陜西省榆林市人大常委會

榆林市紅堿淖國家級自然保護區(qū)條例

（2024年12月27日榆林市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2025年3月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準）



第一條　為了加強紅堿淖國家級自然保護區(qū)（以下簡稱紅堿淖保護區(qū)）的保護和管理，維護其生態(tài)功能和生物多樣性，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于紅堿淖保護區(qū)的規(guī)劃、保護、建設(shè)、管理、利用等活動。

第三條　本條例所稱紅堿淖保護區(qū)，是指位于陜西省神木市境內(nèi)，主要保護以遺鷗為代表的珍稀瀕危鳥類及其棲息地的國家級自然保護區(qū)，屬于內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型，其具體范圍和界線以國家批準的紅堿淖保護區(qū)規(guī)劃為準。

第四條　紅堿淖保護區(qū)的保護和管理應(yīng)當遵循嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、科學利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第五條　榆林市、神木市人民政府應(yīng)當加強對紅堿淖保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將紅堿淖保護區(qū)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，并將所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入財政預(yù)算。

榆林市、神木市人民政府林業(yè)和草原、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門應(yīng)當按照各自的職責共同做好與紅堿淖保護區(qū)有關(guān)的工作。

紅堿淖保護區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當協(xié)助做好紅堿淖保護區(qū)相關(guān)工作。

第六條　紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護的法律法規(guī)和方針、政策；

（二）組織編制、實施紅堿淖保護區(qū)總體規(guī)劃及專項規(guī)劃；

（三）制定紅堿淖保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理紅堿淖保護區(qū)；

（四）組織開展紅堿淖保護區(qū)內(nèi)自然資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，并建立檔案，保護紅堿淖保護區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)環(huán)境；

（五）組織或者協(xié)助開展與紅堿淖保護區(qū)相關(guān)的科學研究和宣傳教育活動，參與相關(guān)學術(shù)交流和技術(shù)合作；

（六）在不影響紅堿淖保護區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，組織開展參觀、旅游等活動；

（七）組織開展紅堿淖保護區(qū)生態(tài)修復(fù)；

（八）依法查處或者協(xié)助查處破壞紅堿淖保護區(qū)內(nèi)自然資源、生態(tài)環(huán)境、保護設(shè)施等違法行為；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條　紅堿淖保護區(qū)實行河（湖）長制與林長制。河（湖）長和林長的設(shè)置、職責和工作機制，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　榆林市、神木市人民政府應(yīng)當將紅堿淖保護區(qū)工作納入對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內(nèi)容，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

第九條　榆林市、神木市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當加強紅堿淖保護區(qū)生態(tài)保護的宣傳教育和科學普及，提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈等多種形式參與紅堿淖保護區(qū)保護工作。

第十條　任何單位和個人都有保護紅堿淖保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對破壞、侵占紅堿淖保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。

對在紅堿淖保護區(qū)建設(shè)、管理、保護和有關(guān)的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第十一條　紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)組織編制紅堿淖保護區(qū)規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準的紅堿淖保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報批。

第十二條　紅堿淖保護區(qū)的功能區(qū)劃分和分區(qū)管控執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定。

紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本省的規(guī)定對紅堿淖保護區(qū)及其功能區(qū)進行勘界，設(shè)立界標和保護設(shè)施。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞紅堿淖保護區(qū)的界標和保護設(shè)施。

第十三條　紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強遺鷗等珍稀瀕危鳥類及其他野生動物的保護，強化棲息地修復(fù)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，開展野外巡護和監(jiān)測，有效遏制人為干擾和破壞，促進野生動物自然繁育和種群復(fù)壯。

第十四條　林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當建立鳥類及其他野生動物救護機制。任何單位和個人在紅堿淖保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)受傷、受困、病弱等需要救助的受保護野生動物時，應(yīng)當及時報告紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)或者當?shù)匾吧鷦游镄姓�主管部門，接到報告的機構(gòu)或者部門應(yīng)當立即組織救助。

林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門以及紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)建立健全野生動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測防控機制。

第十五條　紅堿淖保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）非法野外用火；

（二）非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境；

（三）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；

（四）違法運輸、交易野生動物，破壞野生動物棲息地；

（五）從事?lián)焓傍B蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條　紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備，提升紅堿淖保護區(qū)自然保育、巡護和監(jiān)測等信息化、智能化水平，建設(shè)智慧自然保護區(qū)。

第十七條　紅堿淖保護區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，科學開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工作，提高紅堿淖保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第十八條　榆林市、神木市人民政府應(yīng)當建立紅堿淖保護區(qū)長效補水機制，開展省際區(qū)域協(xié)作，采取科學利用雨洪水、充分利用再生水、生態(tài)補水、生態(tài)調(diào)水等方式，保障紅堿淖保護區(qū)水質(zhì)、水量需求，嚴格控制地下水開采，維持紅堿淖保護區(qū)生態(tài)用水需求。

水行政主管部門制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和進行水工程建設(shè)管理、水資源調(diào)度，應(yīng)當兼顧紅堿淖保護區(qū)生態(tài)保護用水需要，維持湖泊的合理生態(tài)流量和湖泊水位。

第十九條　神木市人民政府應(yīng)當加強入湖河道綜合治理，采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、閘壩調(diào)度等措施，恢復(fù)入湖河道生態(tài)功能，提高水體自然凈化能力，涵養(yǎng)和保護水資源。

第二十條　紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當逐步恢復(fù)紅堿淖保護區(qū)內(nèi)植被，適當進行人工促進更新、補植，宜林則林、宜草則草，修復(fù)水生植物群落，對靠近湖泊的區(qū)域可以選擇耐寒、耐旱、耐鹽堿的本地多年生植物；加強水生生物資源養(yǎng)護，開展增殖放流，提升紅堿淖保護區(qū)生態(tài)功能。

第二十一條　神木市人民政府應(yīng)當組織發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)耗水量。禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處理、處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物；指導(dǎo)分散養(yǎng)殖戶，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，保護紅堿淖保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第二十二條　在遵守國家級自然保護區(qū)有關(guān)規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，紅堿淖保護區(qū)原住居民，在固定生產(chǎn)生活活動范圍內(nèi)修筑必要的種植、養(yǎng)殖和生活用房設(shè)施的，應(yīng)當在修筑設(shè)施前向紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)報告，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十三條　紅堿淖保護區(qū)內(nèi)船舶應(yīng)當在科學劃定的航行區(qū)域內(nèi)航行，嚴格執(zhí)行限速、降噪、限定通航時間等相關(guān)要求，減少對水生生物、候鳥棲息繁殖空間的擠占和干擾。

第二十四條　神木市人民政府應(yīng)當組織林業(yè)和草原、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)建立執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法。

相關(guān)部門對屬于各自監(jiān)管范圍內(nèi)的違法行為，應(yīng)當及時依法予以查處。必要時，可以依法委托紅堿淖保護區(qū)管理機構(gòu)進行執(zhí)法。

第二十五條　紅堿淖保護區(qū)的發(fā)展利用應(yīng)當符合紅堿淖保護區(qū)規(guī)劃和功能區(qū)管理規(guī)定，開展科研、科普、生產(chǎn)、建設(shè)、旅游、經(jīng)營等利用活動應(yīng)當與保護方向一致，合理利用紅堿淖保護區(qū)管理范圍內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文資源，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

紅堿淖保護區(qū)的旅游景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營者應(yīng)當提高經(jīng)營服務(wù)水平，加強景區(qū)安全和游客管理，并將景區(qū)經(jīng)營與自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護、宣傳相結(jié)合，引導(dǎo)游客遵守有關(guān)保護規(guī)定。

第二十六條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　相關(guān)部門和單位的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　本條例自2025年7月1日起施行。