安徽省人大常委會

安徽省多元化解糾紛促進條例



（2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 根據(jù)2022年3月25日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2023年12月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）



目 錄



第一章 總 則

第二章 化解主體

第三章 化解途徑

第四章 保障措施

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了促進多元化解糾紛工作，增進社會和諧，構建共建共治共享的社會治理格局，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)多元化解糾紛工作和有關活動。

第三條 多元化解糾紛，是指通過和解、調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等多種途徑，形成合理銜接、相互協(xié)調(diào)的化解糾紛體系，為當事人提供多樣、便捷、高效的化解糾紛服務。

第四條 多元化解糾紛應當堅持黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、多方參與、司法推動、法治保障，堅持屬地管理與權責統(tǒng)一相結合，并遵循下列原則：

（一）公平公正；

（二）不違背法律法規(guī)和國家政策，尊重公序良俗；

（三）和解、調(diào)解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動；

（四）預防與化解相結合。

第五條 各級人民政府和有關部門、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治安綜合治理的部門（以下簡稱綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門）、人民法院、人民檢察院、群團組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位和其他社會組織，應當按照各自職責建立健全社會穩(wěn)定風險防范、糾紛排查調(diào)解處理等制度，健全社會心理服務體系和危機干預機制，推進多元化解糾紛機制建設，從源頭上預防和化解糾紛。

鼓勵和支持公道正派、群眾認可的社會人士和其他社會力量依法參與化解糾紛。

第六條 國家機關、群團組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等應當按照各自職責開展法治宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及多元化解糾紛法律知識，宣傳典型案例，增進公眾對多元化解糾紛的理解和認同，增強全民法治觀念，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。



第二章 化解主體



第七條 縣級以上人民政府應當將多元化解糾紛工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

各級人民政府應當加強預防和化解糾紛能力建設，培育化解糾紛組織，督促有關部門落實化解糾紛職責。

第八條 綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門將多元化解糾紛綜合性一站式服務納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心工作范圍，組織開展糾紛排查、分流處置、歸口管理和跟蹤落實工作，協(xié)調(diào)化解各類糾紛。

第九條 人民法院應當建立健全訴訟與非訴訟化解糾紛渠道相銜接的工作制度，與行政機關、公證機構、仲裁機構和調(diào)解組織協(xié)調(diào)配合，推動程序安排、效力確認、生效法律文書執(zhí)行和法律指導等方面的有機銜接。

第十條 人民檢察院應當建立健全檢調(diào)對接等制度，完善參與化解糾紛工作機制，做好化解糾紛工作。

第十一條 公安機關可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）化解糾紛工作；在辦理治安、交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調(diào)解條件的，可以協(xié)調(diào)當事人和解、調(diào)解。

第十二條 司法行政部門負責指導人民調(diào)解工作，推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡化建設，完善人民調(diào)解工作機制，促進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解等銜接聯(lián)動；負責行政調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)和指導，完善行政裁決、行政復議、行政應訴等工作機制，推動行政爭議和行政管理涉及的民事糾紛得到有效化解；推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所、法律援助機構等法律服務組織參與化解糾紛；建立完善律師參與化解涉法涉訴信訪案件等相關工作機制。

第十三條 信訪工作機構應當指導、督促有關單位依法開展信訪工作，協(xié)調(diào)處理信訪事項，會同有關單位按照法定途徑分類處理信訪事項，促進糾紛依法、及時、就地化解。

第十四條 民政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、市場監(jiān)督管理等有關部門和機構，應當按照各自職責依法開展糾紛化解工作。

法律法規(guī)授權的具有社會公共事務管理職能的組織，應當結合職能參與調(diào)解工作。

第十五條 工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老齡工作機構和消保委等應當按照各自職責，參與多元化解糾紛機制建設，共同做好化解糾紛工作。

第十六條 勞動人事爭議仲裁機構應當依法及時化解勞動人事爭議。

人力資源社會保障行政部門應當加強對勞動人事爭議調(diào)解工作的指導，會同工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，推動勞動人事爭議調(diào)解組織建設。

縣級以上工會組織應當督促、幫助有條件的用人單位依法設立勞動人事爭議調(diào)解組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織建設。

第十七條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法指導設立農(nóng)村土地承包仲裁機構，建立完善化解糾紛機制，及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

第十八條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以設立交通事故、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，調(diào)解有關糾紛。公安、司法行政、衛(wèi)生健康和保險監(jiān)管等部門應當聯(lián)動配合，及時高效化解糾紛。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以設立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，調(diào)解物業(yè)糾紛。

村民委員會、居民委員會應當健全人民調(diào)解委員會，探索村（居）民議事會、理事會、懇談會等協(xié)商形式，預防和化解糾紛。

企事業(yè)單位、社會團體、其他組織根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。

第十九條 行業(yè)主管部門應當支持、推動設立本行業(yè)的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

交通運輸、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、婚姻家庭、勞動人事、物業(yè)管理、征地拆遷、消費者權益保護、生態(tài)環(huán)境保護等領域的社會團體以及其他社會組織可以設立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

第二十條 商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構等在投資、貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)、工程承包、運輸、知識產(chǎn)權、技術轉讓等領域可以設立相關商事調(diào)解組織，為化解商事糾紛提供服務。

第二十一條 公證機構可以在家事、商事等領域開展調(diào)解服務，可以對具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證。

第二十二條 律師、律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心可以作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛當事人達成協(xié)議化解糾紛。

鼓勵和支持人民調(diào)解員、法律專家和法律服務工作者等依托相應調(diào)解組織設立個人調(diào)解工作室。

第二十三條 化解糾紛過程中，可以邀請有關組織以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律專家、心理專家、社區(qū)工作者、社會志愿者等參與化解糾紛。

第二十四條 有關國家機關和社會組織應當在綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)下，建立工作聯(lián)動機制，形成化解糾紛協(xié)同工作格局；堅持屬地管理和誰主管誰負責，對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)以及涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，加強配合，共同化解。



第三章 化解途徑



第二十五條 當事人可以依法自主選擇下列化解糾紛途徑：

（一）和解；

（二）調(diào)解；

（三）行政裁決；

（四）行政復議；

（五）仲裁；

（六）訴訟；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

第二十六條 鼓勵和引導當事人按照下列次序優(yōu)先選擇成本較低、有利于修復關系的途徑化解糾紛：

（一）引導和解；

（二）當事人不愿和解或者和解不成的，引導調(diào)解；

（三）當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成，或者糾紛不宜調(diào)解的，及時告知當事人選擇其他途徑。依法應當由行政機關或者仲裁機構先行處理的，告知當事人申請行政機關或者仲裁機構先行處理。

各類化解糾紛主體收到當事人化解糾紛申請后，應當按照職責及時予以處理。

第二十七條 鼓勵和引導當事人就化解糾紛先行協(xié)商，達成和解。當事人愿意和解，但自行協(xié)商有困難的，可以邀請調(diào)解員、律師、國家機關工作人員或者其他中立第三方參與協(xié)商，促成和解。當事人應當履行達成的和解協(xié)議。

第二十八條 當事人之間涉及合同、債務、婚姻家庭、財產(chǎn)權益、鄰里關系等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織提出調(diào)解申請；涉及房屋征收、社會保障、治安管理、交通事故、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、消費者權益保護等依法可以由行政機關調(diào)解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關行政機關提出行政調(diào)解申請；對違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機關、人民法院進行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，當事人可以通過行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

第二十九條 人民調(diào)解組織依法調(diào)解民間糾紛，也可以調(diào)解其他化解糾紛組織委派、委托或者邀請調(diào)解的糾紛。

行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解活動，可以參照人民調(diào)解程序開展。

第三十條 行政機關或者法律法規(guī)授權的具有社會公共事務管理職能的組織，可以根據(jù)當事人的申請，依法進行行政調(diào)解；處理具有民事權利義務內(nèi)容的糾紛時，經(jīng)雙方當事人同意，可以委托相關調(diào)解組織調(diào)解。

人民政府和有關部門對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全等方面的糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應當采取預防措施并依職權主動進行調(diào)解。

行政調(diào)解的具體辦法，由省人民政府制定。

第三十一條 行政機關在作出行政裁決前可以依法先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出裁決。

第三十二條 行政復議機關對當事人提起的行政復議申請，經(jīng)審查符合受理條件的，應當依法受理。

行政復議機關辦理行政復議案件，可以依法進行調(diào)解。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當依法審查或者及時作出行政復議決定。

第三十三條 民事商事仲裁機構對糾紛作出裁決前，當事人自愿調(diào)解的，應當進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當依法作出裁決。

勞動人事爭議仲裁機構和農(nóng)村土地承包仲裁機構對受理的爭議或者糾紛應當先行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當依法作出裁決。

第三十四條 人民檢察院辦理符合和解法定條件的公訴案件、民事公益訴訟案件、民事行政申訴案件等，可以建議或者引導當事人達成和解；經(jīng)當事人同意，也可以邀請相關組織或者個人參與協(xié)商和解。

第三十五條 人民法院在登記立案前應當依法引導當事人選擇適宜的化解糾紛途徑。適宜調(diào)解的，依法自行組織調(diào)解，也可以委派人民調(diào)解組織、律師調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等進行調(diào)解；當事人明確拒絕調(diào)解或者調(diào)解不成的，應當及時登記立案，依法審理。

第三十六條 信訪工作機構收到涉法涉訴信訪事項，應當告知信訪人向有關調(diào)解組織、仲裁機構、行政機關或者司法機關申請?zhí)幚怼?br>
第三十七條 人民政府有關部門、人民法院、人民檢察院、仲裁機構、公證機構和調(diào)解組織等應當加強協(xié)調(diào)配合，通過委派、委托、邀請、移送等方式，推動程序銜接，促進糾紛化解。

第三十八條 調(diào)解協(xié)議的效力確認適用有關法律的規(guī)定。



第四章 保障措施



第三十九條 各級人民政府應當提供必要的公共財政保障，對多元化解糾紛工作所需經(jīng)費給予必要的支持，對社會團體和其他組織設立的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員以及公益性調(diào)解組織給予適當經(jīng)費補助和補貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立的人民調(diào)解委員會所需工作經(jīng)費，列入財政預算。

村民委員會、居民委員會應當為其設立的人民調(diào)解委員會提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。

第四十條 行政機關和法律法規(guī)授權的具有行政管理職能的社會組織以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，可以通過政府購買服務方式，將符合條件的化解糾紛工作委托社會力量辦理，所需服務納入本級本部門政府購買服務指導性目錄。

第四十一條 國家機關、群團組織、勞動人事爭議仲裁機構、農(nóng)村土地承包仲裁機構和人民調(diào)解組織化解糾紛，不得向當事人收取費用或者報酬。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應當建立完善多元化解糾紛綜合性服務平臺，為化解糾紛提供便利條件。

第四十三條 人民法院應當依托訴訟服務中心，建立訴調(diào)對接綜合服務平臺，完善訴調(diào)對接機制。

人民法院根據(jù)需要，在交通運輸、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、婚姻家庭、勞動人事、消費者權益保護、農(nóng)村土地承包、建筑工程、物業(yè)管理、生態(tài)環(huán)境保護以及其他糾紛多發(fā)領域，建立一站式化解糾紛服務平臺。

第四十四條 各級人民政府和有關部門、人民法院、人民檢察院應當加強信息化建設，推進大數(shù)據(jù)運用，完善信息共享平臺，實現(xiàn)在線咨詢、協(xié)商、調(diào)解、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查，促進多元化解糾紛工作的信息化發(fā)展。

第四十五條 有關國家機關、群團組織和其他社會組織應當完善調(diào)解員培訓機制，定期組織培訓，提高其職業(yè)道德水平和業(yè)務能力，推動調(diào)解員專業(yè)化建設。

鼓勵高等院�；蛘呗殬I(yè)教育學校開設多元化解糾紛培訓課程，培養(yǎng)專業(yè)化的調(diào)解人才。鼓勵社會力量開辦調(diào)解人員培訓機構，成立調(diào)解工作志愿者隊伍，為化解糾紛提供人才儲備。



第五章 監(jiān)督管理



第四十六條 各級人民政府和有關部門、人民法院、人民檢察院應當制定和執(zhí)行化解糾紛工作責任制度與獎懲機制。

第四十七條 各級人民政府應當將多元化解糾紛工作納入年度工作考核。

各級綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門對化解糾紛成績顯著的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵；對未按規(guī)定履行職責，導致發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的單位和個人，按照有關規(guī)定追究責任。

第四十八條 司法行政部門和有關行業(yè)主管部門應當建立健全調(diào)解組織名冊和調(diào)解員名冊管理制度，加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理。

第四十九條 有關國家機關、群團組織和基層群眾性自治組織未履行本條例規(guī)定職責的，由有關主管機關或者監(jiān)察機關責令限期改正；拒不改正、情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法追究有關責任人的責任。

第五十條 調(diào)解人員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者所在的調(diào)解組織給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以免職或者解聘；造成嚴重后果的，依法追究其相關法律責任：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱、恐嚇當事人的；

（三）收受、索取當事人財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露國家秘密、商業(yè)秘密和當事人個人隱私的；

（五）依法應當回避而未回避的；

（六）屬于調(diào)解范圍，無正當理由拒不調(diào)解的；

（七）其他違反職業(yè)道德的行為。

第五十一條 違反本條例的行為，法律法規(guī)對責任追究已有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第五十二條 本條例自2019年1月1日起施行。