吉林省省級儲備糧管理辦法
吉林省省級儲備糧管理辦法
吉林省人民政府
吉林省省級儲備糧管理辦法
吉林省人民政府令第274號
《吉林省省級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2021年7月29日省政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
省長 韓俊
2021年7月30日
吉林省省級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)省級儲備糧管理，保證省級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮省級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備用于調(diào)節(jié)本省行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
省級儲備糧的所有權(quán)屬于省人民政府，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。
第三條 省級儲備糧的計(jì)劃、儲存、輪換、動用及相關(guān)管理和監(jiān)督等活動適用本辦法。
第四條 省糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)省級儲備糧的行政管理工作，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五條 省財政部門負(fù)責(zé)安排并及時撥付省級儲備糧的貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和價差虧損等財政補(bǔ)貼資金，并對省級儲備糧財政補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行）按照國家規(guī)定及時、足額發(fā)放省級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的省級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 吉林省儲備糧管理有限公司（以下簡稱省儲備糧公司）負(fù)責(zé)省級儲備糧的儲存、輪換等具體業(yè)務(wù)的管理，并對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，健全儲備運(yùn)營管理制度。
第八條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為省級儲備糧管理提供支持和協(xié)助。
第二章 省級儲備糧的計(jì)劃和儲存
第九條 省糧食和儲備行政管理部門會同省財政部門根據(jù)國家下達(dá)的計(jì)劃和本省宏觀調(diào)控需要，擬定省級儲備糧的儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和總體布局方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條 省級儲備糧品種以小麥、稻谷等口糧及其成品糧為主，原則上不低于儲備規(guī)模的70%；省級儲備糧應(yīng)當(dāng)按照滿足省內(nèi)大中城市以及市場易波動地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、缺糧地區(qū)的市場調(diào)控和應(yīng)急需求進(jìn)行儲存布局。
第十一條 省儲備糧公司根據(jù)省級儲備糧品質(zhì)情況和入庫年限提出年度輪換計(jì)劃建議。年度輪換計(jì)劃由省糧食和儲備行政管理部門、省財政部門、省農(nóng)發(fā)行安排下達(dá)。
第十二條 省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)將省級儲備糧年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時報省糧食和儲備行政管理部門和省財政部門備案，并抄送省農(nóng)發(fā)行。
第十三條 省儲備糧公司直屬企業(yè)具體承擔(dān)省級儲備糧的儲存任務(wù)。
根據(jù)省級儲備糧布局和宏觀調(diào)控需要，省儲備糧公司可以委托其他企業(yè)代儲，并與代儲企業(yè)簽訂委托承儲合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
代儲企業(yè)選定辦法由省糧食和儲備行政管理部門制定。
第十四條 承儲省級儲備糧的省儲備糧公司直屬企業(yè)、省級儲備糧代儲企業(yè)（以下統(tǒng)稱承儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)省級儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證入庫的省級儲備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)。
第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對省級儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)省級儲備糧的安全管理制度，配備必要的防火、防盜、防洪等安全防護(hù)設(shè)施，做好省級儲備糧的安全管理工作。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對省級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，及時報告省儲備糧公司。
第十六條 省儲備糧公司及承儲企業(yè)不得有下列行為：
�。ㄒ唬┨搱�、瞞報省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種；
（二）以省級儲備糧為債務(wù)作擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)；
（三）擠占、截留、挪用、克扣省級儲備糧貸款或者財政補(bǔ)貼；
�。ㄋ模┰谑〖墐浼Z出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物；
�。ㄎ澹┥米詣佑檬〖墐浼Z；
�。┚懿粓�(zhí)行或者不按要求執(zhí)行省級儲備糧年度輪換計(jì)劃；
（七）擅自串換省級儲備糧的品種、變更儲存地點(diǎn)；
�。ò耍├檬〖墐浼Z進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)外的其他商業(yè)經(jīng)營；
�。ň牛┢渌`反省級儲備糧管理規(guī)定的行為。
第十七條 省級儲備糧庫存成本由省儲備糧公司按照相關(guān)規(guī)定入賬，每年輪換結(jié)束后報省財政部門備案。任何單位和個人不得擅自更改省級儲備糧庫存成本。
第十八條 省級儲備糧的貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼；省級儲備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干管理，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省財政部門會同省糧食和儲備行政管理部門核定。
第三章 省級儲備糧的輪換
第十九條 省級儲備糧實(shí)行均衡輪換制度，采取定期輪換和動態(tài)輪換相結(jié)合的方式。
定期輪換的省級儲備糧輪換架空期原則上不得超過四個月。超過輪換架空期的，不享受相應(yīng)財政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。
動態(tài)輪換的省級儲備糧按照常儲常新的原則由承儲企業(yè)進(jìn)行輪換。
省級儲備糧輪換管理辦法由省糧食和儲備行政管理部門會同省財政部門、省農(nóng)發(fā)行制定。
第二十條 省級儲備糧輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以通過符合國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
省儲備糧公司及承儲企業(yè)對省級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)建立檔案，相關(guān)憑證、資料的保存期限，自糧食銷售出庫之日起不得少于六年。
第二十一條 省級儲備糧貸款與糧食庫存值增減掛鉤，實(shí)行專戶管理、�？顚Ｓ谩３袃ζ髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行開立賬戶。省級儲備糧收購資金和銷售回籠資金在農(nóng)發(fā)行賬戶內(nèi)核算，實(shí)行封閉運(yùn)行管理。
第二十二條 嚴(yán)禁省儲備糧公司及承儲企業(yè)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段，套取、騙取省級儲備糧貸款或者財政補(bǔ)貼。
第二十三條 省級儲備糧輪出、動用產(chǎn)生的價差收入上繳省財政部門；產(chǎn)生的價差虧損由省財政部門按規(guī)定據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。省級儲備糧輪換費(fèi)用補(bǔ)貼按實(shí)際輪換數(shù)量撥付。
省級儲備糧輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干管理，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省財政部門會同省糧食和儲備行政管理部門核定。
第四章 省級儲備糧的動用
第二十四條 有下列情形之一的，可以動用省級儲備糧：
�。ㄒ唬┍臼⌒姓䥇^(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場糧食價格異常波動；
�。ǘ┌l(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件；
（三）省人民政府認(rèn)為需要動用省級儲備糧的其他情形。
動用省級儲備糧，應(yīng)當(dāng)由省糧食和儲備行政管理部門會同省財政部門提出動用方案，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行省級儲備糧動用命令。
第二十六條 省級儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求補(bǔ)足動用的省級儲備糧。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 省糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成省儲備糧公司及相關(guān)承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況及對存在問題的整改意見作書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。
第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，對省級儲備糧的財務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十九條 省儲備糧公司及承儲企業(yè)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查活動。
第三十條 省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析省級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報送省糧食和儲備行政管理部門。
省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)對承儲企業(yè)的省級儲備糧儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時處理；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告省糧食和儲備行政管理部門。
第三十一條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為向糧食和儲備行政管理等有關(guān)部門檢舉。
糧食和儲備行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督舉報方式，對接到的檢舉及時核實(shí)處理或者依法移送處理，并依法對檢舉人信息予以保密。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)和單位及其工作人員在省級儲備糧管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未依法履行對省級儲備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成損失的;
(二)未及時下達(dá)省級儲備糧年度輪換計(jì)劃的;
(三)未按照規(guī)定及時足額發(fā)放省級儲備糧貸款的;
(四)未及時足額撥付、清算或者擠占、截留、挪用、克扣省級儲備糧財政補(bǔ)貼的;
(五)未及時審核、處理報告的省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題的;
(六)索取、收受財物或者謀取其他利益的;
(七)接到檢舉或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時處理的;
(八)未依法對檢舉人保密的;
(九)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定的情形。
第三十三條 省儲備糧公司違反本辦法第七條第二款、第十六條、第二十五條、第二十九條第二款、第三十條規(guī)定的，由省糧食和儲備行政管理部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 承儲企業(yè)違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條、第二十五條、第二十九條第二款規(guī)定的，由省糧食和儲備行政管理部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，省糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 省儲備糧公司及承儲企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，套取、騙取省級儲備糧貸款或者財政補(bǔ)貼的，由有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)和單位按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，依法給予懲戒；套取、騙取的省級儲備糧貸款或者財政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)責(zé)令退回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十六條 市（州）、縣（市）人民政府可以參照本辦法規(guī)定，制定本級儲備糧管理制度。
第三十七條 本辦法自2021年9月1日起施行。
