浙江省寧波市人民政府

寧波市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法

（2021年12月6日寧波市人民政府令第258號公布 自2022年2月1日起施行）


第一條　為了規(guī)范政府立法活動，完善政府立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《寧波市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)案（以下簡稱地方性法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。

前款所稱地方性法規(guī)案和規(guī)章的制定，是指地方性法規(guī)案的立項、起草、審查、決定和規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等工作。

第三條　地方性法規(guī)案和規(guī)章制定工作應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革要求，體現(xiàn)地方特色。

第四條　市人民政府負責地方性法規(guī)案和規(guī)章制定的組織實施工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重大事項，完善政府立法人才培養(yǎng)機制，并將所需工作經(jīng)費納入財政預算。

市人民政府有關(guān)部門（單位）、區(qū)縣（市）人民政府負責地方性法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項目申報、草案送審稿起草、立法意見和建議反饋等工作。

市司法行政部門負責市人民政府年度立法工作計劃草案的編制、年度立法工作計劃組織實施，以及草案送審稿的審查、修改等工作。

第五條　市司法行政部門應當建立健全專家學者和社會公眾參與政府立法的工作機制，建立和完善政府立法專家?guī)�、立法�?lián)系點及立法志愿者等制度，豐富參與政府立法的方式和途徑。

社會公眾、專家學者、政府立法聯(lián)系點和立法志愿者提出的立法意見和建議，對政府立法工作機制及立法項目制度的確定產(chǎn)生重要影響并被采納的，市司法行政部門應當給予表揚。

第六條 市人民政府于每年年底前組織編制下一年度規(guī)章制定工作計劃。

年度規(guī)章制定工作計劃項目分為審議項目、調(diào)研項目和審議預備項目。審議項目是指草案已經(jīng)基本成熟，具備立法條件，計劃當年提請審議的立法項目；調(diào)研項目是指尚不具備立法條件，需要調(diào)研論證的立法項目；審議預備項目是指立法條件尚不成熟，需要進一步調(diào)研論證，待條件成熟時可以在當年提請審議的立法項目。

年度規(guī)章制定工作計劃應當與市人民代表大會常務委員會年度立法計劃相銜接。

第七條 市司法行政部門應當于每年第三季度向社會公開征集下一年度立法建議項目，并書面通知市人民政府有關(guān)部門（單位）、區(qū)縣（市）人民政府申報下一年度規(guī)章立法項目。

市人民政府有關(guān)部門（單位）、區(qū)縣（市）人民政府應當按規(guī)定向市司法行政部門提出規(guī)章的立項申請。

第八條 市司法行政部門應當對征集到的立法建議項目進行研究、論證，提出立法項目及起草單位的建議，形成年度規(guī)章制定工作計劃草案，按照規(guī)定向有關(guān)機關(guān)履行報告程序后，由市人民政府審定。

年度規(guī)章制定工作計劃草案應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等內(nèi)容。起草單位一般為立法項目擬確定的主要制度和措施的實施單位。對有兩個以上實施單位的，實行共同起草并由市人民政府確定其中一個實施單位為主要起草單位，其他實施單位為協(xié)同起草單位；必要時，可以確定由市司法行政部門組織起草。

市司法行政部門應當將年度規(guī)章制定工作計劃與市人民代表大會常務委員會年度立法計劃中的地方性法規(guī)案項目，合并編制形成市人民政府年度立法工作計劃，報市人民政府審定并公布。

第九條 市司法行政部門應當制定年度規(guī)章制定工作計劃實施方案，并會同市人民代表大會常務委員會相關(guān)工作機構(gòu)制定市人民代表大會常務委員會年度立法計劃實施方案（以下統(tǒng)稱實施方案）。實施方案應當明確立法項目的責任人及進度安排，立法項目的責任人應當由起草單位主要負責人或者分管負責人擔任。

起草單位應當根據(jù)市人民政府年度立法工作計劃及實施方案的要求，確定起草工作負責人，成立起草工作小組，擬定工作方案，報送市司法行政部門；共同起草的，應當分別確定負責人，成立聯(lián)合起草工作小組。

第十條 起草單位應當嚴格執(zhí)行市人民政府年度立法工作計劃及實施方案，按時完成審議項目的草案送審稿、審議預備項目的調(diào)研報告及草案初稿、調(diào)研項目的調(diào)研報告等工作，不得擅自調(diào)整和變更。

確需新增年度審議項目或者審議預備項目、調(diào)研項目確需調(diào)整為審議項目的，相關(guān)部門（單位）應當及時與市司法行政部門協(xié)商，并報市人民政府同意。

起草單位無法按時完成審議項目的起草任務，需要推遲提請審議或者需要中止、終止起草程序的，應當及時與市司法行政部門協(xié)商，報市人民政府同意。

《寧波市制定地方性法規(guī)條例》對年度地方性法規(guī)立法項目的增加、調(diào)整、變更或者無法按時完成起草工作的處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　起草單位組織立法項目的起草、調(diào)研，應當深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。

對專業(yè)性較強的立法項目，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織開展起草、調(diào)研等立法工作。實施委托的，起草單位應當指派專門人員協(xié)助做好起草、調(diào)研工作，明確立法需求，提供相關(guān)資料。

除依法需要保密的以外，起草單位應當將草案送審稿及其說明等向社會公開，廣泛征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第十二條 草案送審稿的內(nèi)容應當符合下列要求：

（一）遵循上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定；

（二）管理職權(quán)配置合理，設(shè)定的管理措施符合實際需求，具有可操作性；

（三）權(quán)利義務關(guān)系等實體內(nèi)容明確、程序規(guī)范且能夠保障實體內(nèi)容的實現(xiàn)；

（四）突出地方特色，符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革要求;

（五）條文表述符合立法技術(shù)要求和國家通用語言文字規(guī)范。

第十三條 草案送審稿涉及特定事項的，起草工作應當遵守下列規(guī)定：

（一）涉及編制保障、財政支持、土地利用、專項規(guī)劃等事項的，先行與編制、財政、自然資源規(guī)劃等部門協(xié)商；

（二）涉及重大改革或者重大行政措施需要市人民政府決策的，先行提出解決方案，報市人民政府決定；

（三）涉及社會穩(wěn)定的，先行組織社會穩(wěn)定風險評估，形成評估報告；

（四）涉及公平競爭審查、特殊群體利益保護以及其他重大利益調(diào)整事項的，分別聽取市場主體、有關(guān)群體和組織的意見，并組織專項評估或者論證，形成評估或者論證報告；

（五）涉及依法應當進行公開聽證事項的，按照規(guī)定組織聽證，形成聽證會意見處理情況報告。

第十四條 審議項目的起草單位，應當按照規(guī)定的時間，向市人民政府報送草案送審稿及起草說明，并抄送市司法行政部門。

起草單位報送草案送審稿及起草說明時，還應當向市司法行政部門提供下列立法相關(guān)材料：

（一）立法依據(jù)對照表、意見征集及處理情況表；

（二）立法參考資料匯編；

（三）按照本辦法第十三條規(guī)定形成的相關(guān)報告或者說明。

前款規(guī)定的起草說明，應當包括立法事項管理現(xiàn)狀、立法的必要性、立法需要解決的主要問題、主要制度和措施、重大分歧意見處理等內(nèi)容。

第十五條 草案送審稿及起草說明，應當經(jīng)起草單位承擔法制審核工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照本辦法第十二條、第十三條規(guī)定審核后，提請本單位負責人集體討論，通過后由主要負責人簽署上報。

對共同起草的，應當由共同起草的單位分別進行法制審核、單位負責人集體討論通過后，由共同起草單位的主要負責人聯(lián)合簽署上報。

第十六條 市司法行政部門應當按照《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，對草案送審稿進行審查。審查發(fā)現(xiàn)報送材料不符合本辦法第十四條規(guī)定的，市司法行政部門可以要求起草單位在五個工作日內(nèi)予以補正。

草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）主要制度安排與上位法規(guī)定沖突或者不一致的；

（二）主要內(nèi)容重復上位法規(guī)定的；

（三）未按照前款規(guī)定補正材料的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以緩辦或者退回的其他情形。

起草單位應當配合市司法行政部門開展立法審查、修改相關(guān)工作。

第十七條　市司法行政部門決定緩辦的，應當要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)重新起草或者提出合理解決方案。

對起草單位無法在規(guī)定時間內(nèi)重新起草或者提出合理解決方案的，市司法行政部門應當書面報告市人民政府同意后終止審查。其中，決定緩辦或者終止審查地方性法規(guī)案草案送審稿的，應當在報市人民政府前與市人民代表大會常務委員會相關(guān)工作機構(gòu)協(xié)商。

第十八條　市司法行政部門審查、修改草案送審稿，應當將草案送審稿或者擬解決的問題、采取的措施等發(fā)送至市人民政府有關(guān)部門（單位）、區(qū)縣（市）人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見，并開展實地調(diào)研或者座談；對納入對口協(xié)商的立法項目，還應當通過專題座談會等形式征求市政協(xié)機關(guān)和委員的意見；必要時，可以赴市外組織學習先進地區(qū)的立法經(jīng)驗或者做法。

除依法需要保密的以外，市司法行政部門應當將草案送審稿或者修改稿在市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門官方網(wǎng)站或者其他媒體公開征求社會意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第十九條 區(qū)縣（市）司法行政部門應當建立和完善立法協(xié)同工作制度，配合市司法行政部門組織實施立法項目實地調(diào)研、座談和立法意見征集等工作。

市、區(qū)縣（市）人民政府其他有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照要求參加立法項目實地調(diào)研、座談和立法意見征集等工作，提出立法意見和建議。

第二十條　市司法行政部門應當全面收集、整理各方提出的立法意見和建議，組織分析研究，采納合理意見和建議，并以適當方式予以反饋。

市人民政府有關(guān)部門（單位）、區(qū)縣（市）人民政府對草案送審稿的主要制度安排有不同意見的，市司法行政部門應當組織協(xié)調(diào)，達成一致意見；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、各方意見及本部門意見提交市人民政府協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

市司法行政部門對草案送審稿審查、修改后，由本部門負責人集體討論通過，形成立法草案，經(jīng)主要負責人簽署后提請市人民政府審議。

第二十一條　立法草案應當經(jīng)市人民政府全體會議或者常務會議審議。規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機關(guān)報告的，應當在審議前履行報告程序。

市人民政府全體會議或者常務會議審議立法草案時，由市司法行政部門主要負責人作說明，起草單位和與草案擬確定的主要制度、措施有關(guān)的單位主要負責人可以作補充說明。

立法草案經(jīng)市人民政府全體會議或者常務會議審議通過后，市司法行政部門應當組織有關(guān)部門（單位）根據(jù)審議意見對草案進行修改完善后報送市人民政府。其中，規(guī)章由市長簽署命令后予以公布，地方性法規(guī)案由市長簽署議案后提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

經(jīng)審議未通過的，立法草案退回起草單位重新起草或者終止該立法項目。

第二十二條　規(guī)章公布后，應當及時在《寧波市人民政府公報》《寧波日報》以及市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門官方網(wǎng)站上刊載。在《寧波市人民政府公報》上刊載的規(guī)章文本為標準文本。市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。

市司法行政部門負責規(guī)章解讀稿的擬制工作。規(guī)章解讀稿應當與規(guī)章同步在《寧波日報》及市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門官方網(wǎng)站上發(fā)布；對涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的規(guī)章，可以會同規(guī)章起草單位組織編寫規(guī)章釋義文本。

規(guī)章公布后，起草單位應當通過新聞發(fā)布會、宣傳貫徹會、培訓會、專題訪談等方式進行普法宣傳。

第二十三條　規(guī)章應當自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。備案工作由市人民政府指定的相關(guān)部門負責實施。

第二十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章實施單位提出解釋意見草案，經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市司法行政部門直接提出解釋意見草案，報市人民政府批準后公布。

屬于規(guī)章施行中的具體應用問題，由規(guī)章實施單位研究后予以答復，并書面告知市司法行政部門。

第二十五條　規(guī)章對專門事項要求制定配套規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門（單位）、區(qū)縣（市）人民政府應當自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)制定，未能在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應當向市人民政府作出書面報告。規(guī)章對配套規(guī)定的制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　規(guī)章存在下列情形之一的，市司法行政部門應當組織開展立法后評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進行重大修改或者廢止，但有較大爭議的；

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)存在較多問題的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)，實施滿三年的；

（五）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（六）需要評估的其他情形。

規(guī)章立法后評估報告應當作為規(guī)章修改、廢止，制定相關(guān)配套措施，以及以規(guī)章為基礎(chǔ)制定地方性法規(guī)的參考依據(jù)。

第二十七條　市人民政府至少每五年對規(guī)章組織一次全面清理，并根據(jù)國家、省要求或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的需要，適時組織對有關(guān)規(guī)章的專項清理。

經(jīng)清理，規(guī)章有下列情形之一的，其實施單位或者市司法行政部門應當提出修改或者廢止的建議：

（一）與上位法相抵觸或者直接依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代的；

（三）不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（四）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生重大變化的；

（五）需要修改或者廢止的其他情形。

第二十八條 地方性法規(guī)案和規(guī)章制定工作履職情況納入法治寧波（法治政府）建設(shè)目標管理考核指標體系和法治政府建設(shè)與責任落實督察范圍。

第二十九條　本辦法自2022年2月1日起施行。