廣東省茂名市人大常委會

茂名市煙花爆竹安全管理條例


(2020年4月28日茂名市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準)





第一章 總則



第一條 為了加強煙花爆竹安全管理，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，保護和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的經(jīng)營、運輸、儲存、燃放及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立煙花爆竹安全管理聯(lián)席會議制度，完善煙花爆竹安全管理工作責(zé)任制，制定煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，保障煙花爆竹安全管理工作經(jīng)費。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實屬地管理職責(zé)，做好煙花爆竹安全管理工作。

第四條 應(yīng)急管理部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹的行為，承擔(dān)煙花爆竹安全管理聯(lián)席會議的日常工作。

公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處非法運輸和違法燃放煙花爆竹的行為。

城管執(zhí)法、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育等部門按照職責(zé)分工，共同做好煙花爆竹安全管理相關(guān)工作。

第五條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位煙花爆竹安全管理工作，對違反煙花爆竹安全管理的行為及時勸阻、制止。

居民委員會、村民委員會等單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理工作，加強宣傳和教育。

第六條 市、區(qū)（縣級市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展煙花爆竹安全管理的宣傳、教育活動，并在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日和年例活動期間加大宣傳、教育力度。

廣播、電視、報刊、官方網(wǎng)站等媒體，應(yīng)當(dāng)開展煙花爆竹安全管理的公益宣傳。

第七條 任何單位和個人有權(quán)對違法燃放、違法儲存和非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營煙花爆竹的行為進行舉報。公安部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹違法儲存、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營舉報反饋制度，對相關(guān)舉報及時登記、查處，并在接到舉報后十五個工作日內(nèi)向舉報人反饋查處結(jié)果。對查證屬實的，依法給予舉報人獎勵。



第二章 經(jīng)營、儲存和運輸安全管理



第八條 市應(yīng)急管理部門負責(zé)全市煙花爆竹批發(fā)點的布點規(guī)劃，區(qū)（縣級市）應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹零售點的布點規(guī)劃。規(guī)劃布點應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則。

第九條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)設(shè)置的儲存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置儲存?zhèn)}庫。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得在批發(fā)或者展示場所擺放有藥樣品。

第十條 禁止在下列區(qū)域和場所設(shè)置煙花爆竹零售點：

（一）禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場所；

（二）消防車輛無法順暢到達的區(qū)域；

（三）居民集中居住小區(qū)內(nèi)，以及橋下與涵洞內(nèi)；

（四）有居住場所，或者地下、室內(nèi)、上方有輸送石油、天然氣等易燃易爆物質(zhì)管道的建筑物內(nèi)；

（五）地下及半地下室內(nèi)；

（六）電壓高于1kV的電力線路下方。

第十一條 符合《煙花爆竹安全管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定條件的，可以向市應(yīng)急管理部門提出申請，依法取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》。

符合《煙花爆竹安全管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定條件的，可以向所在區(qū)（縣級市）應(yīng)急管理部門提出申請，依法取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者，持《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》或《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》到市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第十二條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)取得的《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的有效期限為三年，有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月向原發(fā)證機關(guān)提出延期申請。

煙花爆竹零售經(jīng)營者取得的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》有效期限最長不超過兩年，具體期限由發(fā)證部門確定。《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月向所在地的區(qū)（縣級市）應(yīng)急管理部門提出申請。

第十三條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹買賣合同管理制度和流向登記制度，健全買賣合同檔案和流向登記檔案，如實記錄存放、銷售煙花爆竹的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、貨源、銷售時間、購買單位等信息，并出具、保存相關(guān)憑證。檔案、憑證留存三年備查。

煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對個人一次性購買超過十千克藥量的煙花爆竹購買者進行實名登記。

第十四條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向零售經(jīng)營者及零售經(jīng)營場所配送煙花爆竹。

第十五條 《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》有效期屆滿后，煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營。煙花爆竹零售經(jīng)營者可以與批發(fā)企業(yè)約定在其許可的經(jīng)營期限屆滿后由批發(fā)企業(yè)及時回購、回收或提供場所存放未銷售的煙花爆竹。

第十六條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉庫儲存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過國家標準或者行業(yè)標準核定的危險等級和核定限量。

禁止在《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》載明的經(jīng)營場所以外儲存煙花爆竹。

煙花爆竹零售點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》載明的范圍和限量。

第十七條 市、區(qū)（縣級市）公安部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的煙花爆竹道路運輸路線，保障煙花爆竹道路運輸安全。

托運人應(yīng)當(dāng)依法向運達地或啟運地的區(qū)（縣級市）公安部門提出申請，取得《煙花爆竹道路運輸許可證》。

承運人通過道路運輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)按照《煙花爆竹道路運輸許可證》指定的時間、路線行駛，并采取必要的安全措施。

第十八條 從事煙花爆竹道路運輸?shù)膶Ｓ密囕v應(yīng)當(dāng)符合危險貨物運輸車輛資質(zhì)條件和國家有關(guān)危險貨物運輸安全規(guī)定要求，安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置，并懸掛警示標志。



第三章 燃放安全管理



第十九條 市、區(qū)（縣級市）人民政府可以根據(jù)實際情況劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況予以調(diào)整。劃定和調(diào)整禁止燃放區(qū)域應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十條 除法律、法規(guī)規(guī)定的場所外，還禁止在下列場所燃放煙花爆竹：

（一）黨政機關(guān)辦公區(qū)域；

（二）石油化工等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位及其周邊一百米范圍內(nèi)；

（三）軍事設(shè)施、輸油氣管道設(shè)施、架空電力線路、架空通信線路、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；

（四）市、區(qū)（縣級市）人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他場所。

第二十一條 禁止單位或個人私自燃放按照國家標準規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹。

第二十二條 需在重大公共活動時舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向公安部門提出申請。

公安部門作出準予許可的，應(yīng)當(dāng)將批準燃放的時間、地點、煙花爆竹種類、規(guī)格、數(shù)量等信息向社會公告。

第二十三條 村民舉辦年例活動燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)堅持文明、安全、環(huán)保的原則。年例活動期間集中燃放煙花爆竹的，年例活動組織者應(yīng)當(dāng)在年例活動開始前三日將集中燃放的時間、地點等相關(guān)信息報所在地公安派出所備案。

所在地公安派出所接到報備后，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有效排查和及時消除安全隱患。

第二十四條 單位和個人應(yīng)當(dāng)從具有《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的零售點購買符合規(guī)定規(guī)格要求的煙花爆竹。燃放時應(yīng)當(dāng)按照燃放說明，正確、安全燃放，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得向人群、車輛、建筑物以及禁止燃放的場所拋擲點燃的煙花爆竹；

（二）不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺、窗臺燃放或者向外拋擲煙花爆竹；

（三）不得妨礙行人、車輛、航空器安全通行；

（四）不得采用其他危害公共安全和他人人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

第二十五條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

市、區(qū)（縣級市）人民政府發(fā)布重污染天氣藍色預(yù)警時，市民應(yīng)當(dāng)減少燃放煙花爆竹；市、區(qū)（縣級市）人民政府發(fā)布重污染天氣黃色、橙色和紅色預(yù)警時，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

第二十六條 未成年人購買和燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其他成年人陪同。

第二十七條 在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場所，從事餐飲、住宿、婚慶典禮、殯葬等服務(wù)的單位和個人，不得提供燃放煙花爆竹有關(guān)服務(wù)。發(fā)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹行為的，可以進行勸阻，勸阻無效的，及時報告屬地公安部門處理。

第二十八條 煙花爆竹替代性產(chǎn)品的使用應(yīng)當(dāng)遵循安全、環(huán)保的原則，不得造成大氣、噪聲等污染。

第二十九條 公安部門等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大石油化工等重點防火企業(yè)周邊執(zhí)法巡查力度，及時依法查處違法燃放煙花爆竹行為。

石油化工等重點防火企業(yè)周邊的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)重點做好企業(yè)周邊煙花爆竹燃放安全防控工作。鼓勵石油化工等重點防火企業(yè)與周邊單位或者個人簽訂委托巡護協(xié)議，確保巡護安全、有效。



第四章 法律責(zé)任



第三十條 負有煙花爆竹安全管理工作職責(zé)的部門有下列情形之一的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)的；

（二）對舉報人的舉報不及時登記、查處和反饋的；

（三）對不符合法定條件的許可申請予以許可的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的。

第三十一條 違反本條例第十一條規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。

第三十二條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未建立煙花爆竹買賣合同管理制度和流向登記制度的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處兩萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營者未對個人一次性購買超過十千克藥量煙花爆竹的購買者進行實名登記的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，可以處三百元以下罰款。

第三十四條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反本條例第十四條規(guī)定，未向零售經(jīng)營者及零售經(jīng)營場所配送煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十六條規(guī)定，按下列規(guī)定進行處罰：

（一）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉庫儲存的煙花爆竹超過國家標準或者行業(yè)標準的核定限量的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令立即消除或限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處兩萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營者在《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》載明的經(jīng)營場所以外儲存煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；

（三）違反本條例第十六條第三款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營者在零售點存放的煙花爆竹品種超過《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》載明的范圍的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品和違法所得；

（四）違反本條例第十六條第三款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營者在零售點存放的煙花爆竹數(shù)量超過《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》載明的限量的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令其限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運輸活動，處一萬元以上五萬元以下罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

第三十七條 單位和個人有下列情形之一的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

（一）違反本條例規(guī)定，在禁止燃放的區(qū)域或者場所燃放煙花爆竹的；

（二）違反本條例第二十四條規(guī)定燃放煙花爆竹的。

第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，私自燃放按照國家標準規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處一百元以上三百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第三十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，從事餐飲、住宿、婚慶典禮、殯葬等服務(wù)的單位和個人在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場所為服務(wù)對象提供燃放煙花爆竹相關(guān)服務(wù)的，由公安部門責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。



第五章 附則



第四十一條 本條例所稱年例，是指粵西地區(qū)一項盛大的集祭祀、聚會、游樂為一體的傳統(tǒng)民俗文化活動，于2012年被列入廣東省第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

第四十二條 本條例自2020年10月1日起施行。