河北省邯鄲市人大常委會

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定


（2022年5月7日邯鄲市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）


為了深入貫徹黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，全面落實省委、市委關(guān)于建立人民政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，進一步完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)，依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合我市實際，作如下決定：

一、市人大常委會圍繞黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

二、市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。

三、本決定適用于市人大常委會監(jiān)督市人民政府國有資產(chǎn)管理情況。

本決定所稱國有資產(chǎn)，是指由市人民政府代表國家履行出資人職責(zé)、所有者職責(zé)和管理監(jiān)督職責(zé)的市內(nèi)、市外和境外全部國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。

四、市人民政府按照綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。每屆市人大常委會任期內(nèi)，屆末年份市人民政府向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就下列四類專項報告中的一項進行口頭報告：

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告，報告重點是：總體資產(chǎn)負債、所有者權(quán)益和與上年度同期變化情況，國有資本投向、布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和保值增值情況，推進國有企業(yè)混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，市屬重點骨干、市屬骨干企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)，企業(yè)高級管理人員薪酬，履行社會責(zé)任，防范化解企業(yè)風(fēng)險等情況；

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，報告重點是：總體資產(chǎn)負債、所有者權(quán)益和與上年度同期變化情況，國有資本投向、布局和保值增值情況，深化金融改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，市級重點國有金融企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)，企業(yè)高級管理人員薪酬，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，履行社會責(zé)任，防范化解金融風(fēng)險等情況；

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，報告重點是：資產(chǎn)負債總量、變動和分布，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況；

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，礦山和地下水等自然資源保護與利用，國有自然資源有償使用及收益收繳等情況。

綜合報告應(yīng)當(dāng)全面、準確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點報告國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布，國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況。

專項報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會審議的重點內(nèi)容突出報告重點，反映相應(yīng)類別的國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進工作安排。

對市人大常委會要求報告的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理其他有關(guān)事項，市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以報告。

五、市人民政府每年向市人大常委會報告上一年度全市和市級國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負責(zé)人報告，也可以委托有關(guān)部門主要負責(zé)人報告。

市人民政府財政部門負責(zé)全市國有資產(chǎn)報告的有關(guān)工作，并負責(zé)年度綜合報告與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府自然資源主管部門負責(zé)國有自然資源專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府國資部門負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告的起草和報告的具體工作。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的有關(guān)規(guī)定，市政府辦公室統(tǒng)籌相關(guān)部門向負責(zé)起草和報告具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

六、市人民政府完善各類國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等存量情況和配置、使用、處置、收益等變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)細化到行業(yè)，市本級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。

按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，落實國家相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負債表。加強以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

七、市人民政府建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標(biāo)體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的評價指標(biāo)主要包括國有資本保值增值及收益、國有資本做強做優(yōu)做大、國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)等。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的評價指標(biāo)主要包括科學(xué)規(guī)范配置、推進基本公共服務(wù)均等化、推動創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)約高效使用等。國有自然資源資產(chǎn)的評價指標(biāo)主要包括保護生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等。

八、市人民政府審計部門按照黨中央和省委、市委要求，深入推進國有資產(chǎn)審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計力度，形成審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告的子報告。

市人大常委會對發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題，可以要求市人民政府安排審計部門對相關(guān)單位實施專項審計，并對專項審計報告進行審議。

九、市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請全國人大代表、省人大代表、市人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研情況向市人大常委會報告。

圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會審議重點，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，突出貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署情況、依法管理國有資產(chǎn)情況，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益、價值管理與實物管理，運用有關(guān)評價指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。

市人大有關(guān)專門委員會承擔(dān)對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會會議舉行二十日前，由市人大財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會或者會同其他有關(guān)專門委員會開展初步審議，提出初步審議意見。市人民政府根據(jù)初步審議意見對報告修改完善后,在市人大常委會會議舉行十日前提交市人大常委會。

市人大常委會財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財政經(jīng)濟預(yù)算審查委員會等有關(guān)專門委員會承擔(dān)初步審議相關(guān)工作。在市人大常委會會議舉行三十日前，財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容并提出分析意見。

十、市人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況，貫徹落實省委、市委有關(guān)決策部署情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實施情況；

（三）落實市人大常委會有關(guān)審議意見和決定、決議情況；

（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，深化國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；

（八）國有資本保值增值、收益管理、防止國有資產(chǎn)流失及制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等情況；

（九）審計查出問題整改落實情況；

（十）依法依規(guī)向社會公布國有資產(chǎn)狀況、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會公眾監(jiān)督情況；

（十一）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會審議報告時，市人民政府相關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見、回答詢問。市人大常委會在任期屆滿前一年內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。市人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會報告。

十一、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機制。根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報告、審計報告等提出整改工作意見，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。在收到審議意見六個月內(nèi)，將整改與問責(zé)情況同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告。市人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行。

建立健全整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會、財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會等開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，加強相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

十二、市人民政府健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支持推進作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。健全部門國有資產(chǎn)績效分析框架和新增資產(chǎn)預(yù)算約束機制，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)，并推動國有資產(chǎn)共享共用。

國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報告的重要參考。

十三、市人大常委會財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《河北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，專題調(diào)研報告和有關(guān)專門委員會初步審議意見，市人民政府及其相關(guān)部門研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開市人民政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開的除外。

十四、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況，并通過人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。經(jīng)市人民政府批準的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準后的二十日內(nèi)，向財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會通報。

市人大常委會財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機制，加強督促協(xié)調(diào)，及時匯總相關(guān)信息向有關(guān)專門委員會通報、向市人大常委會報告。

市人大常委會財政經(jīng)濟預(yù)算審查工作委員會根據(jù)市人大常委會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會主任會議批準，可以對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十五、市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強與各縣（市、區(qū)）人大常委會的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持引導(dǎo)各地依法探索創(chuàng)新，及時總結(jié)相關(guān)做法和經(jīng)驗，形成人大國有資產(chǎn)監(jiān)督合力，提高整體監(jiān)督實效。

十六、各縣（市、區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，參照全國和河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定及本決定，健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量，加大監(jiān)督力度，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十七、本決定以《邯鄲市人大常委會關(guān)于邯鄲市人民政府向邯鄲市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況辦法》為基礎(chǔ)，根據(jù)全國和河北省《決定》內(nèi)容及我市實際情況進行細化拓展，增強了監(jiān)督實效。

本決定自公布之日起施行。