浙江省溫州市人大常委會

溫州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定

（2022年8月31日溫州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《浙江省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》等重大決策部署，更加有效發(fā)揮新時代檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，更高水平為做強(qiáng)做大“全省第三極”提供法治服務(wù)，更大力度為譜寫“兩個先行”溫州篇章提供法治支撐，更加全面為加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”提供法治保障，根據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，作出如下決定：

一、進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的格局站位

1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”落實到檢察工作的全過程各方面。堅持服務(wù)大局，堅持以人民為中心，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。全面履行法律監(jiān)督職能，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督。健全法律監(jiān)督體系，優(yōu)化法律監(jiān)督格局，提高法律監(jiān)督質(zhì)效，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全力護(hù)航打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板。堅持忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，認(rèn)真貫徹《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》等法規(guī)，推進(jìn)新時代“兩個健康”法治研究工作，依法平等保護(hù)各類市場主體，不斷提升法治化營商環(huán)境。深化涉案企業(yè)合規(guī)工作，探索適用于中小微企業(yè)的簡化合規(guī)程序，持續(xù)促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。推動嚴(yán)懲金融違法犯罪工作與完善金融監(jiān)管制度有機(jī)結(jié)合。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域法律監(jiān)督工作，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動。加大科技成果保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，服務(wù)溫州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等領(lǐng)域的法律監(jiān)督。

3.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主動融入共建共治共享社會治理格局，積極投入更高水平的平安溫州建設(shè)，嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。健全檢察辦案公開審查聽證、檢察決定公開宣告制度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，促進(jìn)社會矛盾化解。立足辦案引領(lǐng)社會法治觀念，加強(qiáng)以案釋法，提升社會法治意識，預(yù)防和減少犯罪。推動構(gòu)建涉海檢察體系，密切與涉海單位的工作銜接，依法打擊涉海違法犯罪活動，保護(hù)海洋和海岸線安全。

4.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)社會民生領(lǐng)域司法保障。順應(yīng)新時代人民對美好生活的法治需求，進(jìn)一步深化未成年人檢察工作，依法對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開展法律監(jiān)督，加強(qiáng)未成年人檢察社會支持體系建設(shè)，督促落實相關(guān)制度，推動健全配套機(jī)制，為兒童友好城市建設(shè)提供堅實法治護(hù)航。服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依法懲治坑農(nóng)害農(nóng)犯罪，依法加強(qiáng)農(nóng)用地司法保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)村人居環(huán)境提升和傳統(tǒng)村落保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪活動，強(qiáng)化弱勢群體民事支持起訴工作，加大司法救助力度。深化社會公眾參與機(jī)制，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，在司法實踐中不斷堅持和發(fā)展全過程人民民主。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的履職效能

5.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化做優(yōu)刑事檢察監(jiān)督。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，探索完善起訴必要性審查機(jī)制。加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，規(guī)范推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施運(yùn)用，推動羈押必要性審查全覆蓋。依法查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的相關(guān)犯罪以及由公安機(jī)關(guān)管轄但經(jīng)省級以上人民檢察院決定需要由人民檢察院直接受理的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件。

6.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)開展民事檢察監(jiān)督。加強(qiáng)生效裁判監(jiān)督和虛假訴訟監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正錯誤判決、裁定以及損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解案件。加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督，突出對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法拍賣、超標(biāo)的執(zhí)行、錯誤分配財產(chǎn)、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案等問題的監(jiān)督，探索對進(jìn)入破產(chǎn)程序和適用特別程序案件的監(jiān)督和對進(jìn)入民事執(zhí)行程序的仲裁、公證債權(quán)文書等的監(jiān)督。

7.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面深化行政檢察監(jiān)督。推動法律監(jiān)督與“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革相銜接，健全行政爭議預(yù)防化解工作聯(lián)動機(jī)制，推動行政爭議實質(zhì)性化解。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)問題的監(jiān)督，通過依法制發(fā)檢察建議等督促糾正。加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正行政訴訟裁判結(jié)果、審判程序、行政裁判執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行違法等問題。

8.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)、安全生產(chǎn)等法定領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理公共衛(wèi)生、婦女和老年人及殘疾人等特殊群體權(quán)益保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。

9.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督方式。加強(qiáng)事前溝通，依法調(diào)查核實，堅持效果導(dǎo)向，進(jìn)一步踐行從個案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理的數(shù)字檢察之路，加快推進(jìn)“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革。發(fā)揮一體化優(yōu)勢，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)、配合和協(xié)作機(jī)制。完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，深化檢務(wù)公開。建立良性互動新型檢律關(guān)系，健全完善相關(guān)制度，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

三、進(jìn)一步優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的履職環(huán)境

10.偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。及時辦理檢察機(jī)關(guān)移送的犯罪線索以及提出的監(jiān)督意見并及時反饋結(jié)果。有序推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實體化運(yùn)作，建立完善重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見、聯(lián)合督辦、業(yè)務(wù)研判等工作機(jī)制。建立健全與檢察機(jī)關(guān)在刑事撤案（終止偵查）、立案、采取強(qiáng)制措施、治安處罰等方面的執(zhí)法信息實時共享機(jī)制。

11.審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的充分說理制度，積極推進(jìn)按照第二審程序提出抗訴的案件裁判前提交審判委員會討論工作。落實不開庭審理的刑事公訴上訴案件和再審案件在宣判后三日內(nèi)將裁判文書送達(dá)同級檢察機(jī)關(guān)的要求；落實檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度。建立與檢察機(jī)關(guān)在民事和行政訴訟案件的立案、裁判、調(diào)解、保全、執(zhí)行等方面的司法信息實時共享機(jī)制。在規(guī)范案卷調(diào)閱程序和明確查閱責(zé)任、信息保管責(zé)任基礎(chǔ)上推進(jìn)法院正副卷一并調(diào)閱制度。對公開開庭審理的案件，支持依法開展遠(yuǎn)程視頻庭審。

12.刑罰執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受并積極配合檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。及時向檢察機(jī)關(guān)通報刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動中出現(xiàn)的重大情況，支持檢察機(jī)關(guān)依法開展看守所、社區(qū)矯正等巡回檢察工作。配合檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)管信息、監(jiān)控視頻的互聯(lián)互通、在線監(jiān)督。

13.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的工作銜接和配合制約。依法推動監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事司法銜接，落實監(jiān)察機(jī)關(guān)商請檢察機(jī)關(guān)提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制，以及檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件與檢察機(jī)關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作。對檢察機(jī)關(guān)移送的不依法配合支持法律監(jiān)督工作的問題線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

14.市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持。健全府檢聯(lián)席會議平臺和機(jī)制，完善重大問題共同商討、案件線索雙向移送、處理結(jié)果及時反饋等工作機(jī)制，政府督促所屬部門及時辦理并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意見。加快推進(jìn)各行政執(zhí)法部門與檢察機(jī)關(guān)的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，積極打通執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)壁壘，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。

15.市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督。通過聽取和審議檢察機(jī)關(guān)工作報告、專項工作報告以及開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作，監(jiān)督有關(guān)單位自覺接受和配合檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作。審判機(jī)關(guān)向人民代表大會所作的報告，應(yīng)當(dāng)將接受配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的情況納入。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的情況，作為法治政府建設(shè)的內(nèi)容報告同級人大常委會。對人大及其常委會交辦的屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事項，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，并及時報告結(jié)果。人大專門委員會、常委會工作委員會、辦事機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，共同維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

本決定自公布之日起施行。