福建省廈門市人民政府

廈門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

廈門市人民政府令第179號(hào)



　　《廈門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》已經(jīng)2019年12月27日市人民政府第85次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 莊稼漢

　　2020年1月3日

　　廈門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)民用無人駕駛航空器管理，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用等涉及的相關(guān)公共安全管理活動(dòng)。

　　前款所稱的民用無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，除用于執(zhí)行軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)外的航空器。

　　民用無人駕駛航空器的具體范圍由市公安機(jī)關(guān)劃定后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第三條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立公共安全信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民用無人駕駛航空器公共安全管理中的重大問題。

　　第四條 市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器的公共安全管理工作，具體履行下列職責(zé)：

　�、褰�立民用無人駕駛航空器公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)及相應(yīng)的信息共享機(jī)制；

　　㈡會(huì)同有關(guān)部門劃定民用無人駕駛航空器的可飛空域、禁飛區(qū)域及時(shí)段等；

　�、缫婪▽�(duì)危及公共安全的民用無人駕駛航空器采取處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，依法查處違法違規(guī)飛行行為；

　　㈣協(xié)助民用航空管理、飛行管制等部門落實(shí)民用無人駕駛航空器飛行管理工作；

　�、榉�律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　民用航空管理、飛行管制部門依法對(duì)民用無人駕駛航空器及其飛行活動(dòng)進(jìn)行管理。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法加強(qiáng)對(duì)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。

　　交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、無線電管理、體育、氣象等部門按照職責(zé)做好民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

　　第五條 民用無人駕駛航空器相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)管理制度，宣傳和普及飛行管理以及安全規(guī)范等知識(shí)，增強(qiáng)公共安全意識(shí)。

　　民用無人駕駛航空器培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和公共安全知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第六條 民用無人駕駛航空器按照國家規(guī)定實(shí)行實(shí)名登記制度。

　　第七條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　㈠所生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；

　　㈡在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提示應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，警示未實(shí)名登記擅自飛行的風(fēng)險(xiǎn)；

　�、绨凑諊�家規(guī)定對(duì)購買者的姓名（名稱）和聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記；

　�、璺�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第八條 民用無人駕駛航空器銷售者應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬，記錄購買者的姓名（名稱）、聯(lián)系方式以及民用無人駕駛航空器產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、序號(hào)等相關(guān)信息，接受有關(guān)部門查驗(yàn)，并告知購買者相關(guān)使用規(guī)定及說明。

　　禁止銷售不符合國家有關(guān)規(guī)定的民用無人駕駛航空器。

　　第九條 民用無人駕駛航空器擁有者在取得民用無人駕駛航空器后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民用航空管理部門辦理登記。

　　民用無人駕駛航空器轉(zhuǎn)讓或者滅失的，擁有者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民用航空管理部門注銷登記。

　　第十條 民用無人駕駛航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)知識(shí)和技能，并在戶外駕駛民用無人駕駛航空器時(shí)遵守下列規(guī)定：

　　㈠國家對(duì)該種類的民用無人駕駛航空器駕駛員有資質(zhì)要求的，隨身攜帶駕駛員證件；

　�、鎸�(duì)所操控民用無人駕駛航空器的飛行安全負(fù)責(zé)；

　�、绶�從空中管制，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行；

　�、枋艿斤嬘镁凭�飲料、服用麻醉劑或者其他藥物影響的，不得駕駛民用無人駕駛航空器；

　　㈤執(zhí)行其他相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則的要求。

　　第十一條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立民用無人駕駛航空器公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)，并與民用航空管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、城市管理行政執(zhí)法等部門建立民用無人駕駛航空器相關(guān)信息共享機(jī)制。

　　第十二條 在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、電影院、劇院等公眾聚集、人員密集場(chǎng)所及大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用民用無人駕駛航空器的，民用無人駕駛航空器擁有者或者駕駛員應(yīng)當(dāng)在飛行的24小時(shí)前通過民用無人駕駛航空器公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)報(bào)告起飛位置和飛行范圍。需要辦理飛行審批手續(xù)的應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過民用無人駕駛航空器公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)明確需要報(bào)告起飛位置的場(chǎng)所及民用無人駕駛航空器的范圍。

　　第十三條 民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門劃定的可飛空域內(nèi)飛行，并服從空中交通管制，遵守本市有關(guān)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

　　前款規(guī)定的可飛空域，由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同飛行管制等相關(guān)部門劃定，并向社會(huì)公布。

　　第十四條 禁止民用無人駕駛航空器在關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重要單位、設(shè)施、場(chǎng)所的上空飛行，執(zhí)行公務(wù)的除外。重要單位、設(shè)施、場(chǎng)所的具體范圍由市公安機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以公布；涉及空域管理的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)飛行管制部門批準(zhǔn)。

　　市公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同飛行管制等相關(guān)部門確定臨時(shí)禁止飛行區(qū)域的范圍和時(shí)間。

　　執(zhí)行公務(wù)的民用無人駕駛航空器確需在本條第一款、第二款規(guī)定的區(qū)域飛行的，執(zhí)行公務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在飛行前及時(shí)向所在地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告飛行任務(wù)和飛行空域，并依法辦理飛行審批手續(xù)；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為飛行影響公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。

　　第十五條 嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人駕駛民用無人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

　�、逋蹬能娛略O(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場(chǎng)所；

　　㈡擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作的正常秩序；

　�、绶恋K國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；

　�、钄y帶、投放含有淫穢、色情、賭博、邪教、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；

　�、閿y帶、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染性病原體；

　　㈥危害他人人身財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

　�、胪蹈Q、偷拍、傳播他人隱私以及侵犯他人民事權(quán)利的行為；

　�、熳分�、攔截他人，或者制造噪音干擾他人正常生活；

　　㈨其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

　　第十六條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定民用無人駕駛航空器飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　民用無人駕駛航空器飛行過程中遇有緊急情況、可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，駕駛員應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止事故發(fā)生，并立即向公安、飛行管制等相關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法處置，并通知其他相關(guān)管理部門。

　　第十七條 對(duì)危害公共安全或者擾亂公共秩序的民用無人駕駛航空器，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門有權(quán)采用攔截、捕獲、迫降等方式依法處置。

　　未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)民用無人駕駛航空器使用無線電技術(shù)性阻斷反制設(shè)備。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法使用民用無人駕駛航空器的行為，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門投訴舉報(bào)。

　　公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的方式、處理流程和時(shí)限，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

　　第十九條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，民用無人駕駛航空器飛行前，未通過民用無人駕駛航空器公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)報(bào)告起飛位置和飛行范圍的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以1000元罰款，對(duì)單位處以5000元罰款。

　　第二十條 違反本辦法第十四條、第十五條、第十七條第二款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理。

　　第二十一條 本辦法自2020年4月1日起施行。