四川省成都市人民政府

成都市托育服務促進辦法

(2025年01月17日成都市人民政府令第237號公布 自2025年03月01日起施行)


第一章總則

第一條（目的依據(jù)）
為了完善托育服務體系，規(guī)范托育服務行為，促進托育服務高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)生育友好型社會，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的托育服務以及相關(guān)支持保障、監(jiān)督管理等活動。
本辦法所稱托育服務，是指由托育機構(gòu)、幼兒園托育班、托育點等托育服務機構(gòu)接受嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人的委托，為三周歲以下嬰幼兒提供的照護和保育。
第三條（發(fā)展原則）
本市發(fā)展托育服務堅持政府引導、社會參與，普惠優(yōu)先、形式多元，安全健康、方便可及的原則。
第四條（政府職責）
市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進全市托育服務發(fā)展，研究解決托育服務發(fā)展的重大問題。
區(qū)（市）縣人民政府應當履行推進托育服務發(fā)展的屬地化管理責任，合理配置轄區(qū)內(nèi)托育服務資源。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織推進本轄區(qū)內(nèi)托育服務發(fā)展，落實相關(guān)政策措施和監(jiān)督管理工作，指導村（居）民委員會開展托育服務相關(guān)工作。
第五條（部門職責）
衛(wèi)生健康主管部門負責牽頭推進托育服務體系建設(shè)，組織制定托育服務發(fā)展政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好托育服務機構(gòu)的監(jiān)督管理與指導服務。
發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、民政、財政、人社、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應急管理、國資、稅務、市場監(jiān)管和消防救援等有關(guān)單位按照各自職責，共同做好托育服務相關(guān)工作。
第六條（行業(yè)協(xié)會）
鼓勵和支持托育服務行業(yè)協(xié)會通過參與服務質(zhì)量評估、開展從業(yè)人員培訓等方式，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，推動托育服務規(guī)范健康發(fā)展。
第七條（智慧托育）
市衛(wèi)生健康主管部門應當建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的托育服務信息化平臺，為公眾無償提供托育服務機構(gòu)信息查詢、科學養(yǎng)育指導等服務。
鼓勵和支持托育服務機構(gòu)利用信息技術(shù)進行管理和托育服務，提升信息化應用水平。
第八條（媒體宣傳）
鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展托育服務公益性宣傳，倡導和普及科學的育兒理念和方法，為嬰幼兒健康成長、托育服務健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第九條（托育規(guī)劃）
市和區(qū)（市）縣人民政府應當將托育服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系以及國土空間規(guī)劃，納入社區(qū)公共服務體系建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點、人口發(fā)展狀況和托育服務需求，科學規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的托育服務機構(gòu)和托育服務設(shè)施，促進嬰幼兒就近便利接受托育服務。
第十條（中心建設(shè)）
區(qū)（市）縣人民政府應當根據(jù)實際規(guī)劃建設(shè)本級托育綜合服務中心，為嬰幼兒家庭、托育服務機構(gòu)提供托育服務指導、人員培訓、家庭養(yǎng)育指導等服務，并根據(jù)需求設(shè)置普惠托位。
第十一條（設(shè)施建設(shè)）
區(qū)（市）縣人民政府應當支持新建、改建、擴建托育服務設(shè)施。
新建居住區(qū)應當將托育服務設(shè)施納入居住公共服務設(shè)施配置指標，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區(qū)可以通過改建、置換、購置、租賃等方式，逐步完善托育服務設(shè)施。
新建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體，應當統(tǒng)籌配置托育服務設(shè)施。
第十二條（選址要求）
托育服務機構(gòu)應當按照國家、省、市有關(guān)選址要求，設(shè)置在自然條件良好、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，且符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等相關(guān)標準和規(guī)范的區(qū)域內(nèi)。

第三章支持和發(fā)展

第十三條（資金保障）
區(qū)（市）縣人民政府應當建立投入保障機制，將托育服務事業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算。
鼓勵和支持單位、個人通過捐贈資助等方式支持托育服務發(fā)展。
第十四條（普惠托育）
區(qū)（市）縣人民政府應當綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，支持興辦普惠托育機構(gòu)，推動普惠托育事業(yè)發(fā)展。
鼓勵和支持社會力量提供普惠托育服務，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、委托管理等形式多元化辦托。
第十五條（幼兒園托育服務）
在滿足學前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收二至三周歲幼兒，提供托育服務。
提供托育服務的幼兒園，其普惠托育服務同等享受普惠托育機構(gòu)的補貼政策。
第十六條（用人單位托育服務）
鼓勵和支持機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以單獨舉辦或者共同舉辦等方式，為職工提供普惠托育服務，并積極創(chuàng)造條件向社會開放。
第十七條（社區(qū)及家庭托育服務）
區(qū)（市）縣人民政府應當將社區(qū)托育服務納入十五分鐘社區(qū)幸福生活圈，打造“蓉易托”社區(qū)嵌入式托育服務城市品牌。
利用居民住宅興辦家庭托育點應當符合國家、省有關(guān)規(guī)定。
第十八條（醫(yī)育融合）
區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康主管部門應當指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與托育服務機構(gòu)建立協(xié)同機制，鼓勵和支持區(qū)（市）縣婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與托育服務機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，開展嬰幼兒健康管理服務，促進醫(yī)育結(jié)合。
第十九條（健康管理員）
本市建立托育服務機構(gòu)健康管理員制度，鼓勵和支持區(qū)（市）縣婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員擔任托育服務機構(gòu)健康管理員。具體制度規(guī)定由市衛(wèi)生健康主管部門制定。
第二十條（高質(zhì)量發(fā)展）
鼓勵和支持托育服務機構(gòu)加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，打造規(guī)�；�、品牌化、連鎖化的優(yōu)質(zhì)托育服務機構(gòu)。
鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)托育服務機構(gòu)指導托育點運營服務。
第二十一條（優(yōu)惠政策）
符合條件的托育服務機構(gòu)依法依規(guī)享受稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣按照居民生活類價格執(zhí)行。
吸納符合條件勞動者的托育服務機構(gòu)，按照規(guī)定享受社會保險補貼。
區(qū)（市）縣人民政府可以采取建設(shè)補助、運營補助、專項獎補、購買服務、減免租金等方式，對提供普惠托育服務的機構(gòu)予以補助，降低托育服務成本。
第二十二條（人才培育）
教育、人社、衛(wèi)生健康等部門應當制定和實施托育服務人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓計劃，支持高等院校、職業(yè)學校開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，支持托育服務機構(gòu)聯(lián)合相關(guān)院校共建共享實習實訓基地。
鼓勵和支持托育服務從業(yè)人員參加技能培訓，并按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)補貼。
第二十三條（金融支持）
鼓勵和支持保險機構(gòu)開發(fā)托育服務責任保險以及托育服務機構(gòu)運營相關(guān)保險。鼓勵和支持托育服務機構(gòu)購買托育服務相關(guān)保險。
鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持托育服務發(fā)展。

第四章規(guī)范和管理

第二十四條（舉辦管理）
舉辦托育服務機構(gòu)，應當具備國家規(guī)定的基本條件，并按照有關(guān)規(guī)定辦理登記、備案手續(xù)。
登記機關(guān)應當及時將托育服務機構(gòu)的注冊、變更、注銷信息推送同級衛(wèi)生健康主管部門。
第二十五條（托育班管理）
幼兒園開設(shè)托育班，經(jīng)所在地區(qū)（市）縣教育主管部門審核同意后，向原登記、注冊機關(guān)申請增加托育服務的業(yè)務，并向同級衛(wèi)生健康主管部門備案。
教育主管部門應當加強對幼兒園托育班的日常管理，衛(wèi)生健康主管部門開展業(yè)務指導工作。
第二十六條（從業(yè)要求）
托育服務從業(yè)人員應當符合國家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。
托育服務機構(gòu)聘用托育服務從業(yè)人員，應當對其進行背景查詢和健康檢查，存在國家規(guī)定的禁止聘用情形的，不得聘用。
第二十七條（服務要求）
托育服務機構(gòu)及其從業(yè)人員應當按照嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點實施照護，根據(jù)年齡特點培養(yǎng)嬰幼兒的自理能力，不得開展違反嬰幼兒生理和心理發(fā)展規(guī)律、有損嬰幼兒身心健康的學習或者活動，不得實施歧視、虐待、體罰或者變相體罰等損害嬰幼兒身心健康的行為。
第二十八條（服務協(xié)議）
托育服務機構(gòu)應當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務、服務內(nèi)容、收費標準、退費規(guī)則、違約責任及爭議糾紛處理辦法等事項。
鼓勵和支持托育服務機構(gòu)為經(jīng)濟困難的嬰幼兒家庭減免托育服務費用。
第二十九條（安全健康管理）
托育服務機構(gòu)應當落實嬰幼兒安全和健康管理主體責任，建立健全安全保衛(wèi)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等管理制度和責任制度，配備相應的安保人員和安全設(shè)施、器材，制定突發(fā)事件應急預案并定期演練，及時排查和消除各類安全隱患。
托育服務機構(gòu)應當建立照護服務、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保二十四小時設(shè)防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應當全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于九十日。
發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時，托育服務機構(gòu)應當優(yōu)先保護嬰幼兒人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，及時向有關(guān)部門報告，并及時通知嬰幼兒父母或者其他監(jiān)護人。
第三十條（質(zhì)量監(jiān)督）
區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應當建立托育服務監(jiān)督管理、投訴舉報、守信激勵等制度，加強對托育服務機構(gòu)服務管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健等的常態(tài)化綜合監(jiān)管。

第五章法律責任

第三十一條（責任追究）
有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責的，由其所在單位或者上級主管部門責令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十二條（轉(zhuǎn)致規(guī)定）
違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章附則

第三十三條（施行日期）
本辦法自2025年3月1日起施行。