保證起草工作質量。
市政府承擔立法工作的部門應當對起草部門進行業(yè)務指導。
第十二條 起草規(guī)章應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
規(guī)章內容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，需要進行聽證的，起草部門應當依法舉行聽證會，征求社會各界的意見；涉及區(qū)域性重大民生事項的，起草部門還應當開展民意調查。
第十三條 起草規(guī)章應當遵循以下要求：
（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；
（二）體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；
（三）從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強調部門權力和利益；
（四）條文表述符合立法技術要求，用語準確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述要求。
第十四條 規(guī)章起草部門應當按照計劃完成起草任務，并報送規(guī)章草案送審稿。不能按時報送的，應當向市政府承擔立法工作的部門書面說明理由。
第十五條 報送規(guī)章草案送審稿的同時應當附送規(guī)章起草說明。規(guī)章起草說明應當包含以下內容：
（一）制定規(guī)章的必要性；
（二）制定規(guī)章的依據(jù)；
（三）擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）論證協(xié)調及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見；
（六）其他需要說明的問題。


第四章 審 查


第十六條 市政府承擔立法工作的部門負責對報送的規(guī)章送審稿及其他相關材料從以下方面進行審查：
（一）是否符合規(guī)章制定的原則和權限；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；
（四）是否減損公民、法人和其他組織的合法權益，或者增加其義務；
（五）是否體現(xiàn)改革精神，發(fā)揮立法對改革的引領推動作用；
（六）管理措施是否必要、可行、適當；
（七）是否正確處理公民、法人或者其他組織對規(guī)章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關重大意見分歧；
（八）是否符合立法技術要求；
（九）其他需要審查的內容。
第十七條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府承擔立法工作的部門可緩辦或者退回起草部門：
（一）規(guī)章制定條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）規(guī)章確定的主要制度與上位法沖突；
（三）有關部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議。起草部門未與有關部門協(xié)商一致的；
（四）未按照本辦法有關規(guī)定公開征求意見的；
（五）上報送審稿不符合本辦法第十五條規(guī)定的；
（六）起草工作違反本辦法其他條款的。
第十八條 市政府承擔立法工作的部門應當對規(guī)章送審稿進行初步審查，并形成規(guī)章征求意見稿。
第十九條 規(guī)章征求意見稿應當分別征求有關部門、管理相對人和法律專家的意見。規(guī)章征求意見稿應當同時在市政府門戶網(wǎng)站公布向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日。
第二十條 市政府承擔立法工作的部門對征集到的意見應當認真調研、論證，根據(jù)不同情況進行處理。
（一）涉及有關管理體制、職能調整等重要事項的，先行報請市政府決定；
（二）經征求意見，有關部門沒有異議的，由各有關部門主要負責人簽署確認；
（三）有不同意見需要協(xié)調的，由市政府承擔立法工作的部門召開協(xié)調會議；
（四）經過充分協(xié)調不能達成一致意見的，由市政府承擔立法工作的部門報請市政府領導協(xié)調。
第二十一條 市政府承擔立法工作的部門綜合各方面的意見，對規(guī)章征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案的說明應當包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施，以及論證協(xié)調、征求意見的情況等。
規(guī)章草案和說明由市政府承擔立法工作的部門主要負責人簽署，提請市政府常務會議審議。


第五章 決定、公布和備案


第二十二條 市政府常務會議審議規(guī)章草案時，由市政府承擔立法工作的部門作草案的說明。
第二十三條 規(guī)章草案經審議同意后，市政府承擔立法工作的部門應當根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第二十四條 規(guī)章簽署公布后，應當在市政府公報、《洛陽日報》、市政府門戶網(wǎng)站及時全文刊登。市政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第二十五條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第二十六條 規(guī)章公布后，市政府承擔立法工作的部門應當依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》，自規(guī)章公布之日起30日內將規(guī)章文本及說明向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。


第六章 解釋、評估、修改和廢止


第二十七條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由規(guī)章的起草部門或者實施部門提出建議，市政府承擔立法工作的部門審查后提出意見，報請市政府批準后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第二十八條 規(guī)章實施滿2年后，或者規(guī)章實施后實際情況發(fā)生重大變化的，規(guī)章實施部門應當對規(guī)章進行立法后評估。評估情況應當向市政府報告。
第二十九條 屬于本辦法第四條第三款規(guī)定情形制定的規(guī)章，在該規(guī)章實施滿2年前的6個月內，規(guī)章實施部門應當對規(guī)章的實施效果進行評估。經評估，認為有必要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當于規(guī)章實施滿2年前報請市政府依法提請市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)；認為不需要繼續(xù)實施的，應當報請市政府及時廢止規(guī)章。
第三十條 有下列情形之一的，有關部門應當按照“誰起草、誰負責”和“誰實施、誰負責”的原則，及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內容被有關上位法涵蓋的；
（三）規(guī)章制定所依據(jù)的社會實際情況發(fā)生重大變化的；
（四）規(guī)章的主要政策依據(jù)發(fā)生重大變化的；
（五）國務院及其部門、省人民政府提出專項清理要求的；
（六）其他應當修改、廢止規(guī)章的情形。
修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應當及時公布新的規(guī)章文本。 　　


第七章 其他規(guī)定


第三十一條 規(guī)章起草部門建立規(guī)章草案征求人大代表意見制度和立法協(xié)商制度，廣泛聽取各方面意見，征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。
第三十二條 建立基層立法聯(lián)系點制度，廣泛聽取基層群眾、組織對政府立法工作的意見和建議。
第三十三條 規(guī)章實施部門應當落實規(guī)章的貫徹實施方案，做好規(guī)章的宣傳、培訓及實施前準備工作。
第三十四條 規(guī)章規(guī)定有關單位應當對專門事項制定配套規(guī)范性文件的，除規(guī)章對制定期限另有規(guī)定外，有關單位應當自規(guī)章施行之日起3個月內制定出臺配套規(guī)范性文件。
第三十五條 市政府承擔立法工作的部門應當定期對規(guī)章的施行情況進行檢查。檢查內容包括：
（一）規(guī)章的宣傳、執(zhí)行情況；
（二）規(guī)章的配套制度建設情況；
（三）規(guī)章實施的效果。
對于規(guī)章實施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時向市政府報告。
第三十六條 市政府建立規(guī)章清理長效工作機制。市政府承擔立法工作的部門組織定期對規(guī)章進行清理。
國務院及其部門、省人民政府提出清理工作部署或者專項清理要求的，應當組織開展規(guī)章清理工作。
規(guī)章清理由實施部門提出初步清理意見，市政府承擔立法工作的部門審查后形成清理結果報請市政府審定。
經審定的規(guī)章清理結果應當及時向社會公布。


第八章 附 則


第三十七條 市政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬訂程序，按照《洛陽市人民代表大會及其常務委員會地方立法程序規(guī)定》執(zhí)行�！堵尻柺腥嗣翊�表大會及其常務委員會地方立法程序規(guī)定》未作規(guī)定的，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2018年7月1日實施。2012年1月31日市政府公布的《洛陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（市政府令第115號）同時廢止。