山東省臨沂市人大常委會

臨沂市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定

（2025年2月28日臨沂市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）



臨沂市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作如下修改：

一、將第十五條第二款修改為：“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施市場主體強(qiáng)制退出制度，依法保障退出市場主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益�！�

二、第十六條增加一款，作為第三款：“在招商引資過程中不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件�！�

三、將第十七條第二款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制，通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督等措施，防止和糾正國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。”

四、將第二十條第一款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，編制公布惠企政策清單，精簡申報(bào)材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送相關(guān)市場主體，持續(xù)推進(jìn)惠企政策‘直達(dá)快享’‘免申即享’�！�

五、將第二十二條第一款和第二款合并，作為第一款，修改為：“本市推行新增工業(yè)項(xiàng)目用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓和工業(yè)用地建設(shè)帶項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案供應(yīng)，推廣土地出讓合同和項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議相結(jié)合的管理模式�！�

六、將第三十七條第一款修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享�！�

七、將第四十一條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批與監(jiān)管�！�

“市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，公布審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，明確審批時(shí)限和申報(bào)材料清單，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收，并對重大工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)跨前服務(wù)�！�

八、將第四十七條第二款修改為：“起草涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競爭審查�！�

九、將第四十九條第一款、第二款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會公布。

“市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個(gè)部門對同一市場主體進(jìn)行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查�！�

十、將第五十一條修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推廣應(yīng)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺，加強(qiáng)信用信息歸集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。

“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體信用修復(fù)制度。對符合信用修復(fù)條件并完成信用修復(fù)的市場主體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)停止公示其失信信息，終止實(shí)施懲戒和重點(diǎn)監(jiān)管措施，并根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)更新其信用信息�！�

十一、刪去第五十四條。

十二、將第五十六條改為第五十五條，第一款修改為：“人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場主體合法權(quán)益�！�

刪去第二款、第三款。

十三、將第五十八條改為第五十七條，修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。

“人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整。”

十四、將第七十二條改為第七十一條，第二款修改為：“各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，但是符合下列條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕、免予或者不予追責(zé)：

“（一）符合國家和省確定的改革方向的；

“（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的；

“（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

“（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；

“（五）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。”

十五、將第七十三條改為第七十二條，修改為：“各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）違反規(guī)定不履行、不完全履行、遲延履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；

“（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，在招商引資過程中承諾優(yōu)惠條件的；

“（三）無正當(dāng)理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長付款期限的；

“（四）違反規(guī)定在清單之外向市場主體收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金的；

“（五）違反規(guī)定要求市場主體重復(fù)提交年度報(bào)告的；

“（六）違法增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，延長辦事時(shí)限的；

“（七）違反規(guī)定向市場主體索要證明材料的；

“（八）違法設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)的；

“（九）不按照規(guī)定制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、不執(zhí)行年度執(zhí)法檢查計(jì)劃或者超出年度執(zhí)法檢查計(jì)劃實(shí)施行政檢查的；

“（十）實(shí)施現(xiàn)場檢查不執(zhí)行行政檢查單制度，擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)的；

“（十一）違反規(guī)定突破行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰的；

“（十二）違反規(guī)定不受理或者推諉、敷衍、拖延辦理有關(guān)營商環(huán)境投訴舉報(bào)的；

“（十三）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形�！�

本決定自公布之日起施行。

《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。