廣東省汕頭市人民政府

汕頭市最低生活保障辦法

汕頭市人民政府令第196號(hào)


　　《汕頭市最低生活保障辦法》已經(jīng)2020年12月28日汕頭市人民政府第十四屆89次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。



市長(zhǎng)鄭劍戈.png

　　



2020年12月30日



　　

汕頭市最低生活保障辦法

　　

第一章　總 則

　　第一條　為了健全最低生活保障制度，保障公民基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障及其監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本辦法。

　　已納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的，不適用本辦法。

　　第三條　最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）保障公民基本生活；

　�。ǘ�）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

　�。ㄈ�）公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)；

　　（四）動(dòng)態(tài)管理；

　�。ㄎ澹┡c其他社會(huì)保障制度相銜接。

　　第四條　最低生活保障實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

　　市民政部門負(fù)責(zé)全市最低生活保障工作，組織實(shí)施本辦法。區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的審批、保障資金發(fā)放及其監(jiān)督管理等工作。

　　有關(guān)行政管理部門和單位按照各自職責(zé)做好最低生活保障相關(guān)工作，協(xié)助民政部門查詢核對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等信息。

　　第五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)最低生活保障申請(qǐng)的受理、調(diào)查、初審，具體工作由其社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

　　村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)最低生活保障工作。

　　第六條　市民政部門每年會(huì)同相關(guān)部門，綜合考慮本市維持基本生活所必需的費(fèi)用、物價(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等因素，制定本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　最低生活保障資金剔除省補(bǔ)助后區(qū)（縣）財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市財(cái)政對(duì)金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)補(bǔ)助40%，對(duì)澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣補(bǔ)助20%。

　　第二章　保障對(duì)象與條件

　　第八條　最低生活保障原則上以家庭為單位，通過(guò)申請(qǐng)人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式，確定保障對(duì)象。

　　生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人以及3級(jí)、4級(jí)智力殘疾人和精神殘疾人，脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)，參照本條第一款規(guī)定方式確定保障對(duì)象。

　　第九條　民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況進(jìn)行信息化查詢核對(duì)和綜合評(píng)估。信息化查詢核對(duì)和綜合評(píng)估按照省民政部門有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第十條　本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

　�。ㄒ唬┡渑�；

　�。ǘ�）父母和未成年子女；

　�。ㄈ�）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

　�。ㄋ模┢渌�具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員，包括未單獨(dú)立戶的成年未婚子女。

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　�。ㄒ唬┻B續(xù)3年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　�。ǘ�）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員；

　�。ㄈ�）法院宣告失蹤人員；

　�。ㄋ模┑怯浽谕�一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　　第十一條　家庭成員人均收入按照提出申請(qǐng)前6個(gè)月的收入平均計(jì)算。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。

　　申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況與信息化查詢核對(duì)結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。

　　第十二條　非共同生活的家庭成員對(duì)申請(qǐng)人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過(guò)程中，申請(qǐng)人生活確實(shí)存在困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

　　有下列情形之一的，可以認(rèn)定為法定義務(wù)人不具備履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力：

　　（一）特困供養(yǎng)人員；

　　（二）最低生活保障對(duì)象；

　�。ㄈ�）低收入家庭成員；

　�。ㄋ模┰谛＝邮鼙究萍耙韵聦W(xué)歷教育的學(xué)生；

　�。ㄎ澹�無(wú)民事行為能力人；

　�。�六）法院宣告失蹤人員；

　　（七）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他人員。

　　第十三條　除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請(qǐng)人家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動(dòng)的，不得納入最低生活保障；已獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金；計(jì)算其家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。

　　第三章　申請(qǐng)與審批

　　第十四條　申請(qǐng)最低生活保障，由申請(qǐng)人向家庭任一成員的戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)；向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)有困難的，可以在本市任一鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助窗口提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況的書面申報(bào)；

　�。ǘ�）家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)委托書；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)人及其家庭成員戶口簿、身份證原件及復(fù)印件。

　　本辦法第八條第二款規(guī)定的特殊人員，可以由本人或者監(jiān)護(hù)人代為提出申請(qǐng)，參照本條第二款規(guī)定提交材料。

　　第十五條　受委托查詢核對(duì)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人簽署申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)委托書之日起2個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)。經(jīng)過(guò)核對(duì)，符合最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，并在2個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告。

　　申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)報(bào)告有異議的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人提出異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)，出具最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭多次出具的報(bào)告，以最近一次報(bào)告結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第十六條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織不少于2名的工作人員入戶調(diào)查核實(shí)，完成申請(qǐng)人家庭生活狀況綜合評(píng)估工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估時(shí)，申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)積極配合并提供所需材料。申請(qǐng)人及其家庭成員不配合或者拒絕接受調(diào)查的，視為放棄本次最低生活保障申請(qǐng)。

　　第十七條 申請(qǐng)人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請(qǐng)人家庭成員居住地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實(shí)。受委托的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將評(píng)估材料送交受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　第十八條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在出具或者收到評(píng)估材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并將結(jié)果在村（居）民委員會(huì)村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳公示7日，有條件的還應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示。

　　公示期滿無(wú)異議的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)（縣）民政部門；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議，并將民主評(píng)議結(jié)果和相關(guān)材料一并報(bào)送區(qū)（縣）民政部門。

　　民主評(píng)議人員由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村（居）黨組織成員，村（居）民委員會(huì)成員和村（居）民代表等組成。

　　第十九條　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送的相關(guān)材料、民主評(píng)議結(jié)果之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)，確定保障金額，發(fā)給《最低生活保障證》；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定，在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第二十條　負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村（居）民委員會(huì)成員與申請(qǐng)人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)報(bào)告，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)在初審、審批前調(diào)查核實(shí)，并備注在冊(cè)。

　　調(diào)查核實(shí)人員和民主評(píng)議人員是申請(qǐng)人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為工作人員和村（居）民委員會(huì)成員與自己存在其他利害關(guān)系，可能影響公正的，可以申請(qǐng)其回避，被申請(qǐng)回避的工作人員是否回避，由其所在單位或者上級(jí)主管部門決定。

　　第二十一條　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得最低生活保障的家庭的信息，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等予以公布。公布內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等，但不得公開(kāi)與救助無(wú)關(guān)的信息。

　　公布后有異議的，區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

　　第四章　服務(wù)與管理

　　第二十二條　區(qū)（縣）民政部門對(duì)獲得最低生活保障的對(duì)象，從批準(zhǔn)之日起的次月，按月發(fā)放最低生活保障金。

　　第二十三條　最低生活保障金于每月20日前直接撥付到最低生活保障對(duì)象的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向最低生活保障對(duì)象收取賬戶管理費(fèi)用。

　　第二十四條 最低生活保障對(duì)象按照以下規(guī)定享受最低生活保障待遇：

　�。ㄒ唬┌凑諈^(qū)（縣）民政部門綜合評(píng)估的家庭成員人均月收入與本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月領(lǐng)取最低生活保障金；

　�。ǘ�）最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按照分類施保有關(guān)規(guī)定，在已核定保障數(shù)額的基礎(chǔ)上，其個(gè)人保障金額按10%提高保障金額。

　　本條第一款所稱重病患者按《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》認(rèn)定。

　　第二十五條　最低生活保障對(duì)象在領(lǐng)取最低生活保障金期間，可以享受以下專項(xiàng)救助：

　�。ㄒ唬┤肆�資源和社會(huì)保障部門優(yōu)先推薦就業(yè)，并為符合參保代繳條件的特困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

　�。ǘ�）教育部門免收義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；

　�。ㄈ�）參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保障部門全額資助個(gè)人繳費(fèi)部分；參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人繳費(fèi)部分按居民醫(yī)療保險(xiǎn)的水平資助；按規(guī)定享受醫(yī)療救助；

　�。ㄋ模┳庾」�房的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門減收租金。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市民政、財(cái)政等部門研究提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施；

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾聿块T按有關(guān)規(guī)定免收生活垃圾處理費(fèi)；

　�。�六）其他依法可以享受的專項(xiàng)救助。

　　第二十六條　區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)最低生活保障對(duì)象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行隨機(jī)抽查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)最低生活保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)每半年至少進(jìn)行1次，入戶調(diào)查核實(shí)每年至少進(jìn)行1次。

　　最低生活保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合區(qū)（縣）民政部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)抽查、復(fù)核和調(diào)查評(píng)估工作。工作人員入戶調(diào)查核實(shí)時(shí)，最低生活保障對(duì)象連續(xù)兩次無(wú)正當(dāng)理由不配合、家中有民事行為能力人但無(wú)一留守配合或者超過(guò)1年無(wú)法聯(lián)系的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)區(qū)（縣）民政部門，區(qū)（縣）民政部門核實(shí)后，可以暫停發(fā)放最低生活保障金，并進(jìn)行公示。

　　第二十七條　經(jīng)核查，最低生活保障對(duì)象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)在完成核查之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金或者取消最低生活保障資格的決定。取消最低生活保障資格的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由，收回《最低生活保障證》，并進(jìn)行公示。

　　第二十八條　最低生活保障對(duì)象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動(dòng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)的，經(jīng)戶籍所在地區(qū)（縣）民政部門確認(rèn)，按照原保障金額延長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月，再收回《最低生活保障證》。

　　第二十九條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，增強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)有效供給。

　　區(qū)（縣）民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式，配足最低生活保障工作人員，用于對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息管理等工作。

　　第三十條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

　　區(qū)（縣）民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話，依法處理投訴舉報(bào)，接受社會(huì)公眾對(duì)最低生活保障工作的監(jiān)督。

　　第三十一條　民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)信息共享要求，與相關(guān)行政部門共享最低生活保障對(duì)象有關(guān)信息。

　　最低生活保障檔案的管理，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金和專項(xiàng)救助的，由區(qū)（縣）民政部門取消最低生活保障，并會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金和專項(xiàng)救助。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章　附 則

　　第三十四條　本辦法對(duì)最低生活保障管理相關(guān)事項(xiàng)未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自2021年2月1日起施行。2004年1月1日汕頭市人民政府發(fā)布的《汕頭市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》（汕頭市人民政府令第74號(hào)）同時(shí)廢止。