江蘇省揚州市人民政府

揚州市市區(qū)集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法

（2020年11月9日揚州市人民政府令第96號發(fā)布 2023年12月19日根據(jù)《揚州市人民政府關(guān)于修改〈揚州市市區(qū)集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范征收集體土地涉及房屋搬遷補償安置工作，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地，涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物進行補償安置的，適用本辦法。

國家和省確定的重大項目征收土地搬遷補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱被搬遷人，是指征收集體土地所涉房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人。

第三條 征收集體土地涉及房屋搬遷補償安置工作實行屬地負責(zé)制。區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋搬遷補償安置工作的責(zé)任單位，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)搬遷補償安置工作。揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱功能區(qū)管委會）負責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋搬遷補償安置相關(guān)工作。

區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會應(yīng)當落實房屋搬遷補償安置費用，保證足額到位、專戶存儲、專款專用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)具體實施轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋搬遷補償安置工作。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局是本市集體土地上房屋搬遷補償安置、土地征收的主管部門，對房屋搬遷補償安置和土地征收工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好集體土地上房屋搬遷補償安置相關(guān)工作。

第二章 實施程序

第五條 因公共利益需要依法對農(nóng)民集體所有土地實施征收的，經(jīng)市政府審查同意后，由區(qū)人民政府發(fā)布擬征收土地公告。公告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、工作時序安排等。公告時間不少于10個工作日。

區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第六條 擬征收土地公告發(fā)布之日起，下列情形不作為增加補償?shù)囊罁?jù)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）新建、改建、擴建的房屋及其附屬物；

（三）改變房屋、土地用途；

（四）抵押、出租房屋；

（五）辦理戶口的遷入或分戶；

（六）新申領(lǐng)以擬征收土地范圍內(nèi)房屋為住所或經(jīng)營場所的工商營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位法人登記證書或事業(yè)單位法人資格；

（七）其他不當增加補償費用的行為。

因出生、婚嫁和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、離退休人員、大中專院校學(xué)生及刑滿釋放人員回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的，可以辦理戶口遷入。
第七條 區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案。征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地補償安置方案應(yīng)當分別報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局審核。

征地補償安置方案在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告應(yīng)當同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙�、異議反饋渠道等內(nèi)容，公告時間不少于30日。征地補償安置方案公告行為應(yīng)當進行公證。

第八條 過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當組織召開聽證會。

雖未過半數(shù)但有部分被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)人民政府認為確有必要的，可以組織召開聽證會。

區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會、征求意見情況，修改征地補償安置方案并予以公告。
第九條 征地補償安置方案公告發(fā)布后，被搬遷房屋所在地
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)應(yīng)當對補償安置對象
進行房屋補償?shù)怯洝?br>
補償安置對象應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)持不動產(chǎn)權(quán)屬證明、戶籍證明等相關(guān)材料到指定地點辦理房屋補償?shù)怯洝?br>
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)具體組織實施征地補償安置方案，組織對被搬遷房屋的價值評估。區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門與被搬遷人簽訂房屋搬遷補償安置協(xié)議。

第十一條 房屋搬遷補償安置協(xié)議應(yīng)當具體載明補償方式、補償金額、履行期限、臨時過渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條 征地房屋搬遷涉及被搬遷房屋補償價值的，由具有相應(yīng)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照有關(guān)評估標準評估后確定。

被搬遷人對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報告之日起10日內(nèi)申請復(fù)核評估；對復(fù)核評估結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，依法選擇信用良好的房屋征收服務(wù)機構(gòu)參與房屋搬遷勞務(wù)工作，并與房屋征收服務(wù)機構(gòu)訂立搬遷勞務(wù)委托合同。

接受搬遷勞務(wù)委托的房屋征收服務(wù)機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓搬遷勞務(wù)業(yè)務(wù)，非房屋征收服務(wù)機構(gòu)人員不得參加房屋搬遷勞務(wù)工作。

嚴禁任何單位和個人采取暴力、脅迫以及其他非法方式迫使被搬遷人搬遷。

第十四條 征地申請批準后，被搬遷人不能與有關(guān)方面達成房屋搬遷補償安置協(xié)議或者未按照房屋搬遷補償安置協(xié)議約定履行義務(wù)的，由市、區(qū)人民政府作出房屋搬遷補償安置決定。被搬遷人在規(guī)定的期限內(nèi)，不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不騰退房屋的，由市、區(qū)人民政府依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三章　搬遷補償

第十五條 被搬遷房屋補償安置的合法依據(jù)以擬征收土地公告發(fā)布時被搬遷人所持有的不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書或合法建房手續(xù)為準。

被搬遷房屋合法建筑面積以不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書、合法建房手續(xù)所記載的合法建筑面積或被認定的合法建筑面積為計算依據(jù)。
被搬遷房屋沒有取得集體土地使用權(quán)，但被搬遷人系本集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享受宅基地使用權(quán)而未享受的，且當初建房經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，并長期實際居住的唯一住房被搬遷時按依法確認的面積補償安置。

第十六條 擬征收土地公告發(fā)布時，被搬遷人已經(jīng)取得合法建房手續(xù)但新房尚未建造完畢的，被搬遷人應(yīng)當立即停止建房，對已經(jīng)建成部分，依據(jù)評估結(jié)果依法給予補償。

第十七條 被搬遷房屋的用途以不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書載明的用途為準；不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書未載明用途的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準。

第十八條 下列情形不予補償：

（一）違法建筑物、構(gòu)筑物；

（二）超過批準期限的臨時建筑物或者臨時建筑物在建筑規(guī)劃許可證中載明因城市建設(shè)需要時無條件拆除的；

（三）已建新房應(yīng)拆除而未拆除的舊房。

搬遷未超過批準期限的臨時建筑物不予安置，但應(yīng)當給予適當補償。

第十九條 住宅房屋搬遷補償，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重被搬遷人意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償。重新安排宅基地建房的，對其房屋按照重置價格給予貨幣補償；不能重新安排宅基地建房的，依法提供安置房或者給予貨幣補償安置。

第二十條 依法設(shè)定居住權(quán)的被搬遷房屋，被搬遷人應(yīng)當保障居住權(quán)人的居住權(quán)。

第二十一條 住宅房屋搬遷補償選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶被搬遷房屋合法建筑面積在230平方米以內(nèi)的，按實確認安置面積；合法建筑面積大于230平方米的，按230平方米確認安置面積。被搬遷房屋的合法建筑面積超過230平方米的部分，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按照被搬遷房屋重置價格乘以超出面積的3倍給予貨幣補償。

搬遷實施單位與被搬遷人應(yīng)當結(jié)清被搬遷房屋市場評估價與安置房市場評估價之間的差價。

第二十二條 住宅房屋搬遷選擇全部或者部分貨幣補償?shù)模�被搬遷房屋合法建筑面積在230平方米以內(nèi)的，貨幣補償金額按照房屋市場評估價乘以選擇貨幣補償部分的合法建筑面積確定；被搬遷房屋合法建筑面積超過230平方米的，超出部分的貨幣補償金額按照被搬遷房屋重置價格乘以超出面積的3倍確定。
第二十三條 住宅房屋搬遷補償安置以不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書或者合法建房手續(xù)為一戶。
被搬遷人在同一搬遷范圍內(nèi)有多處住房的，應(yīng)當合并為一戶計算被搬遷房屋合法建筑面積。

第二十四條 被搬遷人僅有一處住宅，被搬遷房屋合法建筑面積小于安置房最小戶型55平方米，且又無力支付購房款的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)審核同意后，由搬遷實施單位提供一套建筑面積不小于55平方米的安置房給予安置，不得跨戶型安置，55平方米以內(nèi)不結(jié)算差價。

第二十五條 依法批準建設(shè)的新建住宅房屋自竣工之日起至擬征收土地公告發(fā)布之日止，不滿5年被搬遷的，應(yīng)當對被搬遷人增加房屋重置價格的15%予以補償。

第二十六條 非住宅房屋用地與建設(shè)手續(xù)合法，且沒有改變用地性質(zhì)、具備工商營業(yè)執(zhí)照的，重新安排其他建設(shè)用地的，對非住宅房屋按照重置價格結(jié)合成新給予貨幣補償；不能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場評估價格給予貨幣補償。對地上建筑物評估確定補償，對租用的集體建設(shè)用地使用權(quán)按照所簽租用合同退還相應(yīng)的租金。
第二十七條 被搬遷人對房屋全部或者部分選擇貨幣補償?shù)�，可以按照貨幣補償（包括裝修及附屬物的評估價值）的金額給予適當獎勵。

第二十八條 被搬遷人不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書載明住宅用房，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅并連續(xù)經(jīng)營一年以上的，按住宅房屋補償和安置，搬遷實施單位應(yīng)當支付被搬遷人營業(yè)補助費。

第二十九條 選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被搬遷人安置過渡期限自被搬遷人交搬房屋之日起，一般不超過24個月。

非因被搬遷人的原因延長過渡期限的，除當事人另有約定外，從逾期之月起，延長時間在12個月以內(nèi)的，增付一倍臨時安置補助費，延長時間超過12個月的，自超過之月起增付二倍臨時安置補助費。

前兩款規(guī)定也適用居住權(quán)人。

第三十條 搬遷住宅房屋，應(yīng)當向被搬遷人支付臨時安置補助費、搬家費和固定設(shè)施移裝費。對固定設(shè)施確實不可以移裝的，應(yīng)按現(xiàn)行價格支付給被搬遷人初裝費。設(shè)定居住權(quán)的，本款規(guī)定費用支付給居住權(quán)人。

搬遷非住宅房屋，應(yīng)當向被搬遷人支付搬遷費用和設(shè)備移裝費用。
第三十一條 因搬遷造成非住宅房屋的被搬遷人停產(chǎn)、停業(yè)等損失的，應(yīng)當向被搬遷人支付停產(chǎn)、停業(yè)一次性補助費。
第三十二條 被搬遷人將房屋出租的，僅對被搬遷人進行補償結(jié)算。承租人的損失，由被搬遷人與承租人自行協(xié)商解決。

第三十三條 被搬遷人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂搬遷補償安置協(xié)議并完成搬遷的，應(yīng)當給予適當獎勵。

第三十四條 搬遷中涉及軍事設(shè)施、宗教房產(chǎn)、文物古跡、歸僑僑眷私有房屋及附屬物以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋及附屬設(shè)施的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理�！�

第三十五條 房屋搬遷補償工作應(yīng)當公開、透明。房屋調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果、補償安置結(jié)果等信息應(yīng)當在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)向被搬遷人公開。

第四章 安置房建設(shè)管理

第三十六條 區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會根據(jù)申報的搬遷項目及搬遷項目所需安置房數(shù)量，合理確定安置房建設(shè)規(guī)模，并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核確認，由區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會組織建設(shè)。

第三十七條 搬遷安置房源實行網(wǎng)上備案制度，搬遷實施單位不得隨意變更被搬遷人姓名。
第三十八條 規(guī)劃建設(shè)的搬遷安置房，建設(shè)單位只能用于被
搬遷人的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不得用于向社會銷售。

第五章 附則

第三十九條 貨幣補償?shù)莫剟顦藴�、被搬遷房屋補償價格、裝修裝飾和附著物的補償評估標準、住宅和非住宅房屋的搬遷費、營業(yè)補助費、停產(chǎn)停業(yè)一次性補助費、臨時安置費、搬遷獎勵費用等標準由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，報市政府批準后實施。

第四十條 縣（市）集體土地上房屋搬遷補償安置可以結(jié)合實際參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2020年12月9日起施行。本辦法施行前搬遷房屋的，按照原辦法執(zhí)行�！稉P州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》（政府令第59號）、《揚州市市區(qū)集體土地上住宅房屋拆遷貨幣化補償實施辦法（試行）》（揚府辦發(fā)〔2014〕33號）自本辦法施行之日起同時廢止。