海南省�？谑腥嗣裾�府

�？谑行姓�規(guī)范性文件制定與備案管理辦法

（2020年4月2日海口市人民政府令第114號公布）


第一章　總　則
第一條 為了進一步加強行政規(guī)范性文件制定與備案管理工作，根據(jù)《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織依據(jù)法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

本辦法所稱行政規(guī)范性文件不包括實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)制定的文件，以及行政機關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作計劃、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件、對具體行政行為作出決定等文件。

第三條 行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理、解釋及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 市、區(qū)人民政府辦公室負責本級人民政府行政規(guī)范性文件的起草程序?qū)徍�、法律審核批轉(zhuǎn)、安排會議審議以及報送備案工作。

市、區(qū)人民政府司法行政機關(guān)負責本級人民政府行政規(guī)范性文件的法律審查以及受理備案的行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

市、區(qū)人民政府的工作部門及派出機關(guān)、鎮(zhèn)人民政府、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織、開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會的法制機構(gòu)負責本單位行政規(guī)范性文件的審查與報送備案工作；沒有成立法制機構(gòu)的，應當指定專門機構(gòu)或人員負責本單位行政規(guī)范性文件的審查與報送備案工作。

第五條 行政規(guī)范性文件的制定與備案管理，應當遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。



第二章 行政規(guī)范性文件的制定



第六條 下列行政機關(guān)、組織可以依職權(quán)制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關(guān)；

（二）鎮(zhèn)人民政府；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織；

（四）開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會。

行政機關(guān)的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第七條 行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”“意見”“細則”“通告”等。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，其他行政規(guī)范性文件標題應當冠以制定單位名稱，不得單獨冠以行政區(qū)域名稱。

行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，使用“辦法”“規(guī)定”“細則”等名稱的，可以用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。起草行政規(guī)范性文件應當做到文義表述準確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。

第八條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及社會公共利益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第九條 制定行政規(guī)范性文件應當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序進行。

屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應當按照有關(guān)規(guī)定進行風險評估。

第十條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草。市、區(qū)人民政府組織起草行政規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者兩個以上工作部門具體負責。

起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上人民政府工作部門職權(quán)的，應當由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。

第十一條 行政規(guī)范性文件應當具有必要性、可行性和合理性。起草單位應對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行評估論證，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭要求等進行審查。

第十二條 制定行政規(guī)范性文件，起草單位應當書面征求有關(guān)部門意見，并就是否符合社會主義核心價值觀、是否符合國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭要求等專門征求相關(guān)主管部門意見，征求意見時間不得少于5個工作日。

被征詢意見的部門應在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復。

第十三條 制定行政規(guī)范性文件，起草單位應當向社會公開征求意見，可以采取下列方式：

（一）通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征求意見,時間一般不得少于10日；

（二）采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會公眾意見；

（三）召開座談會、聽證會聽取利益相關(guān)方意見；

（四）聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的其他方式。

第十四條 各有關(guān)部門對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見時，起草單位應當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由制定機關(guān)決定。

第十五條 行政規(guī)范性文件草案應當經(jīng)制定機關(guān)負責審查工作的機構(gòu)或人員進行法律審核并出具《行政規(guī)范性文件法律審核意見書》。《行政規(guī)范性文件法律審核意見書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）其他需要法律審核的內(nèi)容。

未經(jīng)法律審核并出具《行政規(guī)范性文件法律審核意見書》的行政規(guī)范性文件草案不得提請審議。

第十六條 制定機關(guān)負責審查工作的機構(gòu)或人員應當對行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審查的內(nèi)容進行合法性審查。

法律審核原則上只審查行政規(guī)范性文件的合法性，不審查可行性和適當性；但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當性存在問題的，可以提出修改的建議。

對負責審查工作的機構(gòu)或人員出具的法律審核意見，起草單位和制定機關(guān)應當予以采納；不予采納的，應當書面說明理由。

法律審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第十七條 市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件的法律審核應當按照下列程序進行：

（一）起草單位起草行政規(guī)范性文件草案后，應當先由本單位負責審查工作的機構(gòu)或人員進行前置法律審核；

（二）起草單位將起草的行政規(guī)范性文件草案上報本級人民政府辦公室批轉(zhuǎn)同級人民政府司法行政機關(guān)進行法律審核。

第十八條 市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件的，起草單位向本級人民政府辦公室報送行政規(guī)范性文件草案時，應當提供以下材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案及起草說明；

（二）各方面的意見；

（三）前置法律審核意見以及本單位涉及意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭的審查意見；

（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件；

（五）其他需要報送的材料。

市、區(qū)人民政府辦公室應當對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核，對起草單位提供的材料不齊全或不符合規(guī)定要求的，應當及時通知起草單位限期補全，逾期不補全的，可直接退回起草單位補全后重新報送。符合要求的，市、區(qū)人民政府辦公室應當至少在提請審議前5個工作日批轉(zhuǎn)同級人民政府司法行政機關(guān)予以法律審核。

第十九條 行政規(guī)范性文件草案的起草說明應包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料；

（三）征求意見以及采納意見的情況（含意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭相關(guān)主管部門意見）；

（四）重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

（五）主要內(nèi)容、制度和措施及評估論證結(jié)論；

（六）其他需要說明的情況�！　�

第二十條 市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本級人民政府常務會議、全體會議或者專題會議審議決定；市、區(qū)人民政府部門制定行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

市、區(qū)人民政府辦公室應當對經(jīng)同級人民政府司法行政機關(guān)法律審核的市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件及時安排會議審議。

第二十一條 行政規(guī)范性文件在審議通過后，應當由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)。

市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件的，本級人民政府主要負責人簽發(fā)前，政府辦公室應當將行政規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)同級人民政府司法行政機關(guān)出具法律審核確認意見。未經(jīng)法律審核確認的，本級人民政府主要負責人不予簽發(fā)。

行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并以“規(guī)”字號公布。

第二十二條 行政規(guī)范性文件簽發(fā)后，制定機關(guān)應當及時在政府指定的刊物、報紙等媒體上向社會公布，并在政府網(wǎng)站上公開。未向社會公開的行政規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十三條 因保障國家安全、社會秩序、公共利益，或者應對突發(fā)事件、執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定等需要立即實施而制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十四條 行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日以后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第二十五條 行政規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，行政規(guī)范性文件標注“暫行”“試行”的有效期一般不超過3年，有效期滿的行政規(guī)范性文件自行失效。

行政規(guī)范性文件標注有效期的，制定機關(guān)應當于有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估。經(jīng)評估，需要繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)按照本辦法規(guī)定的程序重新登記、編號、公布，并報送備案。

第二十六條 制定機關(guān)在行政規(guī)范性文件公布后，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應當及時糾正。

第二十七條 修改或者廢止行政規(guī)范性文件，應當按行政規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第二十八條 制定機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實際情況變化，對已公布的行政規(guī)范性文件每隔5年進行1次全面清理。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應當及時清理：

（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策的；

（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者本省、本市要求進行及時清理的。

制定機關(guān)應當將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告本級人民政府和備案機關(guān)，并向社會公布。

第二十九條 公民、法人或者其他組織申請查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應當告知申請人獲取該行政規(guī)范性文件的方式、途徑。

第三十條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋。

市、區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件的解釋按照下列程序進行：

（一）需要進一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的，由同級人民政府司法行政機關(guān)提出解釋意見。

（二）具體應用問題由行政規(guī)范性文件實施部門提出解釋意見。

（三）經(jīng)本級人民政府批準后公布。



第三章　行政規(guī)范性文件的備案與適用



第三十一條 行政規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件向上一級人民政府司法行政機關(guān)和本級人大常委會報送備案；

（二）市、區(qū)人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織、開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會制定的行政規(guī)范性文件向其本級人民政府司法行政機關(guān)報送備案；

（三）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件向區(qū)人民政府司法行政機關(guān)報送備案；

（四）聯(lián)合行文的行政規(guī)范性文件，由主辦單位按照本辦法規(guī)定報送備案。

第三十二條 報送備案行政規(guī)范性文件，應當提交以下材料：

（一）備案報告；

（二）行政規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）；

（三）制定機關(guān)負責審查工作的機構(gòu)或人員出具的法律審核意見以及意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭審查意見；

（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。

相關(guān)政府和部門應當建立網(wǎng)上行政規(guī)范性文件備案系統(tǒng)，及時通過政務互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案工作�！　�

第三十三條 市、區(qū)人民政府司法行政機關(guān)受理備案的，按照下列規(guī)定進行：

（一）提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，予以備案；

（二）提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案，并通知制定機關(guān)補充或者重新報送備案材料。補報或重報的備案材料符合備案要求的，予以備案。

不屬于本辦法所稱行政規(guī)范性文件，不予備案，將材料退回。

第三十四條 行政規(guī)范性文件備案不應影響法律、法規(guī)賦予制定機關(guān)制定行政規(guī)范性文件的法定職權(quán)。

第三十五條 市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，由市人民政府辦公室報送備案后5個工作日內(nèi)將行政規(guī)范性文件電子文本傳送市人民政府司法行政機關(guān)，并于每年1月中旬向省人民政府司法行政機關(guān)和市人大常委會提交上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄。

區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務管理職能的組織、開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會應當每半年向市人民政府司法行政機關(guān)報送前半年本部門發(fā)文目錄。市人民政府司法行政機關(guān)應當對發(fā)文目錄進行清查，及時掌握全市規(guī)范性文件制定和報備情況。

市、區(qū)人民政府司法行政機關(guān)應當通過政府網(wǎng)站定期向社會公布準予備案的行政規(guī)范性文件目錄，并每年提請本級人民政府對行政規(guī)范性文件備案情況進行通報，督促本級政府工作部門及時做好報備工作。

第三十六條 市、區(qū)人民政府司法行政機關(guān)對其受理備案的行政規(guī)范性文件進行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應當書面通知制定機關(guān)及時糾正。

制定機關(guān)應當自接到糾正通知之日起10個工作日內(nèi)，向市、區(qū)人民政府司法行政機關(guān)提交該文件的合法性依據(jù)及書面說明；制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)，既不提交合法性依據(jù)及說明，也不自行糾正或者所提交的合法性依據(jù)及說明不能成立的，市、區(qū)人民政府司法行政機關(guān)可以提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

第三十七條 公民、法人或其他組織認為行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)或備案機關(guān)書面提出合法性審查申請。

制定機關(guān)應當在收到書面審查申請之日起 60日內(nèi)研究處理并答復建議人；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長不超過30日的處理期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應當自行糾正。

備案機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出的書面審查申請，應轉(zhuǎn)制定機關(guān)按前款規(guī)定辦理，辦理結(jié)果報備案機關(guān)。必要時，備案機關(guān)可直接審查處理。

第三十八條 備案機關(guān)審查行政規(guī)范性文件時，可以要求其本級人民政府的有關(guān)部門或者下級人民政府對文件相關(guān)內(nèi)容提出意見，有關(guān)機關(guān)和部門應當在規(guī)定期限內(nèi)回復意見。

第三十九條 上下級人民政府之間制定的行政規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，應當執(zhí)行上級人民政府的規(guī)定；下級人民政府應當及時修改本級人民政府行政規(guī)范性文件中與上級人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的內(nèi)容或者廢止本級政府的行政規(guī)范性文件。下級人民政府不及時修改或廢止的，由其上一級人民政府司法行政機關(guān)提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件與其工作部門制定的行政規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，應當執(zhí)行市、區(qū)人民政府的規(guī)定，其工作部門應當及時修改或者廢止相沖突的行政規(guī)范性文件；具有業(yè)務主管關(guān)系的上下級人民政府部門之間制定的行政規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，應當執(zhí)行上級人民政府部門的規(guī)定，下級人民政府部門應當修改或者廢止相沖突的行政規(guī)范性文件。

區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會）、鎮(zhèn)人民政府、市人民政府部門、區(qū)人民政府部門、區(qū)人民政府派出機關(guān)等不具有上下級關(guān)系的行政機關(guān)、組織之間制定的行政規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，制定機關(guān)應當及時協(xié)商；協(xié)商不成的，分別由其同級人民政府司法行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由其同級人民政府司法行政機關(guān)提出修改或撤銷的處理意見報本級人民政府決定。



第四章 法律責任



第四十條 制定機關(guān)有下列行為之一的，由備案機關(guān)通知其改正；逾期不改正的，由備案機關(guān)給予通報并督促改正；情節(jié)嚴重或者造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定或公布行政規(guī)范性文件的；

（二）不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無正當理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的；

（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第四十一條 制定機關(guān)違反本辦法，未及時向社會公開行政規(guī)范性文件或者拒不告知申請人獲取已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件的方式、途徑的，由上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十二條 行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。



第五章 附 則



第四十三條 本辦法的具體應用問題，由市人民政府司法行政機關(guān)負責解釋。

第四十四條 本辦法自2020年5月3日起施行。市人民政府2006年3月17日發(fā)布的《�？谑幸�(guī)范性文件制定與備案管理辦法》（�？谑腥嗣裾�府令第56號）同時廢止。