宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
宜昌市人民政府令第5號
《宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經2020年12月12日市人民政府第90次常務會議討論通過，現予發(fā)布，自2021年2月1日起施行。
市長 張家勝
2020年12月31日
�。ù思_發(fā)布）
宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案，適用本規(guī)定。
第三條 制定市政府規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、本省和本市地方性法規(guī)及其他上位法的規(guī)定。
沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據，市政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。
第四條 市政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
�。ㄒ唬閳�(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
�。ǘ⿲儆诒臼行姓䥇^(qū)域的具體行政管理事項。
市政府根據前款規(guī)定制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
第五條 市政府制定重要規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委。
第六條 制定規(guī)章，應當體現行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。
制定規(guī)章，應當體現全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能轉變。
第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第八條 規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
第二章立項
第九條 市政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定市政府規(guī)章的，應當向市政府報請立項。
市政府可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。
第十條 報送制定規(guī)章的立項申請，應當對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第十一條 市司法行政部門應當對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，在市政府立法權限范圍內擬訂年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準后向社會公布。
年度規(guī)章制定計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十二條 市政府加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定計劃的領導。對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報市政府決定。
市司法行政部門應當及時跟蹤了解年度規(guī)章制定計劃執(zhí)行情況，加強組織協調和督促指導。
年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中，可以根據實際情況予以調整，對擬增加的規(guī)章項目應當進行補充論證。
第三章起草
第十三條 市政府規(guī)章由市司法行政部門組織起草，由年度規(guī)章制定計劃確定的起草單位負責起草。
第十四條 起草規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十五條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。
起草規(guī)章，涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。
第十六條 起草規(guī)章，應當充分征求相關部門的意見，并就不同意見充分協商；經協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。
第十七條 起草規(guī)章，擬定的制度措施應當符合立法法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律法規(guī)關于規(guī)章權限的規(guī)定。
第十八條 起草單位應當將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按規(guī)定報送審查。
規(guī)章送審稿的說明應當對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見及其協調處理情況等作出說明。
有關材料主要包括所規(guī)范領域的實際情況和相關數據、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。
第四章審查
第十九條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責審查。主要從以下方面進行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹戏煞ㄒ�(guī)對設區(qū)的市政府規(guī)章立法權限的規(guī)定；
�。ǘ┦欠穹媳疽�(guī)定第三條的規(guī)定；
�。ㄈ�)是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（四）是否與有關規(guī)章協調、銜接；
�。ㄎ澹┦欠裾_處理有關機關、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
�。┦欠穹狭⒎夹g要求；
�。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅热�。
第二十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）有關部門或者單位對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門或者單位充分協商的；
（三）未按照本規(guī)定公開征求意見的；
（四）不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。
第二十一條 市司法行政部門應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第二十二條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調整的，市司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
規(guī)章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門經市政府批準可以舉行聽證會。
第二十三條 有關部門或者單位對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。
經協調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、不同意見和本部門的意見及時報市政府領導協調，或者報市政府決定。
第二十四條 市司法行政部門應當認真研究各方面的意見，與起草單位協商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和起草說明，并按程序提請市政府有關會議審議。
起草說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協調情況等內容。
第五章決定、公布和備案
第二十五條 市政府規(guī)章應當經市政府常務會議決定。
第二十六條 審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。
第二十七條 市司法行政部門應當根據有關會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
“市人民政府令”字號專門用于公布市政府規(guī)章。
第二十八條 市政府規(guī)章簽署公布后，及時在市政府門戶網站、政府公報以及在本市范圍內發(fā)行的報紙上刊載。
第二十九條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十條 規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市司法行政部門按照規(guī)定向國務院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。
第六章附則
第三十一條 市司法行政部門應當根據全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章的清理修訂工作。
第三十二條 市司法行政部門可以組織對市政府規(guī)章進行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考。
第三十三條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行。
