湖南省人民政府

湖南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

（2025年2月19日湖南省人民政府令第325號(hào)公布 自2025年5月1日起施行）


　　第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保障工程進(jìn)度和質(zhì)量，控制項(xiàng)目投資，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本辦法。

　　本辦法所稱代建制，是指依法通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的管理單位（即代建單位）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交建設(shè)單位的制度。

　　第三條 財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資50%以上且總投資3000萬元以上的下列非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制：

　�。ㄒ唬�機(jī)關(guān)及其所屬單位、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房等建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）縣級(jí)以上人民政府確定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　生態(tài)環(huán)境治理、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、市政設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行代建制。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇�(dú)立法人資格；

　�。ǘ�）具有工程咨詢甲級(jí)、工程設(shè)計(jì)甲級(jí)、工程監(jiān)理甲級(jí)、施工總承包壹級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)壹級(jí)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)（資信）；

　�。ㄈ�）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　第六條 代建單位在代建期限內(nèi)行使建設(shè)單位相關(guān)權(quán)利、代行建設(shè)單位相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、管理等工作，具體負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：

　　（一）依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算；

　　（二）組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等相關(guān)工程服務(wù)和施工以及設(shè)備材料等的采購招標(biāo)，負(fù)責(zé)工程合同的洽談；

　�。ㄈ�）辦理規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保、消防、人防、園林、施工、市政、設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等有關(guān)事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)；

　�。ㄋ模┒酱夙�(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；

　�。ㄎ澹┡浜辖ㄔO(shè)單位按照項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)財(cái)政資金，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

　�。�六）組織工程驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案，向建設(shè)單位辦理項(xiàng)目實(shí)體移交手續(xù)；

　　（七）辦理工程結(jié)算、協(xié)助建設(shè)單位辦理竣工財(cái)務(wù)決算；

　　（八）整理匯編并移交有關(guān)項(xiàng)目資料；

　�。ň牛┳龊萌毕葚�(zé)任期和保修期的服務(wù)工作；

　�。ㄊ�）依據(jù)代建合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他工作。

　　第七條 代建單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮試鷺�(biāo)、串標(biāo)等手段謀取中標(biāo)；

　�。ǘ�）將代建業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包；

　　（三）與建設(shè)單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益；

　�。ㄋ模┰谒�代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等工作，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；

　　（五）與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害建設(shè)單位利益；

　�。�六）擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第八條 代建單位應(yīng)當(dāng)配備與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場，并明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　代建單位現(xiàn)場人員不得有下列行為：

　　（一）在代建管理期間弄虛作假、收受賄賂、索取回扣；

　�。ǘ�）對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度、概算控制等方面的問題不及時(shí)糾正；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)2個(gè)以上工程項(xiàng)目管理工作；

　　（四）泄露與代建項(xiàng)目有關(guān)的依法應(yīng)當(dāng)保密的信息。

　　第九條 建設(shè)單位依法承擔(dān)質(zhì)量安全等法定義務(wù)和責(zé)任，并具體負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┙M織編報(bào)項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措、用地手續(xù)的辦理；

　�。ㄈ�）在建設(shè)工程及其他工程服務(wù)采購、招標(biāo)前，完成代建單位招標(biāo)工作；

　�。ㄋ模┨岢鲰�(xiàng)目建設(shè)需求；

　�。ㄎ澹┨峁╉�(xiàng)目建設(shè)的必要資料；

　�。�六）監(jiān)督代建單位工作，參與代建項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)；

　　（七）按照相關(guān)規(guī)定以及合同約定應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的其他事項(xiàng)。

　　第十條 省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定代建制相關(guān)政策文件，確定對(duì)代建單位的獎(jiǎng)罰考核指標(biāo)，擬定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和代建合同格式文本。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門批復(fù)可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，批復(fù)實(shí)行代建制的，應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

　　（一）審查建設(shè)單位的代建招標(biāo)文件及代建合同，并進(jìn)行備案；

　�。ǘ�）監(jiān)督建設(shè)單位招標(biāo)選定代建單位；

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查代建項(xiàng)目的實(shí)施，制止、糾正有關(guān)違法行為，或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；

　　（四）對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

　　第十一條 代建單位選定后，由建設(shè)單位和代建單位簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)包含代建項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資目標(biāo)、安全管理及獎(jiǎng)罰等內(nèi)容。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，具體比例在代建合同中約定。

　　第十二條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的規(guī)模進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并報(bào)相關(guān)行業(yè)管理部門審批。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。

　　有下列情形之一需要變更初步設(shè)計(jì)或者調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)由代建單位組織相關(guān)單位研究提出具體方案，經(jīng)建設(shè)單位審查同意后，按照原初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件；

　�。ǘ�）國家重大政策調(diào)整；

　�。ㄈ�）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整。

　　第十三條 設(shè)計(jì)、施工等單位提出變更申請(qǐng)或者建設(shè)單位提出變更要求的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織工程項(xiàng)目相關(guān)單位會(huì)商，提出合理方案建議，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。

　　為更好實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能目標(biāo)或者同樣能滿足功能目標(biāo)有更低成本方案替代原設(shè)計(jì)的，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出優(yōu)化方案建議，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。

　　第十四條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)協(xié)助建設(shè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理工程結(jié)算審批事宜。

　　第十五條 工程服務(wù)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等相關(guān)單位向代建單位提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)代建單位初審、建設(shè)單位復(fù)審后，建設(shè)單位報(bào)財(cái)政部門按照有關(guān)程序辦理支付，并將支付情況抄送代建單位。

　　第十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位執(zhí)行國家和省的基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)核算，并保證項(xiàng)目資料的真實(shí)、完整。

　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建模式、代建服務(wù)內(nèi)容支付代建服務(wù)費(fèi)。代建服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目估算總投資中單獨(dú)列支。已經(jīng)列支代建服務(wù)費(fèi)的，不得另行計(jì)取項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

　　代建服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府發(fā)展改革部門制定。

　　第十八條 代建單位在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制等方面符合省人民政府發(fā)展改革部門規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件的，可以按照不高于代建服務(wù)費(fèi)10%的比例對(duì)代建單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)開支計(jì)入建設(shè)成本，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

　　因代建單位原因造成項(xiàng)目決算資金超出投資概算的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第十九條 違反本辦法第七條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門對(duì)代建單位予以警告，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條 建設(shè)單位有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付，并對(duì)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制而未實(shí)行的；

　�。ǘ�）因故意或者重大過失違反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行的；

　�。ㄈ�）與項(xiàng)目代建單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的；

　　（四）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第二十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。

　　第二十二條 本辦法自2025年5月1日起施行。

　　本辦法實(shí)施之后縣級(jí)以上人民政府不得再批準(zhǔn)設(shè)立政府投資項(xiàng)目代建實(shí)施機(jī)構(gòu)；本辦法實(shí)施之前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了的，鼓勵(lì)逐步采取招標(biāo)方式選擇代建單位。