河北省石家莊市人民政府

石家莊市市級儲備糧管理辦法

（2009年6月23日石家莊市人民政府令第168號發(fā)布　根據(jù)2015年2月17日石家莊市人民政府令第189號修訂　根據(jù)2025年1月1日石家莊市人民政府令第204號修正）


第一章　總　　則
第一條 為了加強對儲備糧的管理，保證儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮儲備糧在糧食市場宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》、《河北省地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備糧，是指市政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧、食用植物油（以下通稱儲備糧）。
第三條 從事和參與儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條　儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，并節(jié)約成本、費用。
儲備糧的動用權(quán)歸市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用儲備糧。
第五條 市發(fā)展改革部門會同財政部門負(fù)責(zé)擬訂儲備糧規(guī)�？偭俊⒖傮w布局、品種和動用的宏觀調(diào)控意見，并對儲備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第六條　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)儲備糧的行政管理工作，依法對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。
各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)儲存的儲備糧，并對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
第七條　市財政部門負(fù)責(zé)安排儲備糧的管理費用（貸款利息、保管費用）、輪換費用、財產(chǎn)保險費用和經(jīng)市政府批準(zhǔn)動用儲備糧所產(chǎn)生的價差虧損及相關(guān)費用等財政補貼，并及時、足額撥付；負(fù)責(zé)制定儲備糧財務(wù)管理辦法，并對儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
市財政部門對承擔(dān)市級儲備糧任務(wù)的國有糧食企業(yè)，根據(jù)儲備糧倉儲設(shè)施條件，安排必要的維護(hù)費用，確保儲備糧的儲存安全。
第八條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行營業(yè)部（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部）負(fù)責(zé)按照國家信貸管理政策、規(guī)定以及儲備糧儲存企業(yè)貸款申請，及時、足額安排儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用儲備糧貸款或者管理費用、輪換費用以及差價虧損補貼等財政補貼。
第十條　任何單位和個人不得破壞儲備糧倉儲設(shè)施，不得盜竊、哄搶或者損毀儲備糧。
儲備糧儲存地人民政府對破壞儲備糧倉儲設(shè)施，盜竊、哄搶或者損毀儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門予以制止、查處。
第十一條　任何單位和個人對儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革及有關(guān)部門舉報。市發(fā)展改革及有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第二章　儲備糧的計劃
第十二條　儲備糧存儲規(guī)模、品種和總體布局計劃，由市發(fā)展改革部門、財政部門根據(jù)調(diào)控需要和財力情況提出申請。市政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門會同財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部聯(lián)合制定存儲計劃下達(dá)給承擔(dān)儲備糧存儲任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實施。
儲備糧規(guī)模隨城鎮(zhèn)常住人口和流動人口數(shù)量的變化，適時調(diào)整。
第十三條　儲備糧的動用銷售計劃，由市發(fā)展改革部門根據(jù)調(diào)控需要提出申請。市政府批準(zhǔn)后，由發(fā)展改革部門、財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部聯(lián)合制定動用方案，下達(dá)給承儲企業(yè)具體實施。
第十四條　儲備糧輪換計劃由市發(fā)展改革部門根據(jù)儲備糧的品質(zhì)和儲存年限、儲存布局，在每年3月底前提出輪換意見。經(jīng)市發(fā)展改革部門、市財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部協(xié)商一致后于當(dāng)年4月底前共同下達(dá)。
第十五條 市發(fā)展改革部門根據(jù)儲備糧的存儲、動用銷售和輪換計劃，督導(dǎo)承儲企業(yè)具體實施。
第三章　儲備糧的儲存
第十六條　選擇承儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于儲備糧的合理布局，有利于儲備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低儲備糧管理費用的原則。
第十七條　原糧承儲企業(yè)必須具備下列條件：
（一）同一庫區(qū)完好倉容量一般在1.5萬噸以上；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施；
（三）具有符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測設(shè)施，具備與安全儲藏相對應(yīng)的糧情檢測條件；
（四）具有糧食保管、檢驗、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十八條　成品糧、食用植物油承儲企業(yè)必須具備下列條件：
（一）面粉加工企業(yè)日加工能力在二百噸以上，成品庫完好倉容在五百噸以上；食用植物油日加工能力在二百噸以上，油罐完好容量在兩千噸以上；
（二）經(jīng)營企業(yè)成品糧或食用植物油完好倉容（罐容）在一百噸以上；
（三）具有符合規(guī)定的糧油質(zhì)量檢測設(shè)施，具備與安全儲藏相對應(yīng)的檢測條件；
（四）具有糧油保管、檢驗、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十九條 新增市級儲備糧承儲企業(yè)，由市發(fā)展改革部門會同市財政、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部等單位，按照本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的承儲企業(yè)條件，通過公開招標(biāo)確定。
第二十條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行國家和省有關(guān)儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項管理制度，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)；
（二）必須保證入庫的儲備糧達(dá)到存儲和輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對儲備糧實行專倉儲存、專賬記載、專人保管，保證儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；
（三）建立、健全儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；
（四）按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對儲存、管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次糧情，并簽署意見，發(fā)現(xiàn)品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門報告，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)迅速核實情況，并及時向市發(fā)展改革部門報告；
（五）執(zhí)行儲備糧管理相關(guān)法律法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在儲存期間定期開展常規(guī)質(zhì)量檢驗，并在必要時開展食品安全檢驗。對檢測為不宜儲存的儲備糧，要查明原因，分清責(zé)任，及時向市發(fā)展改革部門報告；
（六）執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗制度，儲備糧出入庫時必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
第二十一條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得虛報、瞞報儲備糧的數(shù)量；不得在儲備糧中摻雜摻假、以次充好；不得擅自串換儲備糧的品種、變更儲備糧的儲存地點和倉號；不得擅自改變儲備糧輪換計劃；不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；
（二）不得以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取儲備糧貸款和管理費用等財政補貼；
（三）不得擅自動用儲備糧；不得將儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
（四）不得以儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)�；蛘邔ν馇鍍攤鶆�(wù)。
第二十二條　承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或者對儲備糧管理不善的，市發(fā)展改革部門會同財政部門和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部共同下達(dá)調(diào)整承儲企業(yè)計劃。
第二十三條 儲備糧管理費用補貼實行定額包干，財產(chǎn)保險費用據(jù)實補貼。
儲備糧的管理費用，參照省級儲備糧管理費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。儲備糧管理費用實行季度撥付制度，季度末由市發(fā)展改革部門向市財政部門提供儲備糧數(shù)量、補貼費用、質(zhì)量檢查情況表，市財政部門在十個工作日內(nèi)，通過省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部補貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。儲備糧保險費用由承儲企業(yè)墊付按年度據(jù)實撥付。承儲企業(yè)墊付的保險費用經(jīng)財政部門核實后，隨年度內(nèi)第一次管理費用一并撥付。
第二十四條　儲備糧所需貸款由省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部根據(jù)存儲、輪換計劃和入庫成本及時、足額供應(yīng)，并實行專戶管理、專款專用、購貸銷還、全程監(jiān)管。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在省農(nóng)發(fā)行及其分支機構(gòu)開立基本帳戶，并接受信貸監(jiān)管。
第二十五條 儲備糧的入庫成本由市財政部門會同市發(fā)展改革部門和省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部核定。儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改儲備糧入庫成本。
第二十六條　儲備糧應(yīng)當(dāng)全額參加財產(chǎn)保險。因自然災(zāi)害造成的損失，除按規(guī)定向保險公司索賠外，不足部分報市政府批準(zhǔn)后，由市財政彌補。
儲備糧的損失、損耗應(yīng)當(dāng)及時處理，具體管理辦法由市財政部門會同發(fā)展改革部門征求省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部意見后制定。
第四章　儲備糧的輪換
第二十七條 儲備糧輪換實行均衡輪換制度，每年輪換數(shù)量：糧食一般為儲存總量的百分之二十至百分之三十，輪換數(shù)量以自然倉數(shù)量為準(zhǔn)。食用植物油為儲存總量的百分之五十左右，輪換數(shù)量以自然罐數(shù)量為準(zhǔn)。
儲備糧的儲存年限自糧食收獲（或生產(chǎn)）年份起計算。在正常儲存條件下，儲存年限為：小麥四至五年，玉米和稻谷二至三年，食用植物油和豆類按生產(chǎn)加工年份計算一般為二年。
第二十八條　儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)以儲存年限為依據(jù)，以糧食理化品質(zhì)檢測指標(biāo)為參考。對達(dá)到儲存年限的糧食應(yīng)及時輪換。未達(dá)到儲存年限，但品質(zhì)指標(biāo)接近或達(dá)到不易儲存指標(biāo)的糧食也應(yīng)及時輪換。
輪入的糧食必須是當(dāng)年收獲的，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 儲備糧輪換可以按照先購后銷、邊購邊銷和先銷后購的方式進(jìn)行。
第三十條　因儲備糧輪換形成暫時空庫的，空庫時間不得超過四個月。因特殊原因，需要延長空庫時間的，必須報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，并征得市財政部門同意。在規(guī)定的空庫時間內(nèi)，儲備糧管理費用補貼照常撥付；超過規(guī)定的空庫時間（包括經(jīng)批準(zhǔn)延長的時間）不能入庫的，對空庫部分停止撥付管理費用補貼。
第三十一條　儲備糧輪換原則上不做庫存成本調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整輪入糧食庫存成本的，必須報市發(fā)展改革部門、市財政部門會同省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部研究確定。
第三十二條　儲備糧的輪換費用實行定額包干，輪換完成后，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門驗收，驗收合格后，由市財政部門在十日內(nèi)通過農(nóng)發(fā)行補貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。
儲備糧的輪換費用，參照省級儲備糧輪換費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
建立輪換風(fēng)險金制度，市級儲備糧的價差收入提取百分之十，由全市統(tǒng)籌使用，在省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部設(shè)立專戶儲存，主要用于輪換的風(fēng)險準(zhǔn)備，彌補企業(yè)輪換虧損。
第三十三條　成品糧儲備的輪換在企業(yè)經(jīng)營過程中以滾動出庫方式完成，即在隨時保證儲備庫存前提下完成輪換，成品糧儲備輪換沒有空庫期。成品糧的輪換費用，參照省級儲備糧輪換費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章　儲備糧的動用
第三十四條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善儲備糧的動用預(yù)警機制，適時向市政府提出動用儲備糧的建議。
第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用銷售儲備糧：
（一）全市或部分縣（市）、區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；
（三）市政府決定取消儲備糧存儲計劃；
（四）市政府認(rèn)為需要動用的其他情形。
第三十六條 儲備糧動用方案由市發(fā)展改革部門、財政部門提出，報市政府批準(zhǔn)，并抄送省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部。動用方案包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
緊急情況下，市政府直接決定動用儲備糧并下達(dá)動用命令。
第三十七條　市政府批準(zhǔn)的儲備糧動用方案和下達(dá)的動用命令，由市發(fā)展改革部門具體組織實施。
在實施過程中，市政府有關(guān)部門及有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。
第三十八條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市政府批準(zhǔn)的儲備糧動用方案和下達(dá)的儲備糧動用命令。
第三十九條　經(jīng)市政府決定動用儲備糧發(fā)生的損失（有償動用包括貸款本金與收入差價、利息和發(fā)生的相關(guān)費用；無償動用包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關(guān)費用），經(jīng)市財政部門、發(fā)展改革部門核定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政彌補。經(jīng)市政府批準(zhǔn)動用儲備糧發(fā)生的盈利（有償動用收入與貸款本金的價差部分），經(jīng)相關(guān)部門核定后上繳市財政補貼專戶，用于糧食方面開支。
第六章　監(jiān)督檢查
第四十條 有關(guān)部門違反本辦法第十四條，未按規(guī)定時間提出并下達(dá)年度輪換計劃的，市政府責(zé)成有關(guān)部門限期改正，逾期不改正的，由市政府進(jìn)行通報批評。
第四十一條　市發(fā)展改革部門、財政部門按照各自的職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行糧食法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；
（二）按規(guī)定對所存儲備糧進(jìn)行品質(zhì)和衛(wèi)生指標(biāo)檢驗；
（三）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧存儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（四）調(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料；
（五）依法處理違法行為。
第四十二條 市發(fā)展改革部門每季度對儲備糧進(jìn)行一次檢查，在檢查中，發(fā)現(xiàn)儲備糧在數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正。
第四十三條　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
第四十四條　承儲企業(yè)及有關(guān)單位和人員對依法實施的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉、阻撓。
第四十五條 承儲企業(yè)所在地的發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強對儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理，并向市發(fā)展改革部門報告。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時將處理情況通報市財政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部。
第四十六條　省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部應(yīng)當(dāng)按照糧食收購資金封閉管理和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法》的規(guī)定，加強對儲備糧貸款的信貸監(jiān)管，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)情況和資料。
第七章　法律責(zé)任
第四十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的，依照《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十八條　國家機關(guān)工作人員違反本辦法的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第八章　附　　則
第四十九條　各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧，并參照本辦法執(zhí)行。
第五十條　本辦法自2015年5月1日起施行。