安徽省合肥市人民政府

合肥市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定


   《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》已經(jīng)2021年10月13日市人民政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。






                                                                        市 長 羅云峰

                                                                          2021年10月22日











                                      合肥市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定



第一章 總 　 則



第一條　為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以�?chuàng)新體制機制為支撐，對標國際先進水平，推進貿(mào)易投資便利化、審批服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條　市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)主要負責(zé)人是本區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、政府有關(guān)部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當按照各自職責(zé)制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標、任務(wù)和具體工作措施，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境具體改革措施。對取得明顯成效的經(jīng)驗做法，及時復(fù)制推廣并加大正向激勵；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但同時符合下列情形的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家、省和市確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定，決策程序符合規(guī)定；

（三）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；

（五）其他依法可以免責(zé)或者減輕責(zé)任的情形。

第七條　本市加強中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)，依法承擔(dān)承接事項的管理職責(zé)，在建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、促進科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟融合發(fā)展、推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面形成更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，打造具有全球影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。

第八條　中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)應(yīng)當對標營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)提升片區(qū)營商環(huán)境水平；借鑒全國其他自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

對法律、法規(guī)、部門規(guī)章未禁止或者限制的事項，鼓勵自然人、法人和非法人組織在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，充分激發(fā)市場主體活力。

第九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的要求，落實長三角營商環(huán)境建設(shè)區(qū)域協(xié)同機制和等高對接機制，緊扣一體化和高質(zhì)量，積極探索創(chuàng)新，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，推動長三角營商環(huán)境一體化建設(shè)。　

第十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當開展“四送一服”專項行動和常態(tài)化活動，建立健全“四送一服”綜合服務(wù)保障機制、營商環(huán)境問題收集機制和反饋機制，切實解決市場主體反映的營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題�！　�

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當創(chuàng)新工作方式，可以通過創(chuàng)意會、座談會、企業(yè)家大會、高端論壇、設(shè)立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）、聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟發(fā)展顧問等多種形式，暢通政企溝通渠道，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

第十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵約束機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府年度目標考核，對工作成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予激勵，對不作為、亂作為延誤工作的部門和單位予以問責(zé)。

第十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機制。



第二章　市場環(huán)境



第十三條　本市全面落實市場準入負面清單制度。負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。

本市實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。

市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

第十四條　各類市場主體依法平等適用國家、省和市支持發(fā)展的各項政策，依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務(wù)資源。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當平等對待各類市場主體，暢通生產(chǎn)要素流動渠道，依法保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十五條　市人民政府應(yīng)當不斷完善公共資源交易制度和規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易目錄，優(yōu)化公共資源交易流程，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機制，實現(xiàn)公共資源交易市場全域化、交易智能化、服務(wù)標準化、監(jiān)管智慧化。

公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強公共資源交易的監(jiān)管和指導(dǎo)，組織實施由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)的情況進行評價；推進公共資源交易平臺服務(wù)事項“一站式辦理”和招標事項“一網(wǎng)通辦”，推行保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；優(yōu)化中標信息、合同內(nèi)容等信息公開機制，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息。

政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應(yīng)當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商。

第十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法開放和共享公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，簡化企業(yè)開辦手續(xù)和流程，推動線下和線上企業(yè)開辦服務(wù)融合。

本市推行開辦企業(yè)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”模式，有關(guān)主管部門應(yīng)當建立跟蹤服務(wù)機制，可以通過增加公益崗、輔助人員等方式，提供全程免費代辦服務(wù)。

第十七條　本市將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

市場監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)登記時，應(yīng)當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時調(diào)整更新，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。

本市探索推進“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營”。

第十八條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當向社會公開服務(wù)范圍、服務(wù)標準、資費標準、服務(wù)流程、辦理時間等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用；全面推進在線辦理業(yè)務(wù)，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

第十九條　市人民政府應(yīng)當完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全資本補充、代償補償和保費補貼機制，全面推進銀企融資對接、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定鼓勵和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為市場主體提供精準、有效的融資擔(dān)保服務(wù)。

第二十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調(diào)研和協(xié)調(diào)配合，及時辦理各項退稅退費，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。全面推進以金融機構(gòu)保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當規(guī)范和加強民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金和民營企業(yè)紓困救助基金的使用和管理，完善財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面專項政策措施，支持民營企業(yè)、中小企業(yè)開展技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展和人才隊伍建設(shè)，保障民營企業(yè)、中小企業(yè)公平參與市場競爭。對專項支持民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，給予靈活的政策支持。

經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)當會同有關(guān)部門創(chuàng)新工作機制，整合各類服務(wù)資源，建立與民營企業(yè)、中小企業(yè)常態(tài)化溝通機制和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，在政策咨詢、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等方面提供精準服務(wù)。

地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當完善金融監(jiān)管、考核和激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)、推廣惠及民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通民營企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本，提高融資便利度。

第二十二條　本市支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)金融機構(gòu)拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。

第二十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體需求，構(gòu)建更加開放、便利、精準的人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等政策體系，做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，暢通維權(quán)渠道，加大指導(dǎo)幫助和監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者和市場主體合法權(quán)益。

第二十四條　市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對承諾已完成清稅或者不涉及稅務(wù)事項的個體工商戶、設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，納稅人免予提供清稅證明，按照簡易程序辦理注銷。

實施同一登記機關(guān)企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點，申請人申請企業(yè)注銷登記，同時繳銷相關(guān)許可證后，市場監(jiān)督管理部門依法為其注銷許可證，無需再次申請辦理許可證注銷登記。

第二十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補償、減免、安置等措施并組織實施。



第三章　政務(wù)服務(wù)



第二十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進全鏈條服務(wù)體系和一站式服務(wù)平臺建設(shè)，依托皖事通辦平臺，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程；嚴格落實國家、省政務(wù)服務(wù)標準化、便利化政策，編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南并向社會公開。

第二十七條　市人民政府應(yīng)當按照國家、省有關(guān)要求編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當組織編制并及時更新本區(qū)域政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

有關(guān)部門應(yīng)當深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復(fù)填報。

第二十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托皖事通辦平臺，統(tǒng)一提供電子印章的申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等服務(wù)，拓展電子證照在政務(wù)服務(wù)、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會生活等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進電子證照跨區(qū)域互信互認。

電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的法律效力，按照國家電子簽名、在線政務(wù)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)運行機制，對政務(wù)服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)質(zhì)量實行“好差評”制度。

對實行行政許可管理的事項，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過整合實施、下放審批層級、在線并聯(lián)辦理等方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負擔(dān)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在辦理行政許可時依法推行告知承諾制。實行告知承諾制的具體辦法和承諾書樣式，由相關(guān)部門制定并向社會公布。

申請人在辦理推行告知承諾制的許可事項時，自愿就其涉及企業(yè)經(jīng)營符合許可條件作出書面承諾的，許可部門應(yīng)當直接作出許可決定。

有關(guān)部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，定期對申請人履行承諾的情況進行抽查，申請人未履行承諾的，依法撤銷行政許可或者相關(guān)決定，并實施相應(yīng)的信用懲戒措施。

第三十條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門整合和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，加強信息共享，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限；推動以不動產(chǎn)登記單元號為關(guān)聯(lián)碼，逐步推行登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”，實現(xiàn)登記申請、稅費繳納、權(quán)證領(lǐng)取全流程一個窗口即時辦結(jié)。

第三十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當編制并向社會公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

有關(guān)部門應(yīng)當建立證明事項清單動態(tài)調(diào)整機制，對各類證明事項，凡是沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。證明事項調(diào)整或者取消的，有關(guān)部門應(yīng)當及時更新證明事項清單。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當全面推行證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的證明事項范圍、適用對象、工作流程和承諾要求。

第三十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加快推進工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)集成，推動項目從賦碼到竣工驗收全流程優(yōu)化，統(tǒng)一測繪標準、技術(shù)規(guī)程、成果形式，提高審批監(jiān)管效能。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)合肥片區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，對壓覆重要礦產(chǎn)資源、水資源論證、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等事項實行統(tǒng)一評估。不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

區(qū)域評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開，并作為相關(guān)部門管理依據(jù)。

第三十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。在確保安全的前提下，對社會投資的簡易低風(fēng)險新建、改擴建項目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門應(yīng)當直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。



第四章　監(jiān)管執(zhí)法



第三十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、依據(jù)等內(nèi)容。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)管理并向社會公開。

第三十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當銜接落實對應(yīng)領(lǐng)域國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，嚴格按照管理標準、技術(shù)標準、安全標準、質(zhì)量標準依法對市場主體進行監(jiān)管。

第三十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺，對社會信用主體實施信用分級分類差異化監(jiān)管，分級分類情況作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全信用修復(fù)機制，明確信用信息修復(fù)的條件、標準、流程等要素，對市場主體提出的修復(fù)申請，有關(guān)部門應(yīng)當及時予以處理并將處理情況告知申請人。

第三十七條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)管需求，推行綜合行政執(zhí)法，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，推進不同部門之間監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。

同一部門同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，應(yīng)當合并進行。

不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門組織實施聯(lián)合檢查。

第三十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)不同領(lǐng)域特點、風(fēng)險等級，采取分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，應(yīng)當依法開展全覆蓋重點監(jiān)管；對其他領(lǐng)域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

第三十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通以及監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

第四十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法措施，確需實施行政強制的，應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立輕微違法經(jīng)營行為免罰清單，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第四十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范適用行政處罰裁量基準。

行政處罰裁量基準應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況以及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調(diào)整并及時予以公示。

第四十三條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當實行行政執(zhí)法公示制度，依托信息公開平臺及時準確向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本情況與執(zhí)法結(jié)果。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當實行重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當提前書面通知企業(yè)或者向社會公告；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章　法治保障



第四十五條　起草或者制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當通過座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談等方式，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面意見建議。

第四十六條　制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當進行合法性審核。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十七條　制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

有關(guān)部門應(yīng)當落實公平競爭的審查范圍、規(guī)則和標準，探索引入第三方機構(gòu)及民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與的公平競爭審查機制。

第四十八條　制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第四十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)實施部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及上位法制定、修改、廢止情況，及時開展涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施的評估和專項清理工作。

第五十條　市、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當推動建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第五十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當建立優(yōu)化實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展的公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，構(gòu)造全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

市、縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當推動信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新公共法律資源供給方式，加大12348公共法律服務(wù)平臺的功能宣傳，提升公共法律服務(wù)網(wǎng)上辦理的知曉率和辦結(jié)率。

第五十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當完善普法責(zé)任清單制度，細化普法內(nèi)容、措施、標準和責(zé)任，遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的原則，將普法工作融入立法、執(zhí)法、法律服務(wù)全過程，針對市場主體的不同需求，采取政策解讀、以案釋法、場景互動等方式開展精準普法。

第五十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人等有關(guān)方面作為監(jiān)督員對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

第五十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機制，任何單位和個人可以通過合肥市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、皖事通辦平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報。

有關(guān)部門應(yīng)當暢通投訴舉報反饋渠道，保障市場主體合理、合法訴求得到及時響應(yīng)和處置，無法解決的，及時告知并說明情況。



第六章　附　　則



第五十五條　本規(guī)定自2022年1月1日起施行。