青海省海北藏族自治州人大常委會

海北藏族自治州社會治理促進條例


（2024年2月2日海北藏族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議通過 2024年9月26日青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 公共安全保障

第三章 社會治安防控

第四章 矛盾糾紛化解

第五章 基層社會治理

第六章 保障促進措施

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了推進社會治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系和提升社會治理能力，建設平安海北，根據有關法律法規(guī)，結合本州實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本州行政區(qū)域內社會治理及其監(jiān)督活動。

本條例所稱社會治理，是指運用自治、法治、德治相結合的方式開展的社會治安防控、公共安全保障、矛盾糾紛化解等活動。

第三條 社會治理促進工作應當堅持中國共產黨的領導，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結合的原則，完善政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，建設共建共治共享的社會治理共同體。

第四條 自治州、縣人民政府應當將社會治理促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需工作經費列入本級財政預算。

第五條 自治州、縣社會治理組織協(xié)調機構負責統(tǒng)一部署、組織協(xié)調、指導監(jiān)督社會治理工作，負責制定本級人民政府職能機構社會治理權責清單。

第六條 自治州、縣人民政府各職能部門，應當按照各自職責實行部門首問負責制，做好社會治理促進工作。

自治州、縣的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院按照各自職責做好社會治理促進工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照職責做好轄區(qū)內社會治理促進工作。

村（居）民委員會發(fā)揮基層群眾性組織作用，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好基層社會治理促進工作。

第七條 自治州、縣社會治理組織協(xié)調機構應當推動人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、新經濟組織、社會公眾依法有序參與社會治理。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織應當協(xié)同做好社會治理促進工作。

第八條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治理綜合服務中心應當統(tǒng)籌社會治理資源，完善調度、分辦、協(xié)同工作機制，協(xié)調推動矛盾糾紛排查化解等工作。



第二章 公共安全保障



第九條 自治州、縣人民政府應當完善公共安全保障機制，加強安全生產、公共衛(wèi)生、食品藥品、防災減災、應急管理等公共安全領域的宣傳教育和風險防控。

自治州、縣人民政府及相關職能部門應當優(yōu)化公共服務，完善社會保障和社會救助制度，預防和化解社會風險。

第十條 自治州、縣人民政府應當加強公共安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立公共安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，完善信息共享、指揮調度、協(xié)同處置機制。

公安、工業(yè)商務和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康、民政、應急管理、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構應當開展公共安全風險動態(tài)監(jiān)測，加強社會輿情分析研判，落實防范措施。

第十一條 自治州、縣人民政府應當履行公共安全屬地責任，建立統(tǒng)一指揮、多部門協(xié)同的應急管理體制，加強應急隊伍和社會救援力量建設，落實應急處置措施，防范和化解公共安全風險。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對風險隱患組織排查，發(fā)現(xiàn)異常情況采取必要處置措施，并依法履行報告職責。

第十二條 自治州、縣人民政府應當對食品藥品開展安全風險評估，加強食品、藥品安全監(jiān)督管理，保障公民的生命安全和身體健康。

第十三條 自治州、縣人民政府應當依法加強道路交通安全教育，健全道路交通安全工作協(xié)調機制，推進交通安全設施建設。

公安、交通運輸部門應當加強道路交通安全法治宣傳、交通秩序管理和安全隱患排查，保障運輸安全。

第十四條 自治州、縣人民政府應當加強網絡空間治理，健全網絡輿情監(jiān)測預警和聯(lián)動處置機制，堅持依法辦理、輿論引導、社會面管控同步開展的原則，及時回應社會關切，防范處置重大網絡輿情。

公安、網信、通信管理等部門應當按照職責加強網絡安全管理和防護工作，建立健全網絡安全綜合防控體系，開展網絡安全宣傳教育，加強公民個人信息保護，加大對網絡運營者的監(jiān)督管理，預防和打擊網絡違法犯罪行為。

第十五條 自治州、縣人民政府應當督促地方金融監(jiān)督管理機構建立健全金融風險防范和處置工作機制，運用現(xiàn)代信息技術手段，加強金融風險的監(jiān)測和預警。

第十六條 自治州、縣人民政府應當建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急指揮體系，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急處置機制，建立綜合性應急救援隊伍，加強應急物資儲備。

所有單位應當完善突發(fā)事件應急預案，健全應急預案演練制度。



第三章 社會治安防控



第十七條 社會治安防控工作應當堅持預防為主、打防并舉、專群結合、群防群治的原則，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、線下線上融合、人技物防結合、打防管控一體的防控格局。

第十八條 自治州、縣人民政府應當對社會治安風險進行預警提示，指導基層組織和社會公眾開展治安防范工作。

第十九條 自治州、縣人民政府在、征地拆遷、宗教事務、工程建設、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生等領域作出重大行政決策前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估，制定防范和化解風險措施。

第二十條 自治州、縣人民政府應當加強社會治理智能化建設，加大資金投入，培養(yǎng)技術性人才

自治州、縣社會治理組織協(xié)調機構應當加強在平安建設中物聯(lián)網、人工智能技術的運用，整合智慧城市、政務服務、應急指揮、雪亮工程等平臺，實現(xiàn)信息資源共享。

第二十一條 自治州、縣人民政府及其相關部門應當健全完善基層社會治安防控體系。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當整合村警、基干民兵、生態(tài)管護員、河湖長、林草長等社會力量參與治安巡防。

第二十二條 車站、機場等重點部位以及學校、幼兒園、金融機構、醫(yī)院、商場、宗教活動場所、文物保護單位等重點場所應當加強安全保衛(wèi)工作。

第二十三條 公安機關應當會同相關部門和機構加強對旅館餐飲、機動車改裝、娛樂服務、出租房屋等重點行業(yè)、場所及流動人口的管理工作。

第二十四條 自治州、縣的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關等應當健全涉黑涉惡案件和線索分析研判制度，嚴格核查涉黑涉惡線索，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。

市場監(jiān)管、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行政主管部門在履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索的，應當及時移送公安機關。

第二十五條 公安機關應當會同金融監(jiān)管、通信管理部門建立健全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，依法打擊利用電信、網絡等方式實施的詐騙以及其他違法犯罪行為。

通信管理部門、電信業(yè)務經營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網服務提供者應當加強電信網絡詐騙風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉詐信息應當及時作出風險提示，并向公安機關報告。





第四章 矛盾糾紛化解



第二十六條 自治州、縣人民政府應當建立健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，促進人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，統(tǒng)籌調解、仲裁、訴訟、信訪、法律援助、司法救助、心理服務等資源，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解、實質解紛。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推廣運用排除小隱患、調解小糾紛、改善小環(huán)境、解決小問題、辦理小案件、滿足小需求的方法，從源頭化解農牧業(yè)地區(qū)糾紛。

第二十七條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織開展矛盾糾紛排查，全面掌握社情民意和矛盾糾紛情況，加強綜合分析、動態(tài)研判和預警反饋。

第二十八條 鼓勵和支持人民調解委員會聘任公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任人民調解員。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織參照法律規(guī)定設立人民調解委員會。鼓勵和支持群眾威信高、調解經驗豐富的人民調解員成立個人品牌調解工作室，參與矛盾糾紛化解。發(fā)揮群團組織、行業(yè)組織、群眾組織在化解社會矛盾糾紛中的作用。

第二十九條 行政部門或者法律法規(guī)授權的具有行政管理職能的組織，對與履行行政管理職責有關的民事糾紛或者行政爭議，可以根據當事人的申請，依法進行行政調解。相關部門應當根據需要成立行政調解委員會，配置行政調解室，建立行政調解事項清單制度，具體列明行政調解事項、辦理層級、實施主體和救濟途徑。

行政部門或者法律法規(guī)授權的具有行政管理職能的組織會同同級司法行政部門共同制定行政調解事項清單，并向社會公布。

第三十條 人民法院應當依法做好訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解銜接工作。對當事人起訴到人民法院適宜調解的案件，可以引導當事人選擇適宜的非訴訟途徑，也可以委派人民調解委員會、特邀調解組織或者特邀調解員等進行調解。達成調解協(xié)議的，可以依法向人民法院申請司法確認。調解不成的，人民法院應當依法受理。

第三十一條 司法行政部門應當加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建設，及時有效地化解特定行業(yè)和專業(yè)領域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛。

社會治理綜合服務中心應當協(xié)調人民法院、司法行政部門、信訪、仲裁機構等，完善訴訟與非訴訟的分流與銜接機制。

第三十二條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強公共法律服務體系建設，加強與矛盾糾紛調處化解平臺銜接、融合，發(fā)揮基層普法工作隊伍在法律法規(guī)宣傳化解矛盾糾紛、參與社會治理工作中的示范引領作用。

第三十三條 各級機關、單位應當暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，依法按照各自職責做好信訪工作，及時受理、辦理信訪事項，引導群眾依法反映訴求、維護合法權益，推動矛盾糾紛及時就地有效化解。



第五章 基層社會治理



第三十四條 基層社會治理應當堅持黨建引領，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，為基層賦權賦能，推動社會治理和服務重心向基層下移，注重各類主體參與社會治理。

第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織村（居）民委員會開展無黑惡勢力、無毒害、無邪教、無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件、無重大治安案件、無賭博，有平安建設組織、有法治德治制度、有法律明白人、有矛盾糾紛調處化解組織、有道德模范、有致富帶頭人的平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

第三十六條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強網格化管理，科學劃分綜合網格和專屬網格，合理配置網格員，發(fā)揮網格化管理在采集基礎信息、治安防范、實有人口和特殊人群服務管理、收集社情民意、整治安全隱患、排查化解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)政策、代辦公共服務等社會治理工作中的基礎性作用。

網格員應當做好日常走訪巡查、意見收集、協(xié)助排查處置矛盾糾紛、上報社會治安問題和公共安全隱患等工作。

第三十七條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強新時代愛國主義教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚“兩彈一星”精神，引導各族人民在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進。

第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當指導村（居）民委員會、業(yè)主委員會、村（居）民代表組成紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁賭禁毒會等組織，對轄區(qū)內的公共事務、公益事業(yè)等事項進行自我約束和管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當指導村（居）民委員會將社會治理內容納入村規(guī)民約、居民公約，引導和支持村（居）民通過村（居）民小組、院落、樓棟等為單位參與社會治理。

第三十九條 自治州、縣人民政府應當將物業(yè)服務納入社會治理體系，促進物業(yè)服務企業(yè)融入社區(qū)治理。物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助、配合做好社區(qū)治理工作。

建立在村（社區(qū)）黨組織領導下，由村（居）民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、村（居）民代表組成的議事協(xié)商機制，對居住區(qū)內的公共事務、公益事業(yè)等事項進行民主協(xié)商，形成社區(qū)治理合力。



第六章 保障促進措施



第四十條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立社會治理考核評價指標體系。

自治州、縣人民政府及其有關部門應當對社會治理促進工作成績突出的單位和個人，依照規(guī)定予以表揚、獎勵；對未履行社會治理促進工作相關職責或者工作不力的，督促限期整改。

第四十一條 自治州、縣的監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關，應當對存在社會治理隱患的單位和個人，及時發(fā)出監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函。

第四十二條 鼓勵和支持志愿服務組織、志愿者在糾紛化解、治安防控、緊急救援、精神文明建設、社會服務等方面開展志愿服務。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會和其他組織為開展志愿服務提供場所和其他便利條件。

鼓勵村（社區(qū)）、公共場所站點等設置相關設施，為志愿者開展志愿服務提供支持和幫助。

第四十三條 自治州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將社會心理服務納入城鄉(xiāng)基本公共服務體系，健全心理公共服務網絡，開展心理健康宣傳，為社會公眾提供心理咨詢、情緒疏解、危機干預和心理援助等服務。

第四十四條 弘揚見義勇為精神，鼓勵、倡導見義勇為行為，依照相關規(guī)定給予見義勇為人員褒揚獎勵，在醫(yī)療康復、就業(yè)扶持、教育保障等方面給予優(yōu)待。

第四十五條 國家機關及其工作人員在社會治理促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。



第七章 附 則



第四十七條 本條例自2025年1月1日起施行。