安徽省人大常委會(huì)

安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例



（1997年4月11日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 2006年12月22日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂 根據(jù)2023年12月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）



第一條 為了建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本條例。

行政復(fù)議、審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督活動(dòng)，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下稱被授權(quán)組織）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級(jí)人民政府管理的行政機(jī)關(guān)和組織執(zhí)行法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和公民、法人、其他組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第五條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府所屬部門法制工作機(jī)構(gòu)，在本部門的領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體的合法性；

（二）規(guī)范性文件的合法性與適當(dāng)性；

（三）具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；

（四）行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織履行法定職責(zé)情況；

（五）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第七條　縣級(jí)以上人民政府行使下列行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)：

（一）對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府制定和發(fā)布的違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，責(zé)令限期修改，或者依法予以撤銷；

（二）對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的違法或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，責(zé)令限期改正，或者依法予以改變、撤銷，或者確認(rèn)違法；

（三）對(duì)不履行法定職責(zé)的，責(zé)令依法履行；

（四）對(duì)違法設(shè)立的行政執(zhí)法組織或者對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法委托，責(zé)令限期改正；

（五）對(duì)制定和發(fā)布違法的規(guī)范性文件和作出違法或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的直接責(zé)任人，責(zé)成或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第八條 實(shí)行規(guī)范性文件備案制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)將其制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)將其制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 實(shí)行規(guī)范性文件異議審查制度。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為省以下人民政府或者其部門制定的規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)�，可以向文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府書面提出審查的建議。

第十條　實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)和有關(guān)材料報(bào)本級(jí)人民政府，經(jīng)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查，報(bào)本級(jí)人民政府確認(rèn)后予以公告。

第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試；考試合格并經(jīng)審查符合條件，領(lǐng)取省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法人員資格管理辦法由省人民政府制定。

第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。發(fā)生下列行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

（一）同等效力的規(guī)范性文件對(duì)同一行政管理事項(xiàng)作出不同規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）不同的行政執(zhí)法部門對(duì)同一法律、法規(guī)或者規(guī)章執(zhí)行不一致發(fā)生的爭(zhēng)議；

（三）需要協(xié)調(diào)的其他爭(zhēng)議。

第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

執(zhí)法文書格式由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法部門確定。

第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織實(shí)施違法或者不適當(dāng)具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進(jìn)行行政執(zhí)法評(píng)議考核。評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)納入政府年度依法行政考核指標(biāo)體系。評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十五條 實(shí)行行政執(zhí)法檢查和報(bào)告制度�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題報(bào)上一級(jí)人民政府。

行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政執(zhí)法部門、被授權(quán)組織。

第十六條 行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織的具體行政行為有下列情形之一的，經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)，縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》，責(zé)成依法處理：

（一）違法要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)；

（二）未依法履行保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等法定職責(zé)；

（三）超越或者濫用法定職權(quán)、違反法定程序；

（四）具體行政行為明顯不適當(dāng)；

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出的其他具體行政行為。

行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督查書》之日起15日內(nèi)，將處理結(jié)果書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織對(duì)《行政執(zhí)法督查書》有異議的，可以在前款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見，要求重新調(diào)查處理。

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，不得少于兩人并應(yīng)當(dāng)出示督察證件。

縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員持特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員證件在本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十八條 行政執(zhí)法部門和被授權(quán)組織及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第十九條 未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政執(zhí)法部門合法委托，從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員行政處分。

第二十條 行政執(zhí)法部門或者被授權(quán)組織有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分：

（一）違法委托行政執(zhí)法的；

（二）行政執(zhí)法人員不符合法定條件的；

（三）不履行法定職責(zé)和行政行為超越、濫用法定職權(quán)或者違反法定程序的；

（四）規(guī)范性文件不按規(guī)定的期限和要求報(bào)備案的；

（五）不按規(guī)定的期限和要求報(bào)送行政執(zhí)法主體資格有關(guān)材料的；

（六）拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督查書》的；

（七）違反本條例的其他行為。

第二十一條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并根據(jù)情節(jié)輕重暫扣或者注銷其行政執(zhí)法證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、濫施處罰的；

（二）嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（三）阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；

（四）對(duì)控告、檢舉、申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的；

（五）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；

（六）有其他違法失職行為，經(jīng)督查不改的。

暫扣行政執(zhí)法證件的決定，由省、設(shè)區(qū)的市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)作出；取消行政執(zhí)法資格、收回行政執(zhí)法證件的決定，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)作出。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的政府法制工作機(jī)構(gòu)收回執(zhí)法監(jiān)督證件，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）利用監(jiān)督職權(quán)進(jìn)行違法活動(dòng)或者謀取私利的；

（三）失職和有其他違法行為的。

第二十三條 依照本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予行政處分等方面的建議，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十四條 本條例自2007年5月1日起施行。