吉林省土地管理?xiàng)l例
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吉林省人大常委會
吉林省土地管理?xiàng)l例
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（1994年1月15日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1997年9月26日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省土地管理?xiàng)l例〉的決定》修改 根據(jù)2001年1月12日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過《吉林省人民政府關(guān)于提請廢止5件地方性法規(guī)、取消27件地方性法規(guī)中60項(xiàng)行政管理項(xiàng)目的議案》修改 2002年8月2日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂 根據(jù)2004年6月18日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》修改 根據(jù)2005年6月2日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省土地管理?xiàng)l例〉的決定》修改 根據(jù)2015年11月20日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省土地管理?xiàng)l例〉等7件地方性法規(guī)的決定》修改 根據(jù)2017年12月1日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止〈吉林省森林管理?xiàng)l例〉等9部地方性法規(guī)的決定》修改 根據(jù)2019年5月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<吉林省水文條例>等10部地方性法規(guī)的決定》修改 2022年11月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用和監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)；堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動綠色發(fā)展；制止非法占用土地的行為。
第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量管理以及農(nóng)村宅基地改革和管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)和草原等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地管理相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府的規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的覆蓋國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督等事項(xiàng)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立土地管理信息共享機(jī)制，依法公開土地管理信息。
第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體加強(qiáng)對土地管理法律、法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的意識。
第七條 在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 國土空間規(guī)劃
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制國土空間規(guī)劃，對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出合理安排，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供空間保障。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。
第九條 國土空間規(guī)劃包括：
（一）省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃；
（二）省、市（州）、縣（市）國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間詳細(xì)規(guī)劃，包括在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。
下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。
第十條 省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
需報(bào)國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他市（州）、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，逐級報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議后，逐級報(bào)市（州）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃也可以以多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)市（州）人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同發(fā)展和改革等相關(guān)部門制定國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
跨行政區(qū)域或者流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域共同上一級人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；其他涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)同級自然資源主管部門組織符合性審查后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)，其中市轄區(qū)的村莊規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 國土空間規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)，向省人民政府自然資源主管部門匯交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化成果，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改國土空間規(guī)劃的，修改前須先經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織修改，修改后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障國土空間規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，提高國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和管理效能。
第十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展土地調(diào)查。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合土地調(diào)查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。
土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及實(shí)施自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
建立土地調(diào)查成果匯交制度。土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定向社會公布。
第三章 耕地保護(hù)
第十七條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。
省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定制定考核辦法，對下一級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。
耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，依法劃定永久基本農(nóng)田并落實(shí)保護(hù)責(zé)任。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上補(bǔ)充劃入。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格管控永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定補(bǔ)充開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?br>
（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由市（州）、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；
（二）在國土空間規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由縣（市）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；
（三）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。其中，對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按照對應(yīng)耕地類別最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
第二十一條 耕地開墾費(fèi)由縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)收取，繳入本級財(cái)政國庫，專項(xiàng)用于開墾新的耕地，禁止挪作他用。
耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府組織發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。
第二十二條 在國土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。
開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位和個(gè)人向所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門提出申請，并按照下列規(guī)定批準(zhǔn)：
(一)一次性開發(fā)土地三十五公頃以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn);
(二)一次性開發(fā)土地超過三十五公頃不滿七十公頃的，由市（州）人民政府批準(zhǔn);
(三)一次性開發(fā)土地七十公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。
開發(fā)荒山、荒地、荒灘應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)論證和評估，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人依法承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)，復(fù)墾應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，由縣級人民政府自然資源主管部門組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
土地復(fù)墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府組織發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。
第二十四條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照國土空間規(guī)劃，開展田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
土地整理后新增耕地，由市（州）人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省人民政府自然資源主管部門備案，可以作為建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充。
第四章 土地轉(zhuǎn)用與土地征收
第二十五條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二十六條 在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市（州）、縣（市）人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報(bào)原批準(zhǔn)國土空間規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府按照國務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)。
第二十七條 嚴(yán)格保護(hù)被劃入生態(tài)保護(hù)紅線的具有生態(tài)功能的未利用地。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用未利用地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限和程序辦理。
第二十八條 縣級以上人民政府申請征收土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，界定是否符合公共利益確需征收土地的情形，其中屬于成片開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可按照法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定申請征收土地。
第二十九條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收工作，發(fā)布征收土地預(yù)公告，組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，確定并公告征地補(bǔ)償安置方案，發(fā)布征收土地公告，作出征地補(bǔ)償安置決定等。
縣級以上人民政府確定的土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地征收的具體工作。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置發(fā)布征收土地預(yù)公告。
預(yù)公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。
自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。
第三十一條 土地征收前，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。
擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由被征收土地所有權(quán)人蓋章確認(rèn)；涉及被征地農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)由三名以上被征地農(nóng)民簽字見證；涉及被征地農(nóng)民不足三名的，應(yīng)當(dāng)由所有被征地農(nóng)民簽字見證；涉及被征收住宅、其他地上附著物和青苗的，應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認(rèn)。不同意簽字或者因客觀原因無法簽字的，可以對調(diào)查結(jié)果予以公證或者采取攝影、攝像等方式留存證據(jù)。
擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公告時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
第三十二條 征收土地前，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，針對擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成評估報(bào)告。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)有被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。
第三十三條 縣級以上人民政府依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，依法組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門編制征地補(bǔ)償安置方案。
征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容，并在政府網(wǎng)站、擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖⒉晦k理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于三十日。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告載明的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｑa(bǔ)償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證等形式進(jìn)行記錄。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀�，以公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果作為征地補(bǔ)償安置依據(jù)。
公告期滿五個(gè)工作日內(nèi)，半數(shù)以上被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會聽取意見，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會情況修改方案并公布，公布時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并重新載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙�，參照前款�?guī)定辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?br>
第三十四條 縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證有關(guān)費(fèi)用足額到位，并由有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)依法約定補(bǔ)償安置方式，征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付期限、方式，交付土地的期限、條件，簽約雙方的義務(wù)以及違約責(zé)任，爭議的解決方式等。
征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)記錄在案，在申請征收土地時(shí)如實(shí)作出說明。
第三十五條 縣級以上人民政府完成土地征收預(yù)公告、征收土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征地補(bǔ)償安置方案公告與聽證、征地補(bǔ)償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等相關(guān)前期工作后，方可提出征收土地申請。
第三十六條 征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站、征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于三十日。
公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、權(quán)屬、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?br>
對個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級以上人民政府在土地征收公告期滿后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自發(fā)布征收土地公告之日起三個(gè)月內(nèi)，對已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位；對未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在作出征地補(bǔ)償安置決定并依法送達(dá)后，將所涉及的征地補(bǔ)償費(fèi)用存入指定銀行賬戶。征地補(bǔ)償費(fèi)用未按照規(guī)定足額支付到位的，不得強(qiáng)行占用被征收土地。
征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)片綜合地價(jià)確定，區(qū)片綜合地價(jià)由市（州）、縣（市）人民政府組織制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由市（州）、縣（市）人民政府向社會公布。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市（州）、縣（市）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保障體系。
縣級以上人民政府人力資源和社會保障、自然資源主管部門在征地報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查被征地農(nóng)民及其社會保障費(fèi)用落實(shí)情況。未落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，不得批準(zhǔn)征收土地。
被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法由省人民政府制定。
第三十九條 占用國有農(nóng)、林、牧、漁場的國有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，可以參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章 建設(shè)用地
第四十條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，落實(shí)土地用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對本地區(qū)年度建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式等做出科學(xué)安排。年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定向社會公開。
第四十一條 除法律、行政法規(guī)規(guī)定以劃撥方式取得建設(shè)用地的，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，自然資源主管部門會同有關(guān)部門擬定方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式或者協(xié)議方式進(jìn)行。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓。
國有土地租賃，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序，由縣級以上人民政府通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式或者協(xié)議方式確定承租人，簽訂國有土地租賃合同。
國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件按照規(guī)定辦理出資或者入股手續(xù)。
第四十二條 縣級以上人民政府可以根據(jù)國家規(guī)定編制土地儲備規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施土地儲備。
第四十三條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
土地閑置費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府組織發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
省人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的市（州）、縣（市），在國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取措施，限制新增建設(shè)用地，促進(jìn)閑置土地的開發(fā)利用。
第四十四條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地，由市（州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)；其中占用耕地的，由市（州）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)與自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同；并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。臨時(shí)使用土地期限屆滿之日起一年內(nèi)，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)。其中占用耕地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十五條 鼓勵(lì)合理利用地下空間。開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求。
建設(shè)用地地下空間使用權(quán)的取得方式和使用年限，參照地表上同類用途國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
使用地下空間提供公共服務(wù)的，同等條件下可以優(yōu)先取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
第四十六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地等。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地面積由省人民政府確定。
人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，縣級人民政府可以通過集體建房、鼓勵(lì)符合宅基地取得條件的農(nóng)村村民合建住房等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
第四十七條 農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門備案。
涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十八條 允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鼓勵(lì)有條件地區(qū)優(yōu)先為自愿退出宅基地的村民提供保障性住房。禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。
退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
第四十九條 農(nóng)村宅基地管理的具體辦法由省人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門制定。
第五十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第五十一條 編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)模控制和節(jié)約集約利用的原則，合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途。
國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位和個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等具體程序和辦法按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十二條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
有關(guān)單位和個(gè)人對縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕、阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
經(jīng)省人民政府決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以集中行使有關(guān)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)。
第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地管理執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的土地管理執(zhí)法工作，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職能作用，保障土地管理各項(xiàng)制度的實(shí)施。
第五十四條 省人民政府或者省人民政府自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)，對市（州）、縣（市）人民政府耕地保護(hù)情況、土地節(jié)約集約利用情況、國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況、國家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況、土地管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況、其他土地利用和土地管理等情況實(shí)施督察。
第五十五條 被督察的市（州）、縣（市）人民政府違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實(shí)國家和省有關(guān)土地管理重大決策不力的，省人民政府或者省人民政府授權(quán)的自然資源主管部門可以向被督察的人民政府下達(dá)督察意見書，采取約談、通報(bào)等措施，督促問題整改，對發(fā)現(xiàn)的違法問題依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
被督察的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。
第五十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段加強(qiáng)對土地違法行為的監(jiān)測。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立土地日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。
縣級以上人民政府有關(guān)部門可以建立土地管理信用制度，依法將土地管理信用信息納入公共信用信息平臺。
第五十七條 市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自行或者指定有關(guān)部門依法管理和處置違反土地管理法律、法規(guī)沒收的建（構(gòu)）筑物。具體管理和處置規(guī)定由市（州）、縣（市）人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)制定。
第七章 法律責(zé)任
第五十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十九條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，自然資源主管部門依法以土地復(fù)墾費(fèi)倍數(shù)處以罰款的，土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素確定。
第六十條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》給予處罰。其中，罰款按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）占用永久基本農(nóng)田的，處每平方米五百元以上一千元以下罰款；
（二）占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處每平方米三百元以上五百元以下罰款；
（三）占用其他土地的，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。
第六十一條 發(fā)布征收土地公告并依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定或者約定的期限內(nèi)拒不交出土地的，由縣級以上人民政府責(zé)令交出土地；仍不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十二條 縣級以上人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八章 附 則
第六十三條 本條例自2023年2月1日起施行。
