陜西省商洛市人大常委會

商洛市制定地方性法規(guī)條例

（2016年2月21日商洛市第三屆人民代表大會第六次會議通過 2016年5月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準 根據(jù)2024年12月20日商洛市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2025年3月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準的《商洛市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈商洛市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 市人民代表大會立法程序

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第四章 地方性法規(guī)的批準和公布

第五章 地方性法規(guī)的解釋、修改與廢止

第六章 地方性法規(guī)的適用與備案

第七章 其他規(guī)定

第八章 附 則





第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，保證憲法、法律和行政法規(guī)的實施，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陜西省地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

第四條 本市地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確立的立法基本原則，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從本行政區(qū)域的具體情況和實際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，踐行全過程人民民主，突出地方特色，發(fā)揮實施性、補充性、探索性功能作用，在不同上位法抵觸的前提下，依照法定權(quán)限和程序進行。

地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，增強針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮在立法項目確定、法規(guī)起草和立法進度安排等立法工作的主導(dǎo)作用。

第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項外，國家、本省尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)需要可以先行制定地方性法規(guī)的事項。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項；

（二）涉及市人民代表大會職權(quán)的事項；

（三）屬于本市行政區(qū)域特別重大事項。

市人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除前款規(guī)定以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，除為實施國家法律和重大改革事項要求外，不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，開展市際間協(xié)同立法，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。



第二章 市人民代表大會立法程序

第九條 市人民代表大會主席團、市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案。

第十條 市人民代表大會主席團提出的法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

十名以上的代表聯(lián)名提出的法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第十一條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，再決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會和常務(wù)委員會工作委員會進行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的代表參加。

第十二條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并適時組織代表研讀討論，征求代表的意見建議。

第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第十五條 法制委員會對列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)草案進行修改，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案審議稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十六條 在市人民代表大會審議法規(guī)案過程中，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論；也可以就法規(guī)案中重大專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論。討論的情況和意見應(yīng)當(dāng)向主席團報告。

第十七條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定；或者授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進行審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告。

第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十九條 法規(guī)草案審議稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進一步修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，經(jīng)全體代表過半數(shù)同意即獲通過。

第二十條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第二十一條 常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案。

第二十二條 常務(wù)委員會主任會議提出的法規(guī)案由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會相關(guān)工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。常務(wù)委員會主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會相關(guān)工作委員會審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告或者向提案人說明。

第二十三條 提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前向常務(wù)委員會提出，由常務(wù)委員會辦公室分送法制委員會、有關(guān)的專門委員會、法制工作委員會和有關(guān)的工作委員會。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，可以邀請公民旁聽會議。

第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會對列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案可以進行審查，提出審查意見，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第二十五條 有關(guān)的專門委員會和工作委員會審議或者審查法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議逐條進行審議或者審查，可以邀請其他專門委員會成員、工作委員會的負責(zé)人列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求提案人以及有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況、回答詢問。

有關(guān)的委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。

第二十六條 列入常委會會議議程的法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后，方可交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，先在全體會議上聽取提案人的說明，再由分組會議進行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議對法規(guī)草案二次審議稿進行審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案三次審議稿進行審議。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。

第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、重大利益調(diào)整或者各方面的意見存在重大分歧的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以增加審議次數(shù)。

調(diào)整事項較為單一、部分修改或者廢止、解釋的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情況的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

前款規(guī)定的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會第一次全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議對法規(guī)案及說明進行審議。法制委員會根據(jù)會議審議情況，提出審議結(jié)果的報告及草案表決稿或者相關(guān)決定草案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論，印發(fā)常務(wù)委員會會議，提請第二次全體會議表決。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)送給有關(guān)市人民代表大會代表征求意見。常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。

第二十九條 常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)會議要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向常務(wù)委員會提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告及法規(guī)草案審議稿，對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)方面作出說明。

法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員、工作委員會的負責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。

常務(wù)委員會法制工作委員會負責(zé)對列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案進行修改，向法制委員會提出法規(guī)草案審議建議稿。

第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和工作委員會應(yīng)當(dāng)就法規(guī)案的有關(guān)問題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。調(diào)查研究可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等形式。

法規(guī)案有關(guān)問題具有較強的專業(yè)性需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取專家、有關(guān)部門等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取基層和有關(guān)群體代表，有關(guān)部門、人民團體、社會組織和有關(guān)專家等方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者法規(guī)草案審議稿發(fā)送市人民代表大會代表、各縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家、基層立法聯(lián)系點征求意見，并將收集整理的意見和相關(guān)資料，送法制委員會和有關(guān)委員會，根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案審議稿及其起草、修改情況的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定不公布的除外。

向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會通報。

公民、法人和其他組織可以對法規(guī)草案或者法規(guī)草案審議稿提出書面意見和建議，送法制工作委員會。

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議，同時分送法制委員會、有關(guān)的委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會。

第三十四條 提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會或者工作委員會可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等，進一步聽取意見，組織開展評估工作。評估情況在有關(guān)委員會的審議、審查報告中予以說明。

第三十五條 法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意并向常務(wù)委員會會議報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十六條 法規(guī)草案審議稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，法制工作委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，形成法規(guī)草案表決建議稿，由法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論決定提請全體會議表決，經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)同意通過。

法規(guī)草案表決稿在交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定對法規(guī)草案表決稿暫不付表決，交法制委員會、有關(guān)的專門委員會進一步審議修改。

對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第三十七條 經(jīng)常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，暫不付表決兩年內(nèi)沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，或者因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧意見擱置審議滿兩年的，由法制委員會提出建議，常務(wù)委員會主任會議可以決定終止或者延期審議，并向常務(wù)委員會報告。

第三十八條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



第四章 地方性法規(guī)的批準和公布

第三十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，由常務(wù)委員會報請陜西省人民代表大會常務(wù)委員會批準。

第四十條 列入省人民代表大會常務(wù)委員會會議議程報請批準的法規(guī)，在批準決定草案交付表決前，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依法要求撤回。

第四十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會可以授權(quán)法制委員會根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會或者省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務(wù)委員會的審查意見，對報請批準法規(guī)中同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的部分以及個別文字等作適當(dāng)修改。修改情況應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會會議報告。

第四十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會對報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的法規(guī)發(fā)布公告，予以公布。公布地方性法規(guī)的公告，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期，批準機關(guān)、批準日期。

市地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報告等，應(yīng)當(dāng)及時在商洛市人民代表大會常務(wù)委員會公報、中國人大網(wǎng)、陜西人大網(wǎng)、商洛人大網(wǎng)以及商洛日報上刊載。

在商洛市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的市地方性法規(guī)文本為標(biāo)準文本。



第五章 地方性法規(guī)的解釋、修改與廢止

第四十三條 市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。

法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)規(guī)定的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋，報陜西省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十四條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會和各縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出市地方性法規(guī)解釋的要求。

第四十五條 地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會法制工作委員會擬訂，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十六條 列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)解釋草案，經(jīng)常務(wù)委員會會議分組審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行統(tǒng)一審議，提出市地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，經(jīng)常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)同意即獲通過。

第四十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

市人民代表大會常務(wù)委員會的市地方性法規(guī)解釋與市地方性法規(guī)具有同等效力。

第四十八條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民發(fā)現(xiàn)市地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，或者與相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)新的形勢要求的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出修改或者廢止的意見和建議。

市人民代表大會常務(wù)委員會收到意見建議后，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)專門委員會研究，由法制委員會提出具體意見，啟動相關(guān)程序或及時回復(fù)提出意見建議的單位、個人。

第四十九條 市地方性法規(guī)的修改，依照本條例第二章、第三章有關(guān)立法程序的規(guī)定執(zhí)行。

修改地方性法規(guī)的決定，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布，并重新公布修改后的地方性法規(guī)全文。

第五十條 依照本條例規(guī)定有權(quán)向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案的提案人，可以向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出市地方性法規(guī)廢止案。

法規(guī)廢止案的審議和表決，依照本條例第二章和第三章有關(guān)立法程序的規(guī)定執(zhí)行。

市地方性法規(guī)被廢止的，由常務(wù)委員會予以公布，但是由其他的市地方性法規(guī)規(guī)定廢止的除外。



第六章 地方性法規(guī)的適用與備案

第五十一條 市地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域內(nèi)適用。

第五十二條 市地方性法規(guī)的效力高于市人民政府規(guī)章。

第五十三條 地方性法規(guī)的效力不溯及既往，但為更好地保護公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第五十四條 市地方性法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

市地方性法規(guī)對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，可以由市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會或者縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會提請市人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

市地方性法規(guī)與新制定或者修改的省地方性法規(guī)對同一事項規(guī)定不一致的，適用省地方性法規(guī)，市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第五十五條 市地方性法規(guī)由省人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案后，全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)對市地方性法規(guī)提出書面審查意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會在聽取有關(guān)的委員會意見后，在一個月內(nèi)向常務(wù)委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)及省人民代表大會常務(wù)委員會。



第七章 其他規(guī)定

第五十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃、年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究市人民代表大會代表議案和建議，廣泛征集意見、科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會換屆后六個月內(nèi)完成編制工作；年度立法計劃應(yīng)當(dāng)于每年市人民代表大會會議后一個月內(nèi)完成編制工作。立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。

市人民代表大會常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和立法計劃相銜接。

立法規(guī)劃和立法計劃，由常務(wù)委員會法制工作委員會擬訂，按程序報請批準。

第五十七條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會辦公室和有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃、立法計劃落實。

有關(guān)單位不能按時完成立法規(guī)劃、立法計劃確定的起草任務(wù)，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會說明原因，由常務(wù)委員會法制工作委員會或者有關(guān)的委員會向常務(wù)委員會主任會議報告。

第五十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對征集立法建議項目和執(zhí)行立法規(guī)劃、立法計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)部門提出的立法規(guī)劃和立法計劃建議項目進行評估論證，提出意見；及時跟蹤了解市人民政府相關(guān)部門落實立法規(guī)劃和立法計劃的情況；加強對立法項目起草等工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第五十九條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，防止部門利益傾向。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會組織起草，涉及行政管理事項的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)行政管理部門參與。

起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)召開各種形式的座談會、論證會，廣泛聽取各方面對法規(guī)草案的意見建議，并在提請審議前完成法規(guī)草案的協(xié)調(diào)工作。

第六十條 起草地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃下達之日起三十日內(nèi)確定起草班子、起草進度和經(jīng)費，并報告常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的委員會。

第六十一條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會、工作委員會組織起草。

第六十二條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)制定、修改、廢止的必要性、可行性；

（二）立法的主要依據(jù)和設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制的論證聽證情況；

（三）法規(guī)案起草或者形成過程；

（四）法規(guī)案主要內(nèi)容，以及對合法性問題或者重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的情況。

第六十三條 市地方性法規(guī)草案與本市其他的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會審議或者審查法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十四條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以依照本條例第二章、第三章規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定是否列入會議議程。其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第六十五條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

地方性法規(guī)涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益調(diào)整或者需要做必要的實施準備工作的，從公布到施行的日期一般不少于三個月。

第六十六條 地方性法規(guī)的類別名稱可以稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目；編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期；經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期。市地方性法規(guī)標(biāo)題的題注還應(yīng)當(dāng)載明批準機關(guān)、批準日期。

本市地方立法技術(shù)規(guī)范，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編制。

第六十七條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府或者有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府或者有關(guān)部門未能在期限內(nèi)做出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第六十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會新制定或者修改的市地方性法規(guī)實施一年后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將市地方性法規(guī)實施情況書面報告市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會。

市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第六十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省立法情況、全國人民代表大會常務(wù)委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會要求以及本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要或者執(zhí)法檢查、立法后評估情況、有關(guān)專門委員會和工作委員會的建議，組織開展市地方性法規(guī)的清理工作。國家制定或者修改的法律、行政法規(guī)頒布后，市地方性法規(guī)的規(guī)定同法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

第七十條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會對市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問，可以進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意。

第七十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立立法咨詢專家制度、立法協(xié)商制度和基層立法聯(lián)系點制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機制。

第七十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立項、調(diào)研、起草、審議、公布、實施等各個環(huán)節(jié)，適時組織開展立法宣傳工作，通過多種途徑和方式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

地方性法規(guī)頒布后，各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實執(zhí)法司法普法責(zé)任，將有關(guān)市地方性法規(guī)納入普法宣傳教育規(guī)劃和年度計劃，推動地方性法規(guī)的貫徹實施，提高全社會法治意識。

第七十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的法規(guī)性決定，適用本條例有關(guān)規(guī)定。



第八章 附 則

第七十四條 市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定政府規(guī)章。制定規(guī)章的程序由市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七十五條 政府規(guī)章的備案審查程序按市人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十六條 本條例自公布之日起施行。