陜西省安康市人民政府

安康市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定


(2017年8月29日安康市人民政府第9次常務(wù)會議通過 2017年11月15日安康市人民政府令第1號公布 自2018年1月1日起施行)




第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《陜西省地方立法條例》和《安康市地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府制定規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋等，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府制定并以政府令形式公布的在安康市具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)規(guī)定的原則、權(quán)限和程序，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，適應(yīng)本市實際需要，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第五條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的具體行政管理事項。

沒有法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利和增加其義務(wù)的規(guī)范。

制定規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則（辦法）”等，不得稱“條例”。

第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

市人民政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項、起草、審查、備案、清理等工作。

各縣區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，按照職責(zé)分工做好規(guī)章的起草、征求意見、論證等工作。

第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算予以保障。

第九條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，編制規(guī)章制定計劃。

第十條 各縣區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月1日前以書面形式向市人民政府法制機構(gòu)提出立項建議。立項建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章草案的名稱；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他依據(jù)；

（四）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（五）擬出臺的時機；

（六）立項前調(diào)研的情況；

（七）其他需要說明的事項。

第十一條 公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的建議，建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，對其必要性、可行性、擬解決的主要問題等作出說明。

第十二條 市人民政府法制機構(gòu)對規(guī)章立項建議進行匯總研究，擬訂市人民政府規(guī)章制定計劃，報請市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十三條 規(guī)章制定計劃在實施過程中確需調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)作出書面說明，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十四條 列入規(guī)章制定計劃的項目，市人民政府可以確定一個或者幾個單位負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案。涉及重大事項或法律關(guān)系復(fù)雜的，可以委托第三方組織起草。

起草規(guī)章草案可以邀請有關(guān)專家、組織參與，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作，制定工作計劃，確定工作人員，明確工作時限，確保按計劃完成起草任務(wù)。

第十六條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合本市具體情況和實際需要，內(nèi)容明確且具有可操作性；

（二）不得與上位法相抵觸，上位法已有明確規(guī)定的，一般不作重復(fù)性規(guī)定；

（三）在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利、保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑和救濟方式，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；

（四）在授予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)。

第十七條 規(guī)章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)先向市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入規(guī)章草案。

第十八條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

規(guī)章草案涉及公民、法人和其他組織切身利益, 公眾關(guān)注度高的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求社會各界意見。

第十九條 規(guī)章草案以條文形式表述，每條可分為款、項、目。一般情況規(guī)章不分章、節(jié)，但內(nèi)容復(fù)雜的除外。各條、款、項、目均應(yīng)另起行。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

規(guī)章草案應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡明。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，形成規(guī)章草案送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報送市人民政府法制機構(gòu)審查。聯(lián)合起草的，由各起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見，并加蓋單位公章后報送。

第二十一條 報送規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章草案送審稿注釋文本及其電子文本；

（三）起草說明；

（四）征求意見以及對意見采納情況的相關(guān)材料；

（五）召開聽證會、論證會的，提交會議記錄和聽證、論證報告；

（六）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章文件和政策文本；

（七）調(diào)研報告、國內(nèi)有關(guān)立法資料及其他參考資料。

第二十二條 起草單位不能按時完成規(guī)章起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告。

  第二十三條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針、政策；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）結(jié)構(gòu)、條文和法律用語是否準(zhǔn)確；

（四）對各方意見的處理是否適當(dāng)；

（五）擬定的主要制度及措施的必要性和可行性；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，尚未協(xié)商一致的；

（三）不符合立法技術(shù)要求，需要作較大幅度修改的；

（四）與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或改變現(xiàn)行規(guī)定，依據(jù)和理由不充分的。

退回的規(guī)章草案送審稿，待條件成熟后，可重新報送。

第二十五條 市人民政府法制機構(gòu)審查規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)向社會公布，公開征求意見，并征求各縣區(qū)人民政府、市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)、有關(guān)單位、組織、專家等意見。必要時，可以進行實地調(diào)查研究，聽取基層意見。

各縣區(qū)人民政府、市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)收到規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章，按規(guī)定時限反饋市人民政府法制機構(gòu)。

第二十六條 規(guī)章草案送審稿內(nèi)容涉及重大事項的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位、專家等召開座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的反饋意見。存在分歧的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。

第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)充分研究、綜合采納各方面意見后，會同起草單位對規(guī)章草案送審稿進行修改完善，形成規(guī)章草案審議稿。

第二十八條 規(guī)章草案審議稿由市人民政府法制機構(gòu)聯(lián)合起草單位提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第二十九條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議研究規(guī)章草案審議稿時，由市人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人作說明。

第三十條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的規(guī)章草案，由市人民政府法制機構(gòu)會同起草單位按照會議要求進行完善后，報請市長簽署命令。

第三十一條 規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《安康日報》、市人民政府門戶網(wǎng)站等媒體全文刊登。

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由市人民政府依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由起草單位提出意見，市人民政府法制機構(gòu)進行審查，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等法律效力。

第三十四條 負(fù)責(zé)組織實施規(guī)章的單位，自規(guī)章施行后，定期以書面形式向市人民政府報告規(guī)章實施情況。

第三十五條 市人民政府法制機構(gòu)可以根據(jù)規(guī)章實施情況，組織相關(guān)單位對規(guī)章開展立法后評估，也可以委托有關(guān)專家、組織進行評估。

第三十六條 規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）規(guī)章主要內(nèi)容被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改、廢止的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）按照規(guī)定進行立法后評估，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改和廢止，依照規(guī)章制定程序規(guī)定辦理。

  第三十七條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的制定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。 

第三十八條 本規(guī)定自2018年 1月1日起施行。